格尔木政府工作报告(3)
格尔木政府工作报告篇3
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请市政协各位委员和列席会议的同志提出意见。
一、20xx年政府工作回顾
过去的一年，在省委省政府、州委州政府和市委的正确领导下，全市各族人民以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，紧紧抓住西部大开发的历史机遇，认真落实科学发展观，更加注重经济社会统筹发展，更加注重经济增长方式的转变，求真务实，攻坚克难，全面完成了市十一届人大二次会议确定的各项发展目标，继续保持了经济社会持续快速协调发展、各族人民群众生活水平不断提高不断得到实惠、社会和谐稳定的好势头，在率先建设全面小康社会的道路上又迈出了坚实的步伐。
国民经济快速发展，综合实力进一步提高。全年完成生产总值44亿元，首次突破40亿元大关，按不变价计算，增长16.1%，其中第一产业增长3.9%;第二产业增长17%;第三产业增长14.9%。人均生产总值达到22677元。财政收入和工业利润创历史最高水平，完成地区财政收入11.18亿元，增长16%，其中完成地方一般预算收入2.17亿元，增长17%;完成财政支出2.9亿元，增长14.6%。工业增加值首次突破20亿元大关，达到21.9亿元，增长30%;实现利润6.91亿元，增长2.7倍。金融业运行平稳，金融机构年末存、贷款分别为54.56亿元和34.49亿元。这些成绩的取得，标志着我市国民经济跃上新台阶，开始进入全面建设小康社会的新阶段。
“三农”工作力度加大，农牧业基础地位进一步加强 。认真贯彻落实各项支农惠农政策，以更有力、更直接、更有效的措施全面加强“三农”工作，实现了农牧业增产增效和农牧民增收。粮油生产稳中有升，农牧业产业化进程加快，特色农畜产品区域化、规模化、产业化格局初步形成。农牧区基础设施进一步完善，开工建设了一批“六小”工程，完成了河东、河西农场人畜饮水工程、东干渠改造工程、通村道路硬化等工程。加大了设施农业建设力度，完成日光节能温室1065座。积极推进整村扶贫攻坚计划，完成了大格勒乡龙羊村、郭勒木德乡小岛村整村扶贫任务。加大了畜种改良力度，共投放种畜1450头(只)。牲畜疫情普查率达到100%。全年完成人工造林3206亩，封滩育林1万亩，植被面积进一步扩大。唐古拉山乡生态移民工作进展顺利，共有117户牧民迁入新居。认真实施农牧区劳动力转移培训“阳光工程”，农牧民向非农产业转移步伐加快，完成劳务输出8600人(次)，实现劳务收入688万元，农牧民工资性收入比重进一步提高。
重点建设项目成效显著，经济发展后劲进一步增强 。加大了基础设施、优势产业和资源开发的投入，重点项目建设步伐加快，固定资产投资继续保持了较快增长，全年完成固定资产投资28.18亿元，完成年度计划的102.5%，其中市属完成7.74亿元，增长21.8%。花格输油管线复线、格拉段输油管线改造工程相继竣工;中信国安东台项目成功生产出硫酸钾镁肥、碳酸锂、硼酸等产品;中信国安西台碳酸锂项目已完成主厂房、化工实验室和矿区公路等基础设施建设;30万千瓦燃气电站、青海油田30万吨甲醇项目开工建设;格尔木炼油厂原油加工量达到80万吨，比上年增长15万吨;钾肥二期产量达到50万吨规模;百万吨钾肥综合开发项目开始建设;青藏铁路格拉段建设、青藏铁路西格段扩能改造和60万吨甲醇等项目前期工作进展顺利;格尔木河一线天电站建成发电。在投资、工业的双重拉动下，全市经济发展后劲进一步增强。
坚持建管并重，城市服务功能进一步完善。完成了三乡七村规划、黄河西路和盐桥北路街景规划、金南和金北小区控制性详规等十余项规划设计。完成了江源路、机场路、柴达木中路、八一中路等主要道路和博爱街、大众街、树林巷、公交巷等小街小巷的建设。完成了昆仑花园广场三期建设和雾森工程、北出口绿地、南湖一号桥水面建设等工程，完成了主干渠系及景观渠系的改造工作;完成了昆仑路中段、北段及八一路中段、食品街、交通巷、大众街、玉珠街等道路的亮化工程。加大了城市公交站、场的建设力度，增加和调整了公交线路，完成了出租车改漆工作。加大了环卫工作力度，制定出台了市容环境卫生管理实施意见，对城市监察队伍进行了区域划分，实行了分片包干制。街巷命名工作顺利完成。加大了危旧房改造、拆除违章建筑、清除占道经营的力度。
各项改革稳步推进，对外开放力度进一步加大。农村牧区税费改革及配套改革取得新成果，取消了农业特产税，农业税降低了两个百分点，农牧民负担不断减轻。国有企业产权制度改革、资产重组等迈出新步伐。非公有制经济快速发展，占全市经济总量比重已达24.6 %，比上年增加2.7个百分点。建立并完善了市与各行委的财政管理体制，按政策调整了六大类26种矿产资源税税率，落实了农用钾肥增值税“先征后返”政策。加强了政府采购、收支两条线管理等工作，保证了重点支出的需要。行政审批制度改革取得实质性进展，取消了179项、改变管理方式8项、划转17项。金融、住房、文化、卫生、科技、教育、社会保障和人事制度改革取得新的进展。审计、监察、工商、质量技术、食品药品等监管工作得到加强。坚持以开放促发展，进一步营造亲商、富商、安商的氛围，投资环境进一步优化，成功举办了三次招商活动，实际投入项目建设的资金达到3.4亿元。旅游业发展步伐加快，全年接待游客45.4万人(次)，增长41%，实现收入7065万元。
高度关注民生问题，人民生活进一步提高。以提高人民群众生活水平为目标，努力增加城乡居民收入，城镇居民人均可支配收入达到8158.8元，增长9.5%;农牧民人均纯收入3057.8元，增长11.1%。大力实施扩大就业、扶贫济困、为民办实事等“民心工程”，全年城镇新增就业895人，下岗失业人员再就业1516人，城镇登记失业率为3.2%。社会保障体系继续完善，实现了动态管理下的应保尽保。投入救灾救济金9.35万元、救济面粉4万公斤，对2340名灾民进行了救济。建立了农村牧区特困人口救助制度，对281户、1176名特困人口实施了基本生活救助。落实提高最低生活保障线、最低工资标准、提高企业离退休人员养老保险金、清理规范津贴补贴等政策，适当提高了机关和企事业单位职工的收入，城乡居民的生活条件和人居环境得到明显改善。
社会事业全面进步，经济社会进一步协调发展。坚持经济社会统筹发展，共投资2015万元实施了19个社会事业项目。坚持教育优先发展，完成了市一中、市二中和市三中的“班班通”工程，完成了大格勒乡中学教学楼建设工程;市民族中学、第七中学、第九中学教学楼等项目开工建设;远程教育32套地面接收站设备全部到位。科技创新和成果转化步伐不断加快，科普工作取得新进展，获得了“全国科技进步示范市”荣誉称号。文化事业蓬勃发展，有线电视节目达到40套，覆盖率达98.5%。成功举办了州庆闭幕式和首届中国盐湖城暨昆仑文化旅游节，扩大了宣传，促进了合作。公共医疗救治体系建设步伐加快，完成了格尔木市传染病区改扩建、急救中心扩建等项目，日本援助尕卫项目、介卡项目全面实施。积极开展爱国卫生运动，圆满完成了飞机灭蚊工作。计划生育服务站综合楼建成投入使用，落实了“少生快富”、“奖励扶助”等政策，兑现率达100%，人口自然增长率为8.58‰。制定出台了政府应对突发公共事件的应急预案，处置突发事件的意识和能力不断增强。全市安全生产、环境保护、土地管理、地震、人防、气象、防汛和妇女儿童、老年人、残疾人等事业都取得了新成绩。
精神文明建设不断深入，民主法制建设进一步加强。社会公德、职业道德、家庭美德教育深入开展，公民素质不断提高。民族团结进步创建活动取得阶段性成果。依法加强了对宗教事务的管理。重视和加强了信访工作，妥善解决了一些群众反映的突出问题。基层民主政治建设进一步推进，维护职工利益的机制建设得到加强。深入开展严打整治斗争，严厉打击各种刑事犯罪和“”等邪教组织的违法犯罪活动，维护了社会政治稳定。审计、监察力度加大，廉政建设取得新进展，行政效能进一步提高。自觉接受人民代表大会及其常务委员会的法律监督和工作监督，主动听取人民政协的意见和建议，办理市人大代表建议59件、政协委员提案40件。积极支持群众团体发挥桥梁和纽带作用。积极开展“双拥”活动，国防动员和民兵预备役工作有了新的进步。
各位代表，过去的一年，我们不仅取得了经济社会发展的新成就，而且积累了经验，锻炼了干部，凝聚了人心，进一步增强了应对复杂局面的能力，坚定了加快发展的信心和决心。这是省委省政府、州委州政府和市委正确领导的结果，是全市上下全面贯彻落实科学发展观，抢抓机遇、应对挑战、真抓实干的结果，是驻格各单位和驻军各部队大力支持的结果，是市人大及其会有效监督和市政协帮助支持的结果。在此，我代表市人民政府，向市人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士和社会各界人士，向奋斗在全市各条战线上的工人、农牧民、知识分子、干部职工和各行各业的建设者，向驻格的人民解放军、武警官兵和公安干警，致以崇高的敬意和衷心的感谢!
回顾过去一年的工作，在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到全市经济社会发展中还存在不少的困难和问题。主要表现是：农牧业基础设施薄弱，农牧民增收的新机制尚未形成;工业经济增长方式仍处于粗放型阶段，资源综合开发利用、精深加工水平不高，产业链短，竞争力不强;铁路运输、电力供给等“瓶颈”制约依然突出;农村牧区教育、科技、卫生等社会事业发展滞后，城乡协调发展任务重;就业再就业压力较大;政府部门一些干部的思想观念、工作水平、工作方式还不适应新形势、新任务的要求，行政能力有待于进一步提高。我们一定要高度重视这些困难和问题，坚持用改革和发展的办法，抓住关键环节，采取有力措施，切实加以解决。
二、20xx年政府工作的主要任务
今年是全面实现“十五”计划的最后一年，也是规划和衔接“十一五”的重要一年。做好今年的工作，对于全面实现“十五”发展目标，为“十一五”开好头、起好步，加快建设格尔木新兴工业基地、率先实现全面小康社会具有十分重要的意义。综合分析当前形势，总的来看，我市各项事业蓬勃发展，经济建设已经步入了快车道，正处在改革和发展的重要战略机遇期。一是随着全国经济的持续快速发展和西部大开发战略的深入推进，对经济增长的带动力进一步增强。二是东中西部在经济合作和竞争中互动互补互促的趋势增强，有利于我们吸引东中部地区的资本、人才、技术等生产要素。三是国家实施稳健的财政政策和货币政策，加大对农业、水利以及教育、卫生等社会事业方面的投入，扶持西部发展的力度不会减弱。四是国内能源、原材料需求旺盛，有利于我们争取项目、扩大投资，加快推进新型工业化进程。五是我市国民经济步入速度与效益同步增长时期，基础设施建设、资源开发方兴未艾，一批产业项目已经或即将建成投产，新的经济增长点正在形成，基本具备了加快发展的良好基础。
根据市委确定的经济社会发展指导思想，今年政府工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十六大、十六届三中和四中全会、省州全委会和市十届三次全委会议精神，牢固树立科学发展观，继续加强基础设施、生态环境和投资环境建设，着力推进结构调整，加快改革开放和经济增长方式的转变，突出工业，带动农牧业，完善城市功能，提升城市品位，确保经济社会全面协调可持续发展，确保社会稳定和谐进步，确保各族人民生活不断提高。
今年全市经济和社会发展的主要预期目标是：国内生产总值增长16%以上，达到50亿元;工业增加值增长30%以上，达到28亿元;固定资产投资完成30亿元，其中市属完成16亿元;财政一般预算收入增长15%，完成2.5亿元;社会消费品零售总额增长15%，达到13亿元;城镇居民人均可支配收入增长10%，达到8975元;农牧民人均纯收入增长11%，达到3394元;城镇登记失业率控制在4%以内;人口自然增长率控制在9‰以内。
确定上述预期目标，是全面完成“十五”计划，为“十一五”经济和社会发展奠定良好基础的迫切要求，是加快格尔木发展，实现省委、省政府提出的格尔木要建成“两个枢纽、三个中心”的必然选择，更是全市各族人民求发展、盼富裕的共同愿望。做好今年的政府工作，必须坚持把加快发展放在首位，抓住发展这个第一要务不放松，抢抓机遇，乘势而上;必须坚持发挥投资的拉动作用，把政策机遇和市场机遇转化为现实的生产力，不断增强发展实力;必须坚持调整结构发展特色经济，充分发挥我市的资源优势和区位优势，按照新型工业化的要求，推动全市资源开发;必须坚持走创新体制的路子，不断转变传统的价值观和生产经营方式，建立有利于改革和发展的新体制、新机制，增强经济发展和社会进步的活力;必须坚持以人为本构建和谐社会，把人民的利益作为一切工作的出发点和落脚点，不断满足人民群众的多方面需求和实现人的全面发展。
根据政府工作的总体要求和主要预期目标，今年重点抓好以下十个方面的工作：
(一)大力推进项目建设，保持投资对发展的有效拉动
坚持以经济建设为中心，把项目建设摆在突出位置，按照国家的产业政策、投资导向和宏观调控方向，狠抓一批基础设施、资源开发、生态环境、社会事业和公益项目，确保全年完成固定资产投资30亿元以上。
加快基础设施和生态项目建设。以提升城市化水平和缓解“瓶颈”制约为重点，大力推进基础设施建设。开工建设315国道绿草山—涩北—黄瓜梁二级公路、215线察尔汗至大柴旦准高速公路。组织实施好察尔汗路、滨河路、小街小巷、乡村道路等一批道路项目;加快重点资源开发地区公路、电力、供水等基础设施建设步伐。积极做好青藏铁路宁格段扩能改造、国道109线高速公路、格茫公路、330双回路输电线路、东西台矿区支线铁路、敦格铁路等项目的前期工作，争取早日启动。认真实施通村砂石公路项目和唐古拉山乡生态移民定居点道路硬化项目;继续采取“上级补贴、地方配套和农民投工投劳相结合”的办法，争取郭勒木德乡通村硬化公路项目;调整优化现有的公交线路，开辟新线路，新建一批公交候车亭。加强宣传、主动联系，力争格尔木机场新增航线工作取得实质性进展。把水资源的优化配置和集约利用摆在突出位置，实施好格尔木河梯级电站项目建设，争取开工建设城市防洪工程。加大生态保护和建设力度，继续实施天然林保护、三北防护林四期、封滩育林等工程，抓好柴达木30万亩荒漠化土地生态治理及产业示范基地、天然草场保护、胡杨林保护等项目的立项和建设工作。扎实推进退牧还草和生态移民工程，加快培育后续产业，确保“移得下、稳得住、能致富”。
积极推进投资主体多元化。加快引进和培育多元化的投资主体，不断拓宽民间投资渠道和企业融资渠道。积极支持企业面向资本市场直接融资，面向国际国内市场寻求合作伙伴，争取金融机构加大对重点项目的信贷支持。按照谁有能力谁牵头、谁有实力谁控股的原则，积极引进国内外优势企业到我市进行优势资源开发，推进股权结构多元化;按照谁投资、谁建设、谁经营的原则，采取增资扩股、经营权转让、资产转换等方式，盘活一批存量资产;逐步放开市政设施建设和经营市场，吸引民间投资更多地进入到全市公共服务领域。
高度重视项目前期工作。做深做实做细项目建设的基础工作，拓宽项目领域，加强项目储备，提高项目成熟度。对重点项目要进行论证和策划，确保建设项目与国家产业政策、投资方向、市场导向相符合、相适应。健全项目前期工作经费筹措和使用办法，鼓励社会投资开展项目前期工作。进一步加强对项目建设的质量、工期、资金和招投标等方面的监督管理。
(二)落实“三农”政策，切实增加农牧民收入
坚持把“三农”问题摆在重中之重的位置，认真落实“多予、少取、放活”的方针，稳定、完善和强化各项支农政策，切实加强农牧业综合生产能力，推动农牧民收入持续增长，促进农牧区经济社会全面发展。
认真落实扶持农牧业发展的政策。从今年起，我市取消农业税，认真兑现种粮直补等支持农牧业增产、扶持农牧民增收的各项惠农政策。重视解决乡村债务问题，严格控制农资价格，严厉查处各种乱收费、乱涨价问题，使农牧民得到更多实惠。严格耕地保护制度，严禁开垦新的耕地，坚持完善农村土地制度，依法保障农牧民对土地和草场承包经营的各项权利，使广大农牧民发展生产、增收致富的活力竞相迸发。
继续调整农牧业结构和推进农牧业产业化。按照依靠科技、调整结构、增效增收的思路，把农牧业结构调整与城市消费需求结合起来，以蔬菜种植为突破口，组织实施好日光节能温室、蔬菜基地等项目，扩大紫皮大蒜、莴笋、马铃薯、油料种植面积，提高经济作物比重。进一步加大优良畜种引进力度，加快牛羊育肥基地建设。逐步培育出一批小规模、大群体，小产品、大市场的特色产业群。认真实施以草定畜，促进传统畜牧业生产方式的转变。继续抓好农畜产品储存和市场流通体系建设，加大对农牧业示范户和龙头企业的扶持力度，积极培养致富带头人。拓宽农畜产品销售渠道，大力发展和规范订单农牧业，实现农牧业规模化和产业化经营，增加农牧民收入。按照民办、民管、民受益的原则，以发展城市型农业为重点，做好休闲农业、农业旅游产品的开发等工作。
强化农牧业基础设施建设。重点推进以“六小工程”为重点的农牧区基础设施建设。今年要新建日光节能温室500座、菜畜两用暖棚100座，完成唐古拉山乡194户牧民以草定畜配套设施和60万亩草原灭鼠、郭勒木德乡宝库村奶牛养殖基地、5000亩杂交油菜制种项目及生态移民后续项目，建设好人畜饮水工程。加强农业综合开发，加快中低产田改造。组织实施东西干渠续建配套与节水工程。争取开工建设乡级卫生院、司法所、派出所等项目。
大力发展劳务经济。积极推进农牧区劳动力向非农产业和城市转移，不断拓宽农牧民增收空间。坚持劳务培训和市场需求紧密结合，加大农牧民职业技能培训投入力度，搞好外出务工人员的技能培训。积极鼓励中介机构及用人单位对农民工进行定向培训，广泛动员社会各方面力量参与农牧民职业技能培训。今年农牧民劳动技能培训不少于800人(次)。加强对劳务输出的组织和管理，建立劳务输出管理机构和社会化的就业服务体系，增强组织协调、信息咨询、职业介绍等服务功能，实现劳务输出8000人(次)以上。切实保障农民工的合法权益，进一步改善农牧民进城务工的环境，清理歧视农民工的政策和各种乱收费，从源头抓起，防止出现新的拖欠农民工工资问题，为农民工提供法律援助，依法保护他们的合法权益。
(三)强化工业主导地位，加快推进新型工业化进程
大力实施工业强市战略，坚持以科技为先导，以市场为导向，加快经济结构调整，推动产业优化升级，着力转变经济增长方式，加快推进新型工业化进程。
调整优化工业生产力布局。要依托特色资源，大力发展高附加值、高技术含量的项目和产品，提高资源就地加工和转化的能力。要依托现有的产业基础，以发展基础化工为重点，加快盐湖化工产业基地和青藏高原现代油气化工基地的建设步伐。加快优势资源转换能力，提高综合利用水平，引导和支持石油天然气化工向石化产业、新型化工材料延伸。加快30万吨甲醇、30万千瓦燃气电站等项目的建设步伐。在稳步提高钾肥生产能力的同时，努力提高盐湖资源综合开发和精深加工水平，重点向钾、镁、锂、硼等系列产品延伸，建成投产中信国安西台30万吨钾镁肥、1万吨碳酸锂、团结湖500吨高纯镁砂、500吨氧化镁中试项目和青海锂业3000吨碳酸锂、2.5万吨硫酸钾项目。加快建设盐湖集团百万吨钾肥综合利用项目一期工程。做好对中浩公司60万吨甲醇、藏格钾肥4万吨优质氯化钾、乌图美仁铁矿开发等项目的协调服务工作。积极做好青海油田公司50万吨合成氨配套90万吨尿素项目、20万吨醋酸项目、30万吨甲醇汽油项目、20万吨二甲醚项目，盐湖集团10万吨无水氯化镁项目、2.5万吨金属镁等项目和东磁铁山铁矿资源开发的前期工作。加大地质勘探的深度和广度，以优势资源为突破口，加大风险勘探力度，加快资源开发步伐。
做大做强园区经济。进一步提升昆仑工业园区建设与管理水平，增强园区的产业聚集能力、就业吸纳能力和自主创新能力。加大园区内基础设施特别是路网、管网等的建设力度，全力为入驻企业搞好服务，促进优势产业的发展和区域特色经济的形成。主动加强与国内大型企业集团、风险投资机构和科研院所的协作，加大引资引智力度。做好与西藏的沟通协调工作，加强调研与论证，筹划在格尔木建设西藏工业园区。
大力发展循环经济。坚持在保护中开发、在开发中保护，将环境保护纳入资源开发规划、设计之中，坚持开发与节约并举，突出抓好节约能源、水资源、土地、原材料、矿产资源工作，增强可持续发展的能力。加强对环境污染的监理监测，严格环境执法检查。积极采用新工艺、新材料、新技术，降低物耗能耗，着力构建经济效益好、资源消耗低、环境污染小的工业经济体系和资源节约型社会。
努力提高经济运行质量。加强对经济运行的动态分析和监测调控，加强铁路运输、电力保障、金融服务等方面的协调工作，通过政府引导、市场运行、合理调度，实现生产要素优化配置，确保经济平稳快速增长。高度重视安全生产工作，继续落实安全生产责任制，严防重大安全事故发生。
(四)加快推进城市化进程，大力发展第三产业
城市化是工业化、现代化的载体和助推器，也是工业化、现代化的必然要求。在工业化加速推进的新阶段，必须不失时机地加快推进城市化进程，大力拓展第三产业发展空间，增强对全市经济社会的辐射带动和综合服务能力。
推动城乡建设协调发展。坚持规划先行、城乡统筹、协调发展的原则，努力做到高起点规划、高质量建设、高效能管理、高水平经营，推动城乡建设协调发展。不断完善城区功能，强化城市管理，引导产业聚集、人口聚集和经济聚集，切实增强综合服务功能和辐射带动作用。注重产业先行，把小城镇建设与农牧业产业化有机结合，引导乡村走集约发展道路，构建布局合理、规模适度、节约资源、保护环境、体现特色的现代乡村体系。充分发挥城市和乡政府所在地在产业聚集、经济带动、教育中心、文化传播方面的载体作用，推动人口、资本、资源等生产要素的相对集中，形成产业发展、市场扩大与城乡建设相互促进的良性循环。
加快完善城市服务功能。重点抓好道路、街巷、环卫、城市绿化的建设与改造。对迎宾路、人民路中段、养路巷、星光巷、建材巷等8条道路街巷进行新建或改扩建;完成江源路、中山路、盐桥路、黄河路等6条城市主次干道人行道方砖铺设;对青年街、杨树巷、商业巷等7条街巷实施亮化工程;新建地埋式垃圾中转站4个、公厕11座;围绕公共绿地、渠系改造、道路绿化、绿化养护等工作，加强绿化建设与管理;做好将军楼主题公园周围和昆仑花园广场东门两侧的规划整治和街景改造工作;完成机场路绿化景观建设;加大人口密度较大的重点社区的居住环境美化、绿化工作，加速推进城乡市场、社会化服务体系建设，加强社会事业基础设施建设，进一步改善人居环境。充分发挥行委、街道、社区在城市管理中的作用，借鉴外地在城市管理方面的成功做法，进一步拓宽工作思路，深化环卫体制改革，强化市容环境长效管理机制，积极探索加强城市综合管理的新途径、新方法，使城市管理水平有一个较大的提高。
打造具有格尔木特色的旅游品牌。认真组织实施《格尔木市旅游业发展布局总体规划》，加大对旅游设施和服务设施的投入力度。继续办好“中国盐湖城暨昆仑文化旅游节”、“玉珠峰登山节”等旅游文化体育活动，重点抓好昆仑文化旅游区、中国盐湖城工业旅游区的开发建设，努力提高旅游景点品位。积极打造青藏铁路沿线世界顶级旅游带，制定具体方案，积极争取支持，抓紧项目落实。全力支持藏羚羊申请北京奥运会吉祥物工作。加大我市旅游资源的宣传力度，加强与周边省区的合作，推进资源共享，优势互补，拓展我市旅游业的发展空间，打造具有格尔木特色的旅游品牌。
提升第三产业档次和质量。积极发展现代物流、配送代理、电子商务等现代流通业。重视发展生产性服务业，提高科技服务、中介服务、信息服务水平。运用现代经营方式和服务技术，改造商贸流通、交通运输、餐饮娱乐等传统服务业。加快发展文化娱乐、教育培训、医疗保健、体育健身等新兴服务业。鼓励居民扩大消费，培育新的消费热点，增强消费对经济增长的拉动作用。
(五)全面深化各项改革，着力推进体制机制创新
继续加大改革力度，不断从体制和机制上解决制约经济社会发展的深层次矛盾和问题，为经济社会发展提供新的动力和活力。
继续深化国有企业改革。加快建立现代企业制度，健全公司法人治理结构，推进企业体制创新、管理创新和技术创新，提高企业竞争力，做大做强支柱产业和优势企业。抓重点、攻难点，年内完成市属国有企业的改制和结构调整，积极推进股权转让、资产重组。加快混合所有制经济的发展，进一步降低国有股所占比重，在实现产权结构多元化方面迈出新的步伐。建立规范的国有资产监管体系，实行严格的经营业绩考核制度，防止国有资产流失，搞好资本运营，维护出资人的利益和职工的民主权力、合法权益。
加快非公有制经济发展。进一步落实政策措施，放宽市场准入，除法律法规限制的领域外，将所有的投资领域向民营资本开放。加强服务体系建设，改进服务和监管方式，努力为民营企业发展创造良好的法制、政策、政务、市场和舆论环境。引导非公有制企业通过联合、重组等方式加快发展。重点扶持科技型、外向型、劳动密集型民营企业，提升非公有制经济的产业层次、企业规模和企业素质。
深化财税金融体制改革。认真贯彻稳健的财政和货币政策，把工作重点放到调整结构、推进改革、规范管理、增收节支上来。认真研究开发资源与增加税收的关系，提高财政收入占地区生产总值的比重和市级财政收入占全地区一般预算收入的比重，确保财力稳定增长。进一步完善各行委、开发区、乡的财政管理体制。加强税收征管，堵塞各种漏洞，切实做到应收尽收。努力开辟新的税源，不断研究和建立资源税征收的新机制，积极做好调整资源税税额和钾肥增值税“先征后返”政策的落实工作。支持金融事业的发展，引导商业银行加大对“三农”、中小企业、就业再就业的信贷支持。积极推进农村信用社改革工作，使农村信用社真正成为服务“三农”的重要地方性金融企业。
深入实施投融资体制改革。贯彻落实深化投资体制改革的政策，进一步减少、改进和规范投资审批。确立企业投资的主体地位，对于自筹资金建设的项目，一律不再审批，区分不同情况分别实行核准和备案制。加快推行政府投资项目“代建”制，规范政府投资行为。进一步拓宽融资渠道，引导鼓励企业投资、激活民间投资、吸引社会投资参与全市的资源开发、基础设施和公用事业建设。搭建政府信用平台，建立健全政府偿还机制，构建多元化的投融资体系。加强城市存量土地的调查储备工作，完善经营性土地和矿产资源出让制度，保证出让程序的公开和规范。深化价格改革，加强物价监管。
加快事业单位改革。积极推进科技、教育、卫生、文化、广播电视、农牧水利等行业的改革，按照行业特点，结合我市实际，明确改革目标，制定配套完善的政策，力争年内取得新进展。
(六)改善投资环境，提高对外开放和招商引资水平
环境就是生产力，抓环境建设就是抓生产力发展。要着力抓好软环境建设，坚决清除各种制约因素和障碍，努力营造一切为了发展，一切服从发展的良好环境。坚持“引进来”与“走出去”相结合，积极参与区域经济合作，以优势资源为重点，以项目开发为主体，以工业园区为依托，主动融入东中西互动、优势互补、协调发展的大格局，在更大范围、更高层次、更宽领域扩大开放。继续加强与沿海、内地发达地区建立经济协作关系，拓宽协作领域，加强合作发展。积极参加“青洽会”等招商引资活动，加大项目推介力度。抓好招商引资签约项目的跟踪、落实，提高项目履约率和资金到位率。加强社会信用体系建设，广泛开展“信用格尔木”创建活动，扎实有效地开展“投资环境建设年”活动，把企业和服务业的发展作为衡量发展环境的标准，务求解决服务不到位、政策不落实、办事效率不高的问题。严禁在企业乱集资、乱摊派。进一步深化行政审批制度改革，减少审批环节，提高工作效率，提升执法水平。
(七)坚持统筹协调，努力推进社会事业全面发展
按照“五个统筹”的要求，把教育、科技、文化、卫生、体育等各项社会事业发展放到更加突出的位置，不断提高人民群众的生活质量和科学文化素质。
实施人才强市战略。坚持科学人才观，完善人才培养、评价、任用、流动、激励等工作机制。制定人才资源规划，加快建设以党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才为主体的人才队伍，突出抓好高技能人才、农村牧区实用人才和青年人才的培养。继续落实人才政策，积极借用外脑，吸引更多的人才参与格尔木的开发建设，努力做到用事业造就人才，用环境凝聚人才，用法制保障人才，让人才引得进、留得住、用得好、发展快，营造人尽其才、才尽其用的良好环境。
全面发展教育事业。优先发展基础教育、民族教育，统筹发展职业教育，扶持、规范民办教育，完善农牧区义务教育管理体制。切实落实对贫困生的“两免一补”政策，因地制宜地做好农牧区教育资源整合工作。加快建设现代远程教育，抓好设备、教材、教育方式的衔接配套，充分发挥其作用。加强教师队伍建设，努力提高教学质量。完成市民族中学、市第九中学教学楼建设和市第七中学高中扩招项目，开工新建江源路小学，切实解决外来人口子女就学难的问题。
加强技术创新和技术引进。加大盐湖化工、油气化工、中藏药业等领域的技术攻关，提高资源的综合利用和附加值，推动传统产业高新化，高新技术产业化。认真做好科技进村富民工作，加强良种良法和农牧业适用技术的普及。加强科普工作，提高全社会科技水平和劳动者素质。继续推广建设日光节能温室、太阳能畜舍工作，今年完成1500台太阳灶的推广任务。
促进文化体育事业发展。以增加投入、转换机制、增强活力、改善服务为重点，加强农牧区和城市社区基层文化设施建设，不断满足人民群众日益增长的精神需求。实施好广播电视“村村通”工程和“西新”工程，完成格尔木至西宁电视新闻传输等项目，建设文艺活动多功能厅、数字电视系统等项目，开通青海交通音乐台格尔木直播室。广泛开展全民健身活动，提升竞技体育水平。
加强公共卫生建设。强化公共卫生管理职能，基本建成医疗救治体系和卫生执法监督体系，建立健全公共卫生事件应急机制。深化城镇医疗服务体制改革，提高医院的卫生服务水平。整合基层医疗卫生资源，提高资源利用效率。引入市场机制，大力发展社区卫生服务。积极解决城市低收入人群的“看病难”问题。积极开展创建“国家卫生城市”活动。
抓好人口和计划生育工作。认真兑现农牧区“奖励扶助”和“少生快富”政策，促进计生工作由控制人口数量向提高人口素质转变。强化流动人口计划生育管理与服务工作，进一步健全计划生育协会基层网络，稳定低生育水平。积极开展创建“计划生育优质服务先进市”活动。
(八)维护和发展群众利益，不断提高人民生活水平
坚持以人为本，从群众最关心、最需要的问题入手，切实为群众办实事、解难事、做好事。
实行积极的就业政策。改善就业创业环境，全面落实促进就业再就业的各项优惠政策，特别是要把财政资金、小额信贷、税费减免、社保补贴和岗位补贴等方面的扶持政策落实到位。千方百计增加就业岗位，积极发展劳动密集型产业和第三产业，倡导非全日制、临时性、季节性等灵活多样的就业方式。加强就业信息平台建设，及时提供国家产业政策导向和金融机构信贷支持方向等方面的服务。统筹做好高等院校毕业生、复转军人、城市新增劳动力和农村富余劳动力的就业创业指导和技能培训工作，提高一次性就业率。
加快社会保障体系建设。巩固“两个确保”，完善城市低保，逐步扩大社会保障覆盖面。采取有力措施，确保职工工资、离退休人员生活费、烤火费，财政负担的职工养老保险金、失业保险金、下岗职工生活费、城市居民最低生活保障费、医疗保险金、住房公积金以及优抚救济等人员支出、计划生育奖励补助等资金按时足额到位。继续深化城镇医疗保险制度改革，逐步解决国有破产企业困难职工医疗保险问题。严格执行《工伤保险条例》。确保各项政策落到实处。进一步完善农牧区特困人口基本生活救助和就医、入学、住房、救灾救济等社会救助体系。
不断增加城乡居民收入。高度重视收入问题，使个人收入的增长与经济发展相协调，逐步建立与经济增长相适应的收入增长机制。通过发展农牧业生产、劳务经济、减轻农牧民负担、清理拖欠农民工工资等措施，使农牧民收入保持较快增长势头。认真落实城镇最低工资，逐步清理对干部职工的政策性欠帐，进一步改革机关事业单位工资制度，推进公职人员福利待遇货币化。制定住房货币化方案，启动住房货币化分配工作。大力支持广大城乡群众利用一切合法途径自主创业，增加收入，提高生活水平。
各位代表，全心全意为人民服务是人民政府的宗旨。尽管我们的物质和财力还不够雄厚，群众生活中的困难和问题还没有全部解决，但只要我们尽心竭力去做，就会得到人民群众的理解和支持。我们一定牢记党的宗旨，坚持不懈地为人民群众多办事、办好事、办实事，不断提高和改善人民群众的生活水平，这是我们义不容辞的责任和义务。
(九)加强政治文明和精神文明建设，积极构建和谐社会
建设社会主义政治文明和精神文明是政府工作的重要目标，也是经济持续快速健康发展和社会全面进步的根本保证。
推进社会主义思想道德建设。坚持用邓小平理论和“三个代表”重要思想教育广大干部群众，弘扬“五个特别”精神，大力宣传科学理论，传播先进文化，塑造美好心灵，弘扬社会正气。发扬以爱国主义为主题的民族精神，加强社会公德、职业道德和家庭美德教育，扎实开展精神文明创建活动，加强未成年人思想道德建设，坚决取缔危害青少年身心健康的 “黑网吧”，坚决扫除“黄、赌、毒”等社会丑恶现象，形成健康向上、文明和谐的社会环境。
加强社会主义民主和法制建设。巩固和发展民主团结、生动活泼、安全和谐的政治局面。贯彻落实《民族区域自治法》和党的民族宗教政策，深入开展民族团结进步创建活动，依法加强对宗教事务的管理，引导宗教与社会主义社会相适应。进一步加强基层政权建设，扩大基层民主，积极推进政务公开、厂务公开和村务公开，拓宽反映社情民意的渠道。做好村委会的换届选举工作，健全村民议事和民主监督制度，把农牧民的各项民主权利真正落到实处。坚持采用教育、协商、调解的方法同运用法律、政策、行政的手段相结合，努力做好新形势下的群众工作。
全力维护社会稳定。扎实推进“平安格尔木”建设。坚决抵制境内外敌对势力和____集团的分裂渗透活动，严厉打击各种刑事犯罪和“”等邪教组织的违法犯罪活动。全面落实社会治安综合治理的各项措施，完善打、防、管、控一体化的群防群治社会治安长效机制。加强流动人口管理，促进社会治安秩序继续好转。坚持“谁主管、谁负责”和属地管理的原则，做好群众来信来访工作，依法、及时、妥善处理上访问题。搞好国防教育，支持军队建设，完善国防动员体制，加强民兵预备役建设。做好拥军优属工作，巩固军政军民团结。
(十)贯彻落实科学发展观，精心编制“十一五”规划
以科学发展观为统领，充分认识全面建设小康社会的发展进程，根据完善社会主义市场经济体制的要求，用改革的精神、改革的思路、改革的办法，做好我市“十一五”规划的编制工作。创新总体规划内容，强化战略指导功能，抓住关系全市经济社会发展全局的重大问题，深入调研，突出重点任务、重点领域、重点项目、重要政策，进一步明确产业布局和优势产业的发展方向。注重公共服务、生态环境、资源保护、优化发展环境等内容，提高规划的科学性、战略性和前瞻性。突出针对性和可操作性，做深做细专项规划。根据政府履行的公共职责，以及需要政府支持、调控和引导的领域，搞好全市基础设施、工业发展、生态环境、特色产业、社会事业、城乡建设、土地利用等专项规划，做到项目明确，重点突出，布局合理，保障措施可行，更好地为项目决策和建设提供依据。加强我市各项规划同省上、州上规划的衔接工作，衔接重点放在发展目标确立、重点项目实施、重要产业发展、重大基础设施布局等方面，形成协调发展的活力，使我市的规划项目更加符合省上和国家的要求，力争尽可能多地把我市的项目纳入到全省乃至国家的规划之中。
三、加强政府自身建设
认真开展以实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动，加强执政能力建设，不断提高行政管理水平，全面建设为民、务实、高效、廉洁政府，始终做到立党为公，执政为民，努力提高科学行政、民主行政和依法行政的水平。
加强学习、提高素质，建设学习型政府。各单位、各部门和公务员要不断强化政治理论和专业知识学习，推进工作学习化和学习工作化，注重学习的系统性，增强学习的实效性，教育引导广大公务员树立正确的理想信念和高尚的道德情操，保持人民公仆本色,提高为民服务的本领。
解放思想、与时俱进，建设创新型政府。冲破一切妨碍发展的思想观念，改变一切束缚发展的做法和规定，革除一切影响发展的体制弊端，树立科学的发展观和正确的政绩观，用新的理念来促进政府决策水平、管理水平和服务水平的提高。
转换职能、转变作风，建设服务型政府。加快推进政府职能转变和体制创新，切实把政府职能转到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来。更加注重履行社会管理和公共服务职能，进一步建立健全突发公共事件应急机制，提高保障公共安全和处置突发事件应对能力。
依法行政、讲求诚信，建设法制型政府。按照建设阳光政府的要求，进一步推行政务公开，加大行政执法力度，促进各单位、各部门和公务员依法行政。搞好政府网站建设，编辑出版《格尔木政报》，增强决策透明度和公众参与度，使政府工作更好地体现民情、民意和民智。
求真务实、真抓实干，建设务实型政府。大力弘扬求真务实精神，大兴求真务实之风，切实精简会议和文件，体察民情、关注民主。坚持讲实话、出实招、办实事、求实效，时刻把人民群众的安危冷暖放在心上，把更多的时间和精力用在帮助基层和群众解决实际问题上，把更多的财力和物力用在经济社会协调发展和提高人民生活水平上。
廉洁自律、率先垂范，建设廉政型政府。全面落实廉政建设责任制，深入开展反腐败斗争，严肃查处各类违法违纪案件，坚决纠正部门和行业不正之风。切实加强制度建设，努力从源头上治理腐败。牢固树立艰苦奋斗、勤俭创业的思想，坚决反对讲排场、摆阔气和挥霍奢侈、铺张浪费，以廉洁的政府形象取信于民。
各位代表!格尔木的发展正处在一个重要的战略机遇期，我们面临着千载难逢的良好机遇，肩负着富民强市的崇高使命。让我们高举邓小平理论和“三个代表”重要思想的伟大旗帜，在市委的坚强领导下，依靠和带领全市各族人民，同心同德，锐意进取，确保全面或超额完成“十五”目标，为开创格尔木更加美好的未来做出新的更大的贡献。
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