2017公共政策自考资料(4)

　　第三节 公共政策问题的认定

　　1、公共政策问题认定的主体——有关公共组织和政府。

　　2、政策议程：是指有关公共问题受到政府及公共组织的高度重视并被正式纳入其政策讨论和被确定为予以解决的政策问题的过程。

　　系统议程(公众议程)：指政治系统正式讨论和认定有关公共政策问题的过程。

　　政府议程(正式议程)：指政府组织正式讨论和认定有关公共政策问题的过程。

　　实质性议程：是指认定哪些影响深远和潜在意义重大的政策问题的议程

　　抽象性议程：指一些政策问题虽然属象征性的，但也会引起社会和决策者政治上的关注的议程。

　　3、系统议程和政府议程的主要区别(235)：抽象——具体;提出——认定;众说纷纭、未必涉及解决方案——确定、涉及解

　　决方案

　　4、政策问题进入政策议程的条件和障碍有哪些?

　　进入政策议程的条件：首先事件或问题必须明朗而严重;其次要有政治权威领导人及专家学者的预测发动。第三要有正常、民主和开放的察觉机制、过程。

　　政策问题进入政策议程的障碍：一是事件和问题并没有明显的严重化，政策问题仍处于潜在的状态和轻微的程度上;二是领导人和有关学者并没有察觉其严重性;三是社会缺乏正常的、民主和开放的察觉机

　　制;四是不符合社会既得利益者价值规范的要求，不合乎社会制度和程序要求的问题;五是表达方式不当。(237——239)

　　5、政策问题进入政策议程要经过哪些阶段?四个阶段：创始、说明、扩散、进入。(239)

　　6、三种政策议程构建模式(政策问题进入政策议程的途径)：外在创始模型(是属非政府团体创始政策问题的过程，通常先散布到公众议程，再介入政府议程);动员模型(属政府直接创始政策问题并将该问题扩散到公众议程的过程);内在创始模型(属政府因解决春政府内部事务而提出政策问题且不愿将该问题扩散到公众议程当中的过程)。

　　第六章 公共政策的制定

　　第一节 公共政策目标的确定

　　1、公共政策制定的主要环节有哪些?——确定目标、规划方案、政策抉择和合法化。

　　2、公共政策目标的含义：就是有关公共组织特别是政府为了解决有公共政策问题而采取的行动所达到的目的、指标和效果。

　　3、公共政策目标的两大特征：问题的针对性;未来的预测性。.

　　4、政策目标的分类：政策元目标[公平、效率、自由、安全]和次目标;长远政策目标和近期政策目标及其他的政策目标;

　　5、确定政策目标的两个意义(244)：能为制定政策方案提供方向性指导;能为政策方案的规划和实施提供核心的评估标准。

　　6、确定政策目标的原则(245)：实事求是;面向未来;系统协调;明确具体;伦理考量。

　　第二节 公共政策方案的规划.

　　1、政策规划(政策构建)的含义：是指建立有关政策议程后，为了实现一定的政策目标，政府组织力量草拟和评估政策方案与行动步骤的过程。

　　2、政策规划的特征(249)：针对未来;强调目的;重视行动;突出过程和着眼整体。(多元化与政府主导并存;存在于政策目标的确定与政策抉择之间。)

　　3、单一主体的政策规划和多元主体的政策规划的含义和利弊比较(250—251)

　　单一主体的政策规划——规划主体为政府机构.

　　多元主体的政策规划——规划主体为政府机关、研究机构、利益集团

　　单体主体模式——优点：能把握全局。缺点：公正、科学难以保证;缺乏民主性。

　　多元主体模式——优点：公正、科学、民主。缺点：可能 失之于片面。

　　4、听证制度的含义：核心要求是政府在作决策方案时要听取有关专家、有关管理主体、有关利益代表和公众的意见，以利于政策规划和抉择的透明化、科学化、民主化、公正化和规范化。

　　5、政策方案设计的原则：紧扣政策目标;规划多重方案;方案彼此独立;方案要有创新;方案切实可行。

　　政策方案评估：是对各项政策方案效果的预测性分析和比较。

　　政策方案择优：是在评估和比较的基础上提出政策建议。主要方法有：预测性评估和可行性评估。

　　第三节 公共政策的抉择与合法化

　　1、何谓公共政策的抉择?是由公共政策的制定者根据政策规划建议和要靠量的事项，按照一定的决策制度和规定，对解决有关政策问题的行动方案作出决定性选择的过程。这是公共政策制定过程中最具实质意义的阶段。

　　2、随着政策指定过程的推进，相关的政策参与者(越多，还是越少?)越趋减少

　　3、公共政策抉择的主题主要有哪些?国家元首;行政首长;民意代表;法官;执政党首脑以及军事首长等等。(选择)

　　4、现代决策对决策者的要求(264)：一是尊重科学分析的价值;二是考量各方利益的平衡;三是发挥个人决断的作用;四是注意按规定的制度和程序进行决策。

　　5、何谓公共政策抉择的合法化?政策内容合法化;决策过程合法化;有关政策法律化。

　　6、何谓政策内容的合法化?就是决策者择定的政策在内容上不能与既定的宪法和法律相抵触。必须合乎有关法律的原则甚至具体规定。

　　7、何谓决策过程的合法化?就是政策抉择过程应合乎法定的程序要求。

　　8、何谓政策的法律化?就是有立法权的国家机关将有些成熟、稳定的政策上升为法律的过程，也称政策立法。

　　西方国家奉行的审议议案程序有：一读、二读、三读程序。

　　第七章 公共政策执行.

　　第一节 公共政策执行的意义、原则与模型

　　1、政策执行的含义：是公共政策方案被采纳后，把政策内容转变为现实的过程，是政策过程的实践环节，是将政策目标转化为政策现实的唯一途径。

　　2、政策执行的规定性和特点：目标导向;内容务实、灵活实施、时间上的阶段性与连续性、影响的广泛性

　　3、政策执行对于政策过程的重要性(简答题)：实现目标的途径;检验方案的标准;后续政策的依据。

　　4、政策执行的原则：.

　　总原则：原则性和灵活性的统一。.

　　具体原则：计划周密;执行准确;灵活创新;全局与局部兼顾。

　　5、政策执行中如何贯彻准确原则：①执行机关和人员要正确理解公共政策的基本精神，完整把握其内容实质;②在执行政策的过程中，不能随意歪曲，不能搞土政策，使政策走样。③要准确地掌握反馈信息，不断了解政策执行情况，及时发现问题，适时加以解决。

　　6、政策变通的含义——在政策执行中，将原则性、时效性和灵活性辨证地统一起来，抓住政策的精神实质，遵循政策要求，结合实际，创造性地贯彻、落实政策。

　　7、如何确保政策的合理变通?注意三点;①掌握政策的精神实质;②摸清实际情况;③将上情与下情有机结合。

　　8、政策执行理论的分类：.

　　行动理论的观点;组织理论的观点;因果理论的观点;管理理论的观点;交易理论的观点;系统理论的观点

　　9、公共政策执行的六种理论模型。

　　(1)过程模型(史密斯模型)：提出政策执行主要涉及四大变量(理想化的政策、执行机关、政策对象、环境因素);描绘了这四大变量之间的关系。

　　(2)互适模型(麦克拉夫林)：政策执行是执行者与受影响者之间就目标或手段相互调适的过程;有效的政策执行有赖于成功的相互调适。

　　(3)循环模型(雷恩—拉宾诺维茨模型)：政策执行分为拟定纲领、分配资源、监督执行三个阶段;每个阶段都应该贯彻合法、理性、共识的原则。

　　(4)博弈模型(巴德克)：政策执行是一种游戏;它包含6个特点(竞赛者、利害关系、竞赛资源、竞赛规则、信息沟通、结果的不确定);参与竞赛者是完全理性人。

　　(5)系统模型(霍恩—米特模型)：影响政策执行的变量来自系统本身和系统环境;合理有效的政策执行模型必须重视五个重要变量(政策目标、政策资源、执行者的属性、执行方式、系统环境)。.

　　(6)综合模型(梅兹曼尼安—萨巴提尔模型)：认为政策执行是一个受多种变量影响的动态过程;将影响政策执行的变量追溯到了政策问题。

　　第二节 公共政策执行的过程和手段

　　1、政策执行过程的主要环节及其功能。①政策宣传。②政策分解。③物质准备。④组织准备。⑤政策实验。⑥全面实施。

　　2、制定政策执行计划应该遵循哪些原则?①客观性原则。②适应性原则。③全面性原则。④一致性原则。

　　3、政策执行的组织主内阶段主要有哪些工作?①确定政策执行机构。②选人用人。③制定必要的管理法规(目标责任制;检查监督制度;奖励处罚制度)。

　　4、政策执行再决策的含义：是指公共政策执行主体在政策执行过程中，根据信息反馈对现行政策方案所做的补充和修正。

　　5、政策执行再决策的规定性(特点)：过程中;政策微调;同一政策问题;部分中断。

　　6、政策执行再决策的主要依据有哪些?①主要任务、目标、路线的变化。②政策环境的变化。③人们认识的深化。④政策偏差的产生。⑤政策副作用的产生。

　　7、政策执行再决策的分类及各自的含义：

　　按照发生阶段——现场再决策和反馈再决策。

　　按照问题的出现是否惯常和政策的效果是否确定——常规再决策和非常规再决策。

　　按照再决策与原决策的后果在方向和目标上是否一致——突破型再决策和跟踪型再决策。

　　8、政策执行再决策的原则：①实事求是的原则。②时效原则。③信息原则。④民主原则。⑤总结经验、开拓创新的原则。⑥宣传解释原则。⑦动态原则。(293—295)

　　9、政策执行再决策的作用和意义①再决策有利于纠正公共政策执行的偏差;②再决策有利于保证公共政策执行取得更好效果。③再决策有利于后续政策的科学制定。(注意第3点)

　　10、政策执行资源的含义——指的是政策执行主体实施政策时必须具备的主观和客观条件。

　　11、政策执行资源的意义——公共资源的数量和种类是有效执行政策的条件，也是检验政策执行效果的标准。

　　12、政策执行资源主要有哪些?①经费和人力。②信息。③权威。④执行保护。296

　　13、政策执行手段的含义——是政策执行主体为为实现政策目标而采取的措施和方法的总和。(行政手段、法律手段、经济手段、思想引导手段)

　　14、行政手段的含义：是指依靠行政组织权威，采用行政命令、知识、规定及规章制度等方式，按照行政系统、行政层次和行政区划来实施政策的方法。特点是：①权威性。②强制性。③对象的有限性和时效性。

　　15、法律手段的含义：是指通过各种法律、法规、法令、司法、仲裁工作，特别是通过行政立法和司法方式来调整政策执行活动中各种关系的方法。特点是：①权威性。②强制性。③稳定性。④规范性。

　　16、经济手段的含义：指根据客观规律和物质利益原则，利用各种经济杠杆，调节政策执行过程中的各种不同经济利益之间的关系，以促进政策顺利实施的方法。特点是：①间接性。②有偿性。③关联性。

　　17、思想引导手段的含义：是一种以人为中心的人本主义管理方法，它通过运用各种方法做人的思想工作，引导政策执行者和政策对象自觉自愿地去贯彻执行政策。常用的手段有：①制造舆论。②说服教育。③协商对话。④批评与表扬。

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