2017公共政策自考资料(5)

　　第三节 公共政策执行偏差及其纠正

　　1、政策执行偏差的含义是指执行者在实施政策的过程中，由于受主客观因素的制约，其行为效果偏离目标并产生了不良后果的政策现象。

　　2、政策执行偏差的表现形式：①象征性政策执行(不务实或阳奉阴违)。②附加式政策执行(土政策)。③残缺式政策执行(断章取义，为我所用)。④替代性政策执行(挂羊头，卖狗肉)。⑤观望式政策执行(软拖)。⑥照搬式政策执行(原原本本传达，不折不扣执行。呆板执行)。

　　3、政策偏差产生的原因主要有哪些?

　　(1)有主观和客观两方面

　　(2)主观原因①执行者的认知缺陷。②执行者的利益驱使。③执行者的管理缺陷。④执行准备不充分

　　(3)客观原因①政策本身的复杂性。②政策质量低劣。③政策环境的变化。④利益集团的压力⑤政策资源不足。⑥缺乏健全的监督机制6点

　　4、我国政策执行偏差形成的原因主要有哪些方面?305——环境、体制、文化

　　(1)转型时期的政策环境

　　(2)领导体制的缺陷

　　(3)民主法制意识淡薄

　　5、政策执行矫正的含义：是指政策主体采取一定的纠正措施，使政策执行回到正确的方向并且消除不良后果的过程。

　　6、政策执行矫正的对象：政策本身。政策执行组织。③政策目标群体。

　　7、矫正的途径：①政策修正。②政策增删。政策更新。

　　8、矫正的方法(综合治理)：①完善管理体制。②提高执行人员素质。③科学诊断问题。④及时跟踪评估。⑤强化监督控制。⑥加强舆论宣传。⑦采取相应强制措施。还有要采取防范和矫正相结合的方法。306

　　第四节 影响公共政策有效执行的主要因素

　　影响政策有效执行的主要因素：政策问题的性质;政策的质量;执行机关的效能;政策对象的情况;政策执行的外部环境。

　　1、政策问题的性质对政策的有效执行有哪些影响?308

　　(1)问题范围的大小会影响执行的难易;

　　(2)问题的复杂程度会影响执行的难易;

　　(3)由问题产生的调节行为数量的大小会影响执行的难易。

　　2、政策本身的质量优劣对政策执行有何影响?309

　　(1)政策的可行性程度;(2)政策的合理性程度;(3)政策的合法化程度。

　　3、公共政策执行主体的含义：是指负责组织落实公共政策的任何组织。

　　4、怎样的执行者才是合格的和高素质的?。高度的思想政治觉悟;积极的意向和工作态度;合理的知识和能力结构;较高的管理水平。

　　5、公共政策对象的含义：即政策执行主体在实施政策过程中发生影响和作用的承受着。

　　6、公共政策对象的特点(4点)：政策规定性;一定的能动性;受动性;主观差异性。

　　7、政策对象对政策执行有何影响?313.一是表现在数量上，数量越多，执行的难度就越大;其次政策对象的类型越多，就越难以约束政策对象;三是政策对象的调节和变化地幅度。(数量、类型、幅度) 影响公共政策的外部环境：1、自然环境(地理因素;生物因素;宇宙因素);2、社会环境[政治环境(政治文化、民众的支持与大众传媒、国内政局与国际社会);经济环境;社会心理环境].

　　心理承受力就是一系列变革对社会造成的心理震荡幅度，以及民众对政策的理解和支持程度

　　第八章 公共政策的评估与监控

　　第一节 公共政策评估的含义、用途和主体

　　1、评估的含义：是指根据一定的标准去判断某一系统的状态或质量，判断的核心问题在于确定该系统的好坏、优劣等价值。(317)

　　2、公共政策评估的含义(319)

　　依据一定的标准和持续，考察整个政策过程，对政策的效率、价值等进行检测和评价，以判断政策结果实现政策目标的程度。

　　3、政策评估的积极目的——把握政策活动与政策目标之间的实际关系;科学管理的重要手段。

　　4、政策评估的消极目的：①以“情况不同，尚在调查评估”为借口，推迟做出决策或采取行动;②企图通过评估找到有利于自己的证据，以便推卸工作失误的责任;③把政策评估作为炫耀工作业绩，为自己树碑立传的手段;④以政策评估达到追加预算、增拨经费的目的;⑤选择某些表现光线的政策环节进行评估，借以掩饰政策在整体上的失败或者严重错误;⑥选择某些次要的、直接性的政策要素造成的不良效果进行评估，企图借此从整体上攻击并要求废纸某项政策。320

　　5、政策评估的主要用途有哪些? ①是检验政策效果的基本途径;②是决定政策取向的依据(政策延续、政策革新、政策终结);③是合理有效地配置政策资源的认识基础;④是进行政策教育的重要方法;⑤是决策科学化和民主化的必由之路。

　　6、试举例说明公共政策评估者(公共政策评估的主体)不同，其对政策评估的动机和期待也不同。 社会成员——确定公正和能力

　　政府——证明能力和诚意.

　　政策制定者、执行者和受益者——发现缺陷、提高质量

　　政策反对者、受损者和受益较少者——证明错误、重新分配

　　7、不同政策评估主体在进行政策评估活动时的特点

　　政策制定者和执行者——了解全貌、评估结论容易被采纳。容易受到固有观念和利益的束缚，同时因为往往缺乏评估专业训练，所以影响评估质量。

　　专业机构和人员——机构系统内部的评估者和受托者：评估结论易受重视。但是容易受到牵制和暗示，而影响评估质量。独立观察者和研究者：不带偏见，但是材料困难，结论不易受重视。.

　　政策对象——体会真切、简单快捷。易受主观因素的影响。

　　8、公共政策评估的类型(324)①非正式评估与正式评估②内部评估与外部评估③事前评估、执行评估、事后评估

　　9、非正式评估的含义：是指对评估者、评估形势、评估内容不做严格规定，对评估的最后结论也没有严格的要求，人们依据自己所掌握的情况对政策加以评说。优点：简便易行、方式灵活。缺点：结论粗糙，甚至以偏概全，有时客观公正。

　　10、正式评估的含义：指事先制订出完整的评估方案，并有确定的评估者严格按照规定的程序和目标所作的评估。优点：评估过程标准化，评估方案科学化，评估结论客观全面。缺点：要求评估条件较为苛刻。

　　11、内部评估的含义：由公共机构特别是政府部门内部的评估者所进行的评估。优点：有利于评估的开展，有利于评估结果真正发挥作用。缺点：有可能在评估中夸大成绩、掩饰失误，评估容易走向片面，并带有浓厚的主观色彩，技术要求高。

　　12、外部评估的含义：是由公共机构特别是政府部门以外评估者所完成的评估。优点：能够较公正的进行评估，能够提高评估质量。缺点：容易迎合委托人的意愿，出现不是对政策本身或社会效益负责的现象。(326)

　　非公共机构的评估者进行的评估。

　　(1)受委托进行的评估。

　　(2)投资或立法机构所组织的评估

　　(3)其他外部评估者自己组织的评估.

　　13、 事前评估的含义：是在政策执行前所进行的一种带有预测性质的评估。内容有：①对政策实施对象发展趋势的预测。②对政策可行性的预测。③对政策效果的预测。

　　14、执行评估的含义：是对政策执行行为进行的系统分析和评价。重点是对执行条件和执行能力的评估。方法有：①观察法。②文献分析法。③调查法。

　　15、事后评估(政策效果评估)的含义：是政策执行完成厚度政策效果的评估。

　　16、政策效果的含义：就是政策执行后对政策客体及环境所产生的影响。(328)

　　17、政策效果评估(事后评估)的主要内容：①政策预定目标的完成程度。②政策非预期影响。③与政策行为相关的环境变化。④投入政策的直接成本和间接成本。(329)

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