1991年政府工作报告(2)
1991年政府工作报告篇2
各位代表：
按照中共六盘水市委第一届十次全委会通过的《中共六盘水市委关于六盘水市国民经济和社会发展十年规划和“八五"计划的建议》、贵州省七届人大四次会议审议通过的《贵州省国民经济和社会发展十年规划和第八个五年计划纲要》和国家计委批准的《攀西一一六盘水地区资源综合开发规划报告》，我们制定了《六盘水市国民经济社会发展十年规划和第八个五年计划纲要(草案)》。在这里，我代表市人民政府，作关于六盘水市国民经济社会发展十年规划和第八个五年计划纲要的报告，与《纲要(草案)》，一并提请大会审议。
一、八十年代建设和改革为九十年代发展奠定了坚实的基础
八十年代，是我市经济建没和改革开放的一个重要发展时期。十年来，在党中央、国务院和省委、省政府及市委的领导下，在市人大及其会的监督和帮助下，
我们认真贯彻执行了党的十一届三中全会以来的路线、方针和政策，坚持党的基本路线，坚持以经济建设为中心，坚持社会主义道路，坚持改革开放，从我市实际出发，解放思想，探索经济发展路子，依靠全市各族人民，团结奋斗，使改革开放和社会主义现代化建设取得了重大成就，保持了安定团结的政治局面，保持了社会稳定和经济的持续发展。1 9 9 0年在1 9 8 0年的基础上，实现了第一个经济翻番，全市经济社会面貌发生了深刻的变化，开创了我市社会主义现代化建设的新局面。
一一经济体制改革按照中央部署全面展丌。农村改革全面实行了家庭联产承包经营责任制，稳定完善了这一基本制度，促进了农村经济的发展;城市以搞活企业为中心，普遍实行了企业承包经营责任制、厂长(经理)负责制;计划、财税、金融、外贸、物资、商业、物价等方面进行了配套改革;人事、劳动制度改革和教育、科技体制改革不断深化;调整所有制结构，初步形成了以公有制为主体，多种经济成份共同发展的格局;对外开放和多种形式的横向经济技术联合逐步扩大，十年引进建设资金1.32亿元，办成联合项目1 2 2个。十年改革调动了各方面的积极性，大大增强了经济发展的活力。
一一生产建设有很大发展，经济实力明显增强。1 9 9 0年在1 9 8 0年的基础上，国民生产总值由4.6亿元增长到9.4亿元，年均增长7.7%;国民收入由3.3亿元增长到7.3亿元，年均增长8.3%;工农业总产值由6.1亿元增长到1 3.1亿元，年均增长8%。
十年来，在农村改革的推动下，一靠政策，二靠科学，三靠投入，使农、林、牧、副、渔各业得到较全面的发展。1990年，农业总产值达到3.3 3亿元，比1 9 8 0年增长6 6.7%，年均增长5.2%。粮食产量由1 9 8 0年的39.8 5万吨，增长到4 1.7 3万吨，增长4.7%;烤烟生产有了较大发展，1 9 9 0年产烟叶5 8 2 1吨，是1 9 8 0年的2 1.9倍;油菜籽产量达到4 1 4 0吨，是l 9 8 0年的5.4倍;畜牧业稳步发展，猪牛马羊年总头数由1 9 8 0年的9 2.4 9万头，增加到l 9 9 0年的l 3 1.2 l万头，增长4 1.9%，肉类总产量由1 9 8 0年的1.7 1万吨，增加到1 9 9 0年的3.9万吨，增长1.2 8倍，畜牧业已成为我市农村经济重要的支柱产业。乡镇企业有了较大发展，1 9 9 0年产值达3.4 8亿元，是l 9 8 0年的8.5倍，超过了农业产值，已成为我市农村经济的重要组成部分。1 9 9 0年造林l 3.5万亩，森林覆盖率由l 9 8 5年的7.5 5%，恢复到l 99 0年的9.7 2%。
十年来，工业生产持续稳定增长，保持了发展的势头。1 9 9 0年工业总产值达9.7 8亿元，比l 9 8 0年增长1.2倍，年均增长8%。其中，部属、省属工业产值达6.3 7亿元，比1 9 8 0年增长近1倍;地方工业产值达3.4亿元，比1 9 8 0年增长2.2倍，年均增长l 2.2%。主要工业产品的生产量有较多增加，原煤、洗精煤、焦炭产量，分别由1 9 8 0年的6 7 6万吨、1 9 2万吨和8 l万吨，增长到l 4 7 9万吨、2 8 9万吨和20 3万吨;发电量由6.6 7亿千瓦时增长到9.7 6亿千瓦时;生铁由4 1.5万吨增长到5 5.3万吨，钢和钢材产量分别达到 2 5.3 7万吨和1 0.7 9万吨。
一一固定资产投资和重点建设加快了步伐，经济发展后劲进一步增强。十年来，全市用于生产性建设的投资达1 9.5 3 5亿元，生产性建设投资比重有所提高。统配煤矿新建、续建和扩建一批矿井，原煤生产能力由l 9 8 0年的1 0 0 0万吨，增加到1 9 9 0年的12 1 0万吨;水钢进行了大规模的扩建，生铁、钢和钢材的生产能力，到1 9 9 0年底分别达到了1 0 0万吨、6 0万吨和5 5万吨;按照产煤重点县的规划，加强了地方骨干矿井建设，1 9 9 0年地方煤矿生产商品煤4 9 8.8 9万吨，商品焦炭 1 4 7.8 7万吨，地方煤炭工业产值占全市地方工业总产值的4 0.2%;装机6 0万千瓦的盘县电厂和与之配套的入洗能力为2 4 0万吨的盘北洗煤厂、铁路编组站，设计能力9 0万吨的大湾矿井，装机l 0万千瓦的响水电站等建设项目，已进行开工前的准备;交通运输事业有了较快发展，十年新建公路里程达2 7 0.8公里，9 5%的乡所在地已通公路，各种机动车辆达到1.l 8万辆;适应生产和人民生活的需要，市政建设的面貌发生了较大变化，到1 9 9 0年底已建成市区面积1 8平方公里，城市房屋建筑面积近5 0 0万平方米，钟山大街、威水路等城市交通，体育场馆建设，取得令人瞩目的发展，邮电通讯、供水供气等基础设施不断改善，城市管理和环境保护取得新的成绩。
一一财政收入增长，信贷能力增强。地方财政收入1 9 9 0年达到1.7 9 7 5 亿元，比1 9 8 0年增长4倍;金融业开创了新的局面，1 9 9 0年各项存款余额达8.3 8亿元，比1 9 8 0年增加7.1 9亿元;各项贷款余额达13.3 6亿元，比1 9 8 0年增加1 1.9 4亿元。
一一各项社会事业有新的发展。科技工作在为经济建设服务上迈出了新的步伐，农业实用技术推广不断扩大，科技成果得到较好应用，一些科技成果获奖;教育受到重视，教育经费不断增加，适龄儿童入学率达到8 5.4%，6 4个乡普及了初等教育，职业教育、民族教育得到较好发展，钟山区、盘县特区实现了基本无文盲县，学校危房改造加快了步伐，最近5年共投资1778.2万元，改造中小学危房达17万平方米，改善了办学条件;文化事业坚持了为人民服务，为社会主义服务的方向，一手抓整顿，一手抓繁荣，进一步繁荣了文化艺术，广播、电视覆盖率达到4 5%和2 8%，十年间分别提高了2 5和13个百分点;城市医疗卫生有新的改善，农村医疗卫生网点正在建设;体育事业进一步发展，群众性体育活动广泛开展，专业队伍的竞技水平有了提高;普法工作成绩显著，全面完成了第一个五年普法教育任务;通过“严打”、扫“六害”等专项斗争，严厉打击了各种刑事犯罪和重大经济犯罪，有效地维护了正常的生产、生活和社会秩序;新闻、档案、统计、民政、人防战备、民兵、民族、宗教、侨务、对台、外事、经济社会发展研究、国土资源规划、农业区划、土地管理、无线电管理、修志等工作都取得了新的成绩。
一一人民生活水平明显提高。城镇就业人数增加，居民收入增长，1 9 8 0年到l 9 9 0年，全民所有制单位职工年平均工资由9 5 7元增加到2733元，增长1.8 5倍;城镇居民的人均住宅面积增长了一倍多;农民人均纯收入由1 4 0元增加到2 8 0多元，增长6 4.8%，有5 0余万贫困农民基本解决了温饱，部分农民走上了脱贫致富的道路;第三产业有了较快发展，流通领域活跃，市场供应充裕，有效供给增加，物价总水平得到有效控制，市场物价稳中有降。
总之，八十年代是全市经济建设和改革开放取得重大成就，经济实力大为增强，人民得到较多实惠的时期，为九十年代经济和社会发展奠定了坚买基础。
十年来，我们所取得的成就是来之不易的。这要归功于党的十一届三中全会以来的正确路线、方针和政策，归功于党中央和国务院的正确领导，归功于全市各族人民的艰苦努力和团结奋斗。在这里，我代表市人民政府，向全市工人、农民、知识分子、各级干部、驻市人民解放军和人民武装警察部队的指战员、公安政法干警、群众团体、各民主党派、工商联及无党派爱国人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢!
各位代表：
八十年代的发展，不仅为我市九十年代的发展开辟了更加广阔的前景，也为我们积累了许多宝贵的经验，我们的体会是：
(一)必须始终一贯地全面坚持党的基本路线。四项基本原则是立国之本，改革开放是强国之路，只有坚持这一基本路线，才能有正确的方向和安定的环境。才能推进经济发展，充分发挥社会主义制度的优越性，增强各旅人民的凝聚力和向心力。
(二)必须坚持把发展社会生产力作为首要任务。始终牢牢把握经济建设这个中心，重视发展生产，扶持优势产业，培植财源，增加积累，增强扩大再生产能力，大力帮助少数民族、边远贫困地区发展起步产业，增强自力更生能力，全市经济实力逐渐壮大，人民得到了较多的实惠。
(三)必须贯彻实事求是的想思路线。我们坚持实事求是的原则，从实际出发，把上级的精神与六盘水的实际结合起来，制定了一系列有地方特色的政策措施，强调保持政策的稳定性和连续性。
(四)必须解放思想，发扬开拓进取精神。解放思想，勇于探索，大胆开拓进取，在新的形势下，发挥主观能动性，开阔思路，扬长避短，抓住机遇，克服前进中的各种困难，使我们的事业不断推向前进。
(五)必须坚持国民经济持续稳定协调发展的方针。在经济工作中，我们坚持指导思想求实，发展步子求稳，既考虑需要，又考虑可能，办实事，讲实效，一步一个脚印，使我市经济沿着持续稳定协调的健康轨道发展。
(六)必须始终把农业放在基础地位，走良性循环的发展路子。我市人多地少，粮食不能自给，农业的基础地位尤其重要，特别是粮食生产更不能有丝毫松懈。我们坚持用综合的、系统的、配套的办法抓粮食生产，走人口、粮食、生态全面规划，综合治理，协调发展的路子。靠政策、靠科学、靠投入推进农业的全面发展，不断提高粮食自给水平。
(七)必须坚持两个文明建设一起抓的方针。物质文明建设是基础，精神文明建设是保证。必须正确处理两者的辩证关系，把精神文明工作贯穿到经济工作的全过程，始终把握经济建设和改革开放的社会主义方向。
各位代表!
在肯定成就和总结经验的同时，必须清醒地看到我们工作中存在的问题和困难。一度忽视思想政治教育，存在物质文明建设和精神文明建设“一手硬、一予软刀的现象;农业基础脆弱，农业生产条件没有根本的改善，粮食产量低而不稳，徘徊不前;企业经济效益差，资金、电力、运力短缺，煤的深加工程度低，资源优势未能发挥，轻工业与重工业发展不相适应;财政困难，收支矛盾突击;经济体制在许多方面还没有理顺;人口增长过快，生态环境没有得到有效改善;在安定团结的政治局面下，还存在着某些不安定的因素。对这些困难和问题，我们必须高度重视，采取有效措施，坚持不懈地努力克服，逐步加以解决，争取在九十年代取得新的更大的成就。
二、主要目标和基本指导原则
九十年代，国家一批大中型项目将在六盘水兴建，我市经济和社会面貌将会发生深刻变化。我们必须从实际出发，紧紧把握机遇，推动经济振兴，稳定脱贫，奔向小康，为二十一世纪的进一步发展打好基础。
“八五"和今后十年经济社会发展的主要目标是：
(一)在大力提高经济效益和经济素质的暴础上，到2 000年实现第二个经济翻番。今后十年，国民生产总值、工农业总产值平均每年递增6.7%，其中，工业总产值年递增7.4%，农业总产值年递增4.2%;国民收入年递增6.5%;财政收入年递增8%。
(二)工农业主要产品生产量有较大增加。到2 0 0 0年，力争粮食产量达到5 5万吨;肉类总产越达到6万吨;原煤生产能力达到3 1 0 0万吨;焦炭生产能力达到2 5 0万吨;生铁、钢和钢材的生产能力分别达到2 3 0万吨、1 6 0万吨和1 5 0万吨;电解锌达到2万吨;水泥达到1 2 0万吨;化肥达到1 8万吨;卷烟达到1 0万大箱;发电装机达到1 1 2万千瓦。
(三)人民生活显著提高。到2 0 0 0年，在城镇和城郊经济比较发达的地区达到小康水平;一般地区，在实现温饱的基础上向小康过渡;现在尚未摆脱贫困的地区，稳定地解决温饱问题。
(四)经济结构趋向合理，经济管理显著改善，重点建设有重大进展。
(五)初步建立起以公有制为基础，适应社会主义有计划商品经济发展的，计划经济与市场调节相结合的经济体制和运行机制。
(六)加快科技进步，教育事业进一步发展，城乡劳动者素质普遍有所提高，科学技术在经济和社会发展中的作用显著增强。
(七)严格执行计划生育的基本国策，今后十年，人口自然增长率控制在l 5‰以内。
(八)社会主义精神文明建设达到新水平，社会主义民主和法制建设进一步健全。
为实现经济建设的主要目标，必须坚持以下基本指导原则：
(一)、坚持“一个中心、两个基本点"的基本路线，全面落实党的建设具有中国特色的社会主义的各项方针政策。社会主义生产的目的，在于最大限度地满足人民物资：鼬文化生活的需要，发展社会生产力是社会主义的根本任务，各项工作都要紧紧围绕经济建设这个中心进行。四项基本原则是立国之本，改革开放是强国之路，坚持走建设有中国特色的社会主义道路，是实现第二步战略目标的根本保证。我们要坚定不移地全面贯彻执行党的基本路线和党的建设有中国特色的社会土义的各项方针政策，把社会土义现代化建设和改革开放不断推向前进。
(二)、继续解放思想，坚定不移地实行改革开放。十年规划和“八五"计划的顺利实现，关键在于进一步深化改革开放。我们的改革开放是为了巩固和完善社会主义制度，充分发挥社会主义剖度的优越性，促进社会生产力的发眨，推动社会的全而进步。只有通 过改革开放，才能从根本上理顺经济关系，克服过去在管理体制中 的弊端，充分调动各方面的积极性。必须把改革、开放与发展结合 起来，处理好三者之间的相互关系。改革开放是措施，开发发展是 目的。所以说，改革开放既是一条重要原则，也是我市发展经济， 脱贫致富的有效途径。
(三)、要坚持国民经济持续、稳定、协调发展的方针，始终把提高经济效益作为全部工作的中心任务。这是我国四十一年来经济建设正反两方面经验的深刻总结，是客观经济规律的正确体现。持续，就是保持经济每年都应该有适当的发展速度;稳定，是稳步前进，避免大起大落;协调，就是按比例发展，是持续稳定发展的基础。要始终把加强管理，调整结构，加快技术进步放在突出位置，在质量、品种、效益上狠下功夫，积极争取～切有效益的发展速度。
我市的经济基础差，底子薄，轻工业发展缓慢，农业生产条件差。因此，经济的发展，更需要保持持续稳定，避免大起大落，使我市经济按照客观规律稳步发展。经济的增长必须保持一定的发展速度，但这个速度是要在条件允许和提高经济效益的前提下制定，量力而行，尽力而为，凡是能争取的速度都应当争取，既不能急于求成，也不能止步不前。
(四)、坚持以农业为基础，工业为主导，充分发挥城市经济和工业经济在地区经济中的重要作用，以工促农，以城带乡，大力支持国家重点建设。今后十年，要大力加强农业，大力发展地方工业，努力适应国家能源、原材料工业发展的需要。市内的部属、省属企业具有较为雄厚的经济技术实力，既是我市经济的重要组成部份，又是发展我市经济的一大优势，我们要充分利用这一有利条件，在为大企业搞好服务的同时，发展地方企业与大企业的联合，带动地方企业的发展。各级政府和有关部门必须大力支持国家重点建设，在征地拆迁、粮油供应、职工户口及税费征收等方面，在政策允许范围内，尽最大可能给予优惠。征地拆迁由县级政府承包，生活资料供应和社会治安，当地政府和商业、公安部门要尽力做好。创造良好的外部环境，提供方便条件，搞好各项服务，保证国家重点建设项目顺利进行。
(五)、把科技教育放在重要的战略地位，依靠科技、教育振兴六盘水。党的十一届三中全会以来，我市的科技、教育事业发展较快，对经济发展起着至关重要的作用，但和全国、全省的水平比较相差甚远。百年大计，教育为本。国家强盛和民族振兴需要人才，而人才培养要靠教育。科学技术是第一生产力，科技兴市是振兴六盘水经济的必由之路。如果不重视科技进步的作用，十年规划和“八五”计划就难以实现。科技进步的基础是人才培养和使用，重视科技进步就必须尊重知识，尊重人才，重视发挥知识分子的作用。就必须重视发展教育事业，努力培养和造就一批社会主义事业的接班人。
(六)、要十分重视少数民族地区的经济和文化建设，积极扶持贫困地区改变落后面貌。我市是少数民族聚居和杂居地区，少数民族人口占总人口的2 5%，民族乡占乡总数的3 2%，少数民族地区的经济和文化建设在全市国民经济和社会发展中具有十分重要的地位。解放以来，在党和政府的领导下，民族地区的经济和文化有了很大的发展。但是由于历史的原因，少数民族地区经济和文化的发展水平在全市还处于落后状态，加强这些地区的经济和社会发展，绝大多数民族乡在温饱线以下。加强这些地区的经济和社会发展，使之逐步赶上全市的发展步伐，是今后十年一项重要的战略任务。要采取必要的特殊政策和扶持措施。进一步调动各方面的力量，从财力、物力、人力、技术等方面扶持和帮助少数民族发展生产，摆脱贫困，增强自我发展能力， 共同富裕的道路。
(七)、坚持自力更生，艰苦奋斗，勤俭办一切事业的方针， 发扬三线建没时期的艰苦创业精神。我市是贫困地区，财政困难， 资金短缺的矛盾尤为突出。要完成“八五”计划和十年规划的经济 社会发展任务，就更需要发扬自力更生，艰苦剑业的精神。要千方百计节约一切可能节约的财力、物力和人力，克服生产、建没、流通 等各个领域中存在的严重浪费现象。在今后十年甚至更长的时间 内，我们是处在现代化建设的创业时期，必须向全市人民说明，生 活的改善只能建立在生产发展的基础上，要牢固树立长划艰苦奋斗 的思想。
(八)、坚持物质文明和精神文明建设一起抓的方针。建设社会主义精神文明是建设有中国特色的社会主义的一项根本任务。建设社会主义精神文明既是我们的重要目标，又是健进物质文明建设的重要保证。在推进物质文明建设的同时，必须加强精神文明建设，靠精神的力量，推动经济的发展。社会主义精神文明建设，包括思想建设和文化建设两个方面。要把精神文明建设纳入国民经济和社会发展规划，进一步加强思想政治工作，坚定社会主义信念，增强民族凝聚力，保持社会长期稳定。重视精神文明的基础设施建设，丰富、充实人民的文化生活。
三、经济建设的主要任务
为了实现经济发展目标，必须以实现粮食生产稳定增长为重点，大力加强和发展农业;以优势资源深度加工为重点，大力发展能源和原材料工业;以扩大现有财源为重点，加快轻、化工、第三产业发展;加强基础设施建设，增强经济发展后劲。总之，要使整个经济逐步走上资源综合开发、加工增值和发展优势产业的振兴之路。主要任务是：
(一)大力加强农业，全而发展农村经济
农业是国民经济的基础，必须把发展农业放在国民经济的首位，坚持人口、粮食、生态全而规划，综合治理，协调发展。进一步加强领导，稳定政策，增加投入，推广适用技术，以粮、烟、牧、林为重点，以加强农业基本建设为主要手段，搞好农业资源综合开发，逐步提高农业综合生产能力。到本世纪末，要使自然生态环境恶化的趋势得到遏制，农业生态条件有显著改善，农村经济结构和生产力布局趋向合理，粮食生产和农民人均纯收入登上新的台阶。根据我市实际，要重点抓好旱地和夏收粮食作物，保证面积，扩大复种，提高单产，力争粮食产量到“八五"期末达到5 0万吨，“九五”期末达到5 5万吨，实现农村口粮基本自给。在农业发展上，主要抓好以下工作：
――坚持不懈地抓好农业基本建设，增强农业稳定发展的后劲。要以坡改梯、改造中低产田土为重点，以建设基本农田为目标，切实抓好以改造坡耕地为主要内容的基木农田建设;以旱地浇灌为主要内容的农田水利建设;以种植绿肥为主要内容的地力建设;以植树种草为主要内容的农业生态建设;以制繁种为主要内容的良种体系建设。五个建设是农业发展的治本措施，是农业稳定发展的基础。我市中低产田土占的比例很大，是我市粮食产量的主要制约冈素，要下大决心，以改造坡耕地为重点，采取工程措施与生物措施相结合，种地与养地相结合，通过小流域治理、坡改梯、瘦改肥、绿肥聚垄免耕、生物护坎等综合措施，建设保水、保肥、保土的旱涝保收，稳产高产基本农田。要求每个农业人口每年坡改梯、建成基本农田0.5分，到2000年，建成基本农田l 0 0万亩，实现每个农业人口建成基本农田半亩。特别要大种绿肥，走种地养地的道路。
兴修水利要因地制宜，抓住主攻方向，坚持“小型为主，自力更生为主，维修配套为主，管理为主"的方针，在搞好现有水利工程的维修配套，发挥效益的同时，有重点地新建一批骨干工程项目。要多安排投资少、工期短、水利工程。要以旱地灌溉为重点，见效快、群众迫切要求办的小型水利工程。要以旱地灌溉为重点，大力发展小水窖等旱地灌溉工程。要结合水利建设，到2 00 0年解决人畜饮水困难的问题。作好六枝特区列入黔中灌区工程的前期工作。
农业综合开发是增强农业后劲的战略措施。要充分利用农业区划的成果，以增产粮油肉为重点，实行开发农业与常规农业相结合，农业综合开发与建农牧渔商品基地相结合，山水林田(土)路综合治理，合理利用和开发宜农、宜牧、宜林、宜渔等非耕地资源，实现农林牧渔全面发展。要重视投入产出效益，保护好耕地和其它农业资源，实现经济、社会、生态综合效益。
――依靠科技振兴农村经济，大力推广农业适用技术。要以温饱工程、菜篮子工程、粮油高产示范工程、烤烟优质适产工程、乡镇企业系列开发工程为载体，大力推广农业适用技术，把科技成果转变为生产力。努力开展集约经营，增加农产品总量，提高农产品质量。各项农业工程要继续实行以技术集约为中心;人力、资金、物资三配套;种植面积、技术措施、增产指标、奖惩办法四落实;行政干部和技术干部双向承包或集团承包。巩固和扩大农村科技队伍，继续执行鼓励科技人员下基层开展技术承包和技术服务的有关优惠政策，切实兑现奖励工资。积极开展多层次、多形式、多类型的农业科技培训，大力培训科技户、示范户和农村乡土人才，不断提高农民的素质，促进科学种田的发展。
――增加对农业的投入，坚持劳动积累制度。各级财政，要尽可能把较多的财力安排用于农业建设。要建立健全各项农业发展基金，使农业的投入有稳定的资金来源。要切实管好用好各项农用资金，努力提高使用效益。要继续抓好化肥、农药、农膜、农机具等农用物资的生产、调运和供应。
农民是农业投入的主体，要坚持和完善劳动积累制度，引导农民增加资金、物资和活劳动的投入，每个农业劳动力每年投入农田基本建设的积累工不少于30个。
――积极发展经济作物。要充分利用各地的气候和生物资源，积极发展各种经济作物。烤烟生产，要通过优质适产工程，建立生产基地，提高品质和单产，到2 0 0 0年产量达到1.5万吨。油菜籽，要积极扩大种植丽积，推广优良品种，增加总产量。蔬菜生产要切实抓好菜篮子工程，逐步建成以城镇、工矿近郊为基地、远邻为辅助的生产格局，到2 0 00年产量达到7万吨，在全市范围内实现大路菜自给，并增加细菜比重。继续发展生姜、芸豆、大蒜等土特产，力争多出口。
――大力发展畜牧业。以发展生猪为重点，加快商品猪基地建设，提高生渚出栏率和商品率。要把种草养畜，增加畜产品产量作为综合解决我市粮食问题、增加农民收入和脱贫致富的重要战略措施。充分利用我市草场开发前景广阔的优势，加快人工草场建设，到2 0 0 0年力争改良草山草坡100万亩，建立商品羊，商品牛基地，大力发展牛、羊等草食牲畜，增加畜产品的商品量。要通过 建饲养场，扶持城郊饲养大户，加快禽、蛋基地建设。发展畜牧 业，要十分重视改良品种、饲料和防疫治病。畜牧业产值在农业总 产值中的比重，十年至少要提高五个百分点。
――大力发展林业。要认真贯彻<森林法》，偿护和发展森林 资源。实行造、封、管并重，工程造林与全社会义务造林相结合。重点营造好防护林、坑木林、用材林、薪炭林和具有地方特色的经济林。切实把长江防护林工程和珠江上游水土保持工程，作为关系全局性的战略任务抓好，到2 0 0 0年基本完成治理任务。力争实现农业生态平衡。今后十年，力争建设坑木林基地1 0 0万亩。与 煤炭基地建设相配套。认真执行市人会关于义务植树周的决 定，动员全社会大办林业。各级领导实行任期绿化目标责任制，为 官一任，绿化一一方。十年造林面积累计达到200 万亩、封山育林 5 0万亩以上，到2 0 0 0年基本实现绿化六盘求的目标。
――大力发展乡镇企业。要以城镇为依托，向农村展开，坚持“积极扶持，合理规划，正确引导，加强管理”的方针，提高管理水平和技术水平，使之健康、稳步、协调发展，力争每年的产值增长速度在10%以上。到2 0 0 0年乡镇企业在农村社会总产值中的比重，由1 9 9 0年的三分之一，提高到二分之一左右。乡镇企业要走“种、养、加”的道路，发展以种养业为原料的农副产品加工业。要充分利用矿产资源优势和其他社会经济条件，继续发展至镇工业和运输业，城郊农村要大力发展建筑业和为城市、工矿服务的商业、服务业。首先要发展投资少，建设周期短，见效快的“短平快”项目。乡镇工业的产业结构，要立足本地资源，以劳动密集型产业为主，以中小型规模为主。重点是煤炭采掘和煤炭加工，包括冼选、焦化工业;其次是建材工业、铅锌采选业;三是工矿区充分利用大企业的富余产品和边角废料，发展为大企业配套服务的各类加工业。发展乡镇工业，要争取大中型工业企业的支持，发展多种形式的经济技术联合。在发展乡镇企业上，各级要放胆放手，路子要再宽一点，步子再迈大一点，继续执行扶持和发展乡镇企业的优惠政策。实行分级管理和行业管理，各级主管部门，要集中精力抓好管理，提供各种优质服务。
――积极推进农业机械化。农业机械化程度是科技进步和生产力发展的一个重要标志。今后十年，继续发展农业运输、农副产品加工和提灌机械，积极推广适合本地自然条件和生产力水平的耕作、防治病虫害、畜禽饲养等农业机械。
按照上述发展农业的目标和任务，农业生产力的布局，总的要从两个方面展开：一是城郊和工矿区。到2 0 0 0年，在发展粮食生产的同时，要建立以蔬菜、生猪、禽蛋和水果为主的城郊农业生产体系及相应的销售服务体系，使之成为城镇居民副食品的主要供应基地。二是其他地区。要在基本实现口粮自给的前提下，通过产业结构调整，形成一批以资源条件和市场需要相适应的，具有区域特色的支柱产业，建成一批具有一定规模的经济作物、牧业、林业商品生产基地。
(二)切实抓好重点项目建设，大力发展地方工业
工业是我市经济的主体，能源原材料工业是我市工业经济的基础产业和主导产业。今后十年，工业发展的任务是：按照国家部署，大力加强能源、原材料工业重点项目的建设;大力发展地方工业，立足搞活现有企业，加强经营管理，增强企业素质，发挥生产能力，提高经济效益，立足资源和市场，积极发展消费品工业、志农工业和煤化工;搞好初级产品的深度加工，促进技术进步，努力提高整个工业的素质和经济效益。
――充分发挥煤炭资源的优势，大力发展煤炭工业。要加快统配煤矿的建设，九十年代，三个矿务局要加快老矿井的挖潜、改扩建和新矿井建设，积极筹建煤电联营项口。 “八五"期问，扩建化处煤矿、火铺煤矿、土城煤矿、大河煤矿、汪家寨煤矿;新建大湾煤矿和金佳煤矿。“九五"期问，开工建设雨谷煤矿、松河煤矿，同时做好格木底煤田开发的前期准备工怍。原煤生产能力，到1 9 9 5年，达到1 3 8 4万吨，2 00 0达到2 1 0 0万吨，绝大多数原煤入洗。地方煤矿，要拔照“整顿、改造和提高”的方向发展。利用产煤重点县的有利条件，建立煤炭发展基金，大力发展地方煤炭工业。在“八五”和“九五”分期分批建成保华、仲河、火湾、中寨、苦竹林、盘江、大田坝等地方国营煤矿，并建成一批乡镇集体骨干矿井、小洗选厂和小机焦厂，合理利用资源，就地加工增值。到l 9 9 5年地方煤矿原煤生产能力达到7 00万吨，到2 0 0 0年力争达到1000万吨，原煤入洗能力达到6 0%。焦炭生产能力“八五”期未和2 0 00分别达到2 0 0万吨和 2 5 0万吨。
――发展煤化工，逐步建成煤化工基地。发展煤化工，是提高煤炭资源综合利用率，提高经济效益和社会效益的主要途径。根据国家计委关于在山西能源基地和贵州煤炭产区发展煤化工的部署，九十年代，要为把我市建成煤化工基地打好基础。发展煤化工要从三个方而着手，一是积极发展小型机焦生产，改革土法炼焦工艺，推广改良型焦炉，提高焦炭质量，回收焦油及其他副产品，为深加工提供原料;二是建设大中型机焦厂，生产冶金焦、铸造焦、配套建设深加工的生产系统，实现系列开发。 “九五”期间，争取建设6 0万吨焦、8万吨合成氨、1 3万吨尿素的盘县焦化厂，作为煤化工基地的启动项目;三是改造和扩建现有的煤化工企业，发挥水钢机焦的生产能力，对焦油进行深加工。同时，作好滥坝精细化工基地和其他重点煤化工项目的前期准备工作。
――发展电力工业。九十年代我市电力工业的重点是建设大型坑口电厂，实行煤电联营。 “八五”建成盘县电厂，装机容量6 0万千瓦;水城电厂扩建，力争“八五”开工，“九五”建成，新增容量3 0万千瓦。在有水能条件的地方，发展中小型水电站。 “八五”期内，建设响水电站，装机容量1 0万千瓦。与电站建设相适应，同步进行国家电网和地方电网的建设。到l 9 9 5年，全市电力装机容量力争达到8 4万千瓦，比l 9 9 0年增加7 0万千瓦;到2 0 0 0年力争达到11 2万千瓦，其中火电8 4万千瓦。到那时，火电耗煤约占当时原煤总产量的五分之一。发电用煤应当是动力煤及洗精煤的副产品，煤炭资源的综合利用将趋于合理，经济效益将明显提高。
――发展冶金和建材工业。今后十年，冶金工业重点是抓好水钢的改扩建。 “八五”期问，对已建成项目进行配套、完善，使钢年生产能力达到6 0万吨;同时建设三号高炉系统。 “九五”期间，新建1 0 0万吨钢和配套的钢材生产系统，到2 0 0 0年，达到2 3 0万吨铁、l 6 0万吨钢、l 5 0万吨钢材的生产能力，水钢将进入大钢铁企业行列。与此同时，发展中小规模的铅锌矿采选业，兴建二万吨的电解锌厂。发挥电力优势，继续发展中小规模的铁合金生产。
建材工业， “八五”期间完成水城水泥厂的扩建任务，新增生产能力44万吨。大力发展水泥制品、砖、装饰材料及新型建筑材料。建材工业的发展，要利用煤矸石、粉煤灰等本地工业废弃物，注意生产性建设项目与“三废”治理项目同步进行。今后不再建土法生产的水泥厂，限制粘土砖的生产。
――发展轻工业。加强轻工行业管理，按照国家产业政策，在对现有企业进行调整和整顿，提高企业素质和经济效益的同时，大力发展投资少，见效快、产品适销对路的轻工业。重点发展卷烟、酿酒、食品、五金、服装、塑料、饲料和其他日用轻工业，以及传统的手工业，丰富人民生活，增加市场有效供给。 “八五”期间，市卷烟厂生产能力达到1 0万大箱。要争取兴建高起点有竞争能力的骨干轻工企业，形成具有特色的拳头产品和支柱产业。到2 0 0 0年，建设起以本地农畜产品、部分矿产品和重工业产品为原料，在部分生产领域能够为城乡面场提供多种适销对路的消费品，能够为重工业提供部分配套产品的轻工业生产体系。
(三)大力加强基础设施建设
基础设施建设是外引内联的物质条件，也是经济发展的基础。
积极支持南昆铁路建设，为兴建内昆铁路作好准备，尤其要作好水城至小云上段铁路的前期工作。
加强公路建设。火力发展乡村公路，提高乡村公路的通车能力，为农村发展商品经济和农民脱贫致富创造条件。到2 000年，争取每个行政村通公路。加强现有公路的管理、维护和改造，提高现有公路的技术等级。争取国家支持建设几条公路干线，形成市内和与毗邻地区的公路网络。“八五”和“九五”期间先后建成水盘东线、水城到治昆公路、盘县至白色(盘县段)公路、黄果树(大坪地)至水城公路、争取两水公路改造、建设黄果树至盘县公路。认真实行人民公路人民建的方针，实行民工建勤，建立公路建设基金，多渠道筹措公路建设经费。
城市建设要认真执行《城市规划法》，按照“先规划，后建设;先地下，后地面;先道路，后房屋”的程序进行。做到建设、维护、管理并重。在不断完善市中心区和两个特区驻地基础设施的同时，按照工业布局需要，沿铁路和干线公路发展一批小城镇，形成以市中心区为核心，以县城为依托的、组团式的城镇群体格局，搞好城市综合开发，发挥城市的中心和辐射作用，使城市功能趋于完善。 “八五”和“九五”期间，市中心区先后建设窑上水库和玉舍水库，解决供水问题。建成明湖路、南环路、钟山大街延伸、煤气配套工程和排污等工程。同时解决六枝、盘县城关的供水、主要道路和盘县城关的排洪问题。加强邮电通讯设施建设，重点建设水城至宣威小同轴电缆工程;水城至毕节二级微波线路;水城至兴义二级微波线路;实现市、特区所在地长途自动拨号和农村乡级电话畅通;建成市中心区万门程控电话。认真执行人民城市人民建的方针，多渠道筹措城市基础设施建设经费，建立城市基础设施建设基金。
(四)大力发展第三产业，加强流通领域建设，促进商品经济发展
发展第三产业是缓解就业压力，增加资金积累，活跃城乡经济的重要途径，也是适应消费结构变化，促进产业结构现代化，提高国民经济整体效益和人民生活质量的重要环节。今后十年要加快发展步伐，按照有利生产、方便生活的原则，大力发展为生产、生活服务的商业、金融、保险业、公用事业、居民服务业、运输业、建筑业、旅游业、咨询服务业和各类技术服务业。
要坚持国营商业、供销合作社为主，多条流通渠道、多种经营方式、多种所有制、减少流通环节的方向，加强主渠道，发展多渠道，抓好市场体系和市场组织建设，逐步建立高效，畅通，可调控的商品流通体系。要帮助国营商业、物资和供销部门，解决经营活动中的困难，发挥“主渠道”、“蓄水池”的作用。国营商业要面对市场，增强参与竞争的积极性和经营的灵活性，增强自我发展能力。积极发展生产企业、流通企业和外资企业之间以及流通企业相互间的联营，发挥国营商业的主体优势，壮大主渠道实力。各级政府要象重视农业生产那样，重视农产品流通，农村供销社，要以农为本，以扩展农村市场服务领域为主要内容，切实解决农民“买难卖难”问题，积极组织农产品的收购和调运，保护农民群众发展商品生产的积极性。进一步发挥城乡个体工商户和私营流通企业的补充作用，积极发展个体、私营要商企业。坚持批发管严、零售放宽的方针，建立健全商品批发零售机制，保证国营流通企业和供销社对关系国计民生和重要商品物资的批发权，增强调控市场的能力。适当放开一般商品和小商品的批发业务，鼓励多渠道经营。加强市场建议，促进市场发育。组织和培育下同形式、不同层次、各具特色的重要商品销售市场、生产资料市场、商品交易和商品批发市场，相应发展资金市场、技术市场、劳务市场和房产市场，有条件的建立较大的专业化批发市场，适时吞吐大宗商品。农村要加强集贸交易市场建设，促进商品流通。加强仓储及商业网点等基础设施的建设，改善经营条件。“八五”期完成市中心区5 0 0 0万公斤粮食仓库第一期工程，搞好粮食的战略储备。
加强市场物价管理，在保持市场物价基本稳定的前提下，按照中央统一部署，积极稳妥地理顺物价，把发挥价格杠杆作用与搞活市场，搞活流通结合起米，整个流通领域要做到管而不死，活而不乱，更好地为经济建设利人民生活服务。
(五)加强财政、金融工作
根据九十年代经济发展水平，地方财政收入平均每年要保持8%以上的增长速度。l 9 9 5年财政收入达到2.6 4亿元，2 0 0 0年达到4亿元。“八五”期间继续实行现行财政包干体制，分级管理，自求平衡，多收多支，欠收不补。要积极扶持对增加地方财力有重大影响的支柱产业和重点企业的生产建设，培植新财源，广辟生财之道。加强税收征管工作，堵塞“跑冒滴漏”，做到生财、聚财、理财一起抓，积极发展财政信用，加强预算外资金管理。建立和完善投资受益机制，投入方可按投资比例分产品、产值、税利和劳动指标。财政支出重点是农业、工业、科技、教育和重点建设项目，增加精神文明建设所需资金。控制行政经费支出和社会集体购买力。
金融部门叟充分发挥筹集和融通资金的作用，搞好资金总量控制，调整信贷结构，盘活资金存量，提高资金使用效益，正确发挥利率杠杆和调控作用。继续鼓励城乡储蓄，进一步开放金融市场，整顿金融秩序，办好城乡信用社、农村互助储金会，逐步开办住房储蓄、养老休险金、待业保险金、委托投资等多种融通形式，有重点的选择项目发行建设债券。千方百计融通资金，缓解九十年代资金不足的矛盾，支援重点建设和工农业生产。
(六)加强科技教育，推动经济振兴
今后十年，我市经济能否走上振兴之路，取决于科技教育的发展，取决于劳动者素质的提高和技术装备现代化程度。必须牢固树立“科技兴市”、“教育为本”的指导思想，把科技教育放在重要战略地位。发展科技的任务和目标是：推进大规模的产业技术和装备现代化，把经济建设转到依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来。到2000年，煤炭、电力、钢铁、建材、煤化工、食品加工、交通和建筑等行业的骨干企业装备，达到国内八十年代水平。在农村，粮食、烤烟、蔬菜等主要经济作物，以及畜、禽、蛋的生产，实现良种化;农业适用技术得到普及。实现上述目标，主要依靠引进和推广国内外先进的、成熟的、实用的技术，包括微电子技术和生物技术。要加强科技情报工作。加强技术协作，组织技术转让和科技攻关。开展群众性的技术革新和合理化建议活动。在农村，要以集体经济组织或科技示范户为重点，组织好“星火计划”的实施。深化科技体制改革，增加科技投入，加强科研单位和科技队伍建设，全面贯彻落实党的知识分子政策，充分发挥知识分子的积极性和创造性。
各级各类学校都要把德育教育放在学校工作的首位，培养德、智、体全面发展的社会主义现代化建设事业接班人。要把基础教育和职业技术教育作为发展重点。2 000年前，在城市、工矿区和城郊基本普及九年制义务教育;在农村着重抓好以提高入学率和巩固率为中心的小学教育，完成普及小学教育的任务。加强学校管理，整顿普通高中，稳定提高教学质量。大力发展职工技术教育，办好中等专业学校、技工学校和职业学校，完善和调整专业结构，创办与本地经济发展密切相关的职业学校和专业， “九五”期间，各类中等职业技术学校在校生人数，要高于普通高中在校生人数。对城镇青年普及就业前的职业教育，在农村初中，实行“三加一”学制(三年初中，加一年农业技术知识数育)。县和有条件的乡、镇，开办农业技术培训中心。进一步抓好成人教育，在青壮年中扫除文盲，继续搞好干部职工的岗位培训，提高劳动者素质。要重视幼儿智力开发，到2000年，在中心区、城镇和工矿区普及幼儿教育，稳定发展农村学前教育。重视发展民族教育，办好各级各类民族学校。努力为残疾儿童和弱智儿童开办特殊教育。要继续办好师范教育。稳定教师队伍，重视教育干部和教师的培训，提高师资队伍的政治和业务素质。增加对教育的投入，要多渠道筹集教育资金。加强教育基础设施建设，继续搞好中小学危房改造，进一步改善办学条件。
(七)搞好贫网地区扶贫开发，加快民族地区经济发展
发展贫困地区经济，稳定地解决温饱问题，是九十年代各级政府经济工作的一项重要而紧迫的仟务。我市贫困地区大多数是边远的民族地区，扶贫开发既足经济任务，又是政治任务。按照国务院确定的贫困地区经济开发目标及基本方针，把扶贫工作的重点从救济扶贫转到开发扶贫上来。今后十年，我市要在启动内在活力的前提下，对贫困地区的资源开发实行倾斜政策，有重点地安排一批骨干启动项目，发展具有区域特色的烤烟、油菜、蚕桑、油桐、生漆、中药材、茶叶、果类，银杏、蓖麻、牛、羊等支柱产业，建立商品生产基地;“温饱工程”要重点覆盖贫困地区，每一时期都要有阶段性的成果;继续落实和完善贫困地区经济发展的特殊政策和措施，在安排工程项目和支农资金时，对贫困民族乡更要给予照顾;要继续增加对扶贫资金和物资的投入;要切实抓好“以工代赈"，建一批公路、水利、农电等农村基础设施，解决人民迫切需要解决的水、电、路问题，改变贫困地区的生产和生活条件;继续动员国家机关和社会各界积极开展扶贫活动，机关和事业单位定点扶贫要坚持下去，抓出成效;大力开展智力支边活动，帮助民族边远贫困地区培养各类人才;要振奋精神，自力更生，艰苦奋斗，既要集中力量打攻坚战，又要树立打持久战的思想;把扶贫开发任务列入各级政府的任期目标责任制，贫困地区各级干部都要以尽快脱贫为已任。
(八)严格控制人口增长，努力提高人口素质
实行计划生育是我国的基本国策。九十年代，是我市的生育高峰期，控制人口增长的任务十分艰巨。各级领导都要进一步增强人口意识和人均观念，自觉把人口控制纳入整个经济发展战略来考虑。要继续贯彻《贵州省计划生育试行条例》，坚决执行“一孩上环，二孩及二孩以上结扎，超怀补救”的技术决策。普遍开展妇检，重点抓好补救措施，严格控制计划外生育;切实抓好一孩上环，坚决制止抢生二胎;结扎要坚持“四为主”，提高有效节育率。要把经常抓与突出抓结合起来，立足抓早、抓实。要加强城镇流动人口的计划生育工作。对破坏计划生育的，要严肃查处。健全计划生育机构，加强计生队伍建设。要深入开展晚婚晚育、优生优育和计划生育的宣传教育活动，提高干部群众的自觉性。各级干部要带头执行计划生育政策，做好群众的思想工作。要以乡、镇、办事处为单位，在手术对象基本做完，计划生育率，计划外出生率，综合节育率基本达到要求的，要及时转入常规管理。进入常规管理的单位，要建好计划生育指导站、计划生育专业队伍和计划生育协会。坚持挂牌管理和定期妇检。使计划生育工作经常化、制度化。通过坚持不懈的努力和卓有成效的工作，在十年间把人口自然增长率控制在l 5‰以内。
(九)建立健全社会保障体系，继续改善人民生活
人民生活达到小康水半，是九十年代经济发展的重要目标。即在解决温饱的基础上，生活质量进一步提高，达到丰衣足食，既包括物质生活的改善，也包括精神生活的充实，既包括个人消费水平的提高，也包括社会福利和劳动环境的改善。由于我市经济发展不平衡，小康水平的实现，从时间和地区上，将分别推进，从总体上，首先是解决温饱，然后才是由温饱达到小康。继续允许和支持一部分人、一部分地区通过诚实劳动和合法经营先富裕起来，率先进入小康。农民收入的普遍增加要靠农村经济的发展。城市要在进一步完善公用设施建设，增增城市功能的基础上，扩大生活服务领域，提高居民生活质量。要多方筹措资金，动员各方面力量，加强住宅建设，改善人民居住条件。
继续开拓城乡就业门路，充分发挥城市笫三产业、城乡集体经济和其他经济成分在安排就业方面的作用，把劳动就业作为提高人民生活，促进社会安定的大事抓紧抓好。
建立健全社会保障体系，是推动企业改革，适应有计划商品经济发展，你障离退休人员的基本生活，解决劳动者后顾之忧和促进计划生育的重要措施。发展为妇女、儿童、老年和残疾人服务的各项社会事业。在城镇，要建立健全养老保险和待业保险制度;在农村，要搞好“五保”供养、军烈属优抚和社会救济工作。同时，进一步加强老龄工作和关心下一代工作，逐步完善社会保障体系。
发展医疗卫生事业，提高人民健康水平。卫生工作要坚持“预防为主”的方针，加强传染病、地方病、职业病的防治和卫生监督，认真搞好妇幼保健工作。积极开展卫生城市达标活动，不断改善城市环境卫生质量。把医疗卫生工作的重点放在农村，要增加投资，建设乡(镇)、村卫生院、所，改变农村缺医少药的状况。到2000年，建立健全县、乡、村三级医疗预防保健网，完善农村卫生服务体系，力争实现农村“人人享有初级卫生保健”的目标。提高医疗卫生工作质疑，进一一步加强医德医风教育。加强药政管理，严禁伪劣药出的生产和销售。
环境保护是一项基本国策。我市工业污染严重，必须引起足够重视。今后十年，经济建设、城乡建设与环境保护要做到同步设计、同步实施、同步发展。要强化环境管理，加强对工业污染的监测与治理，加强对工业“三废”的综合利用，化害为利，变废为宝。要强化环境保护，保护好野生动物和鸟类，大力开展植树、种草、养花，美化城市，创造优美的生产、生活和工作环境。
四、深化经济体制改革，扩大对外开放
改革开放是强国之路，也是振兴我市经济的必由之路。必须在保持政策稳定性和连续性的基础上，加强改革领导，加重改革份量，加大改革力度，加快改革步伐，积极推进经济机制的转换和完善，争取在九十年代内建立起符合市倩的经济体制和运行机制。
――建立计划经济与市场调节相结合的经济运行机制，是深化经济体制改革的基本方向。在发挥计划经济优越性的同时，重视发挥市场调节的积极作用，努力在实践中把两者有机结合起来。计划管理要遵循经济按比例发展规律和价值规律，平衡市场供求关系。市场调节应在国家总体计划和法规约束下发挥作用。一般说来，属于总量控制、经济结构和经济布局整调以及关系全局的重大经济活动，主要发挥计划的作用;企业的日常生产经营、一般性技术改造和小型建设等经营活动，主要通过市场调节。随着市场不断发育和经济结构改善，应进一步适当缩小指令性计划的范围，适当扩大指导性计划的范围，更多地发挥市场调节的作用。我市地方工农业产品绝火多数属市场调节范围，应充分利用市场导向作用，促进生产要素合理流动，推动支柱产业的形成和发展。
――把家庭联产承包经营责任制作为一项基本制度，长期稳定下来，并不断加以完善。这是确保农村政策的稳定性和连续性，深化农村改革，凋动农民积极性必须长期坚持的重大政策。要坚持土地集体所有，农民分户承包经营。坚持土地有偿使用和土地使用权有偿转让。认真贯彻《土地管理法》，强化依法管理土地，严格控制占用耕地。稳定林业政策，坚持谁造谁有，林权可以继承，中幼林可以转让，保护林业承包户的合法权益，加强林政管理，严禁乱砍滥伐，保护和发展森林资源。把深化农村改革的重点放在发展社会化服务体系，健全和完善统分结合的双层经营体制，壮大集体经济力量上。把集体经营的优越性与农民家庭经营的积极性结合起来。农业社会化服务体系，包括推广农业适用技术、良种繁育推广、农业生产资料供应、疫病防治、农畜产品收购、加工、储运销售、农业信贷、信息和人才培训等，把产前、产中、产后三个服务环节紧密衔接起来。“八五”前期，首先要把良种和农业技术推广体系建立起来。在充分发挥县级农业技术综合服务中心作用的同时，要加强乡、镇农业技术推广站、畜牧兽医站、水利站、林业站和农机服务站的建设，实行技术承包责任制，调动基层农业科技人员的积极性。要发挥国家服务组织的主渠道作用、指导作用和统筹协调作用，逐步建立健全乡、镇、村经济组织和农业综合服务组织，强化服务功能，为农业生产提供全程、综合、配套服务，促进农村商品经济发展。在有条件的地区和产业，根据生产发展需要，按照自愿的原则，发展不同形式的适度规模经营。
――增强企业活力是深化经济体制改革的中心环节。围绕搞活企业，要从改善外部环境和加强内部管理两个方面采取有力措施，认真贯彻《余业法》，完诲引发展介业经营承包舞仟制，坚持和完善厂长(经理)负责制，坚持实行政企职责分开，所有权与经营权适当分离，充分尊重和保障企业的生产经营自主权。要充分用好国家对搞活企业的政策，健全企业自我发展、自我约束机制，明确国家、企业与职工的利益关系，规范企业与国家关系，处理好积累和消费的关系，克服企业承包者的短期行为，确保国有资产的完整与增值。要以提高企业效益和素质为中心，推动生产要素合理流动，促进产品结构和企业组织结构调整。积极发展企业集团，要围绕重点产业、产品的发展，以优势企业为主体组建企业集团和参与外地企业集团。对那些不符合国家产业发展方向，资不抵债的企业，可实行产权转让、资产参股、兼并等形式向优势企业靠拢。技术改造是提高经济效益的根本途径，要建立促进企业技术进步的机制，依靠科技进步，使企业走上以效益为中心的轨道。
――坚持以公有制经济为主体，积极发展多种经济成分。我市生产力总体水平较低，应从实际出发，采取更为灵活的政策，壮大集体经济，发展个体经济、私营经济和股份经济以及兼容不同所有制的混合经济，特别应鼓励发展开发性生产经营，发挥其对社会主义公有制经济必要的、有益的补充作用。发展多利t经济成份，首先要放手，在发展过程中加强引导，健全管理，完善制度，使其依法经营，健康发展。
――坚持按劳分配为主体、其他分配方式为补充的分配制度。
在经济体制改革中，既要逐步解决社会分配不公的问题，又要注意继续克服平均主义，解决吃“大锅饭”的问题。要坚持“多劳多得”的社会主义分配原则，奖勤罚懒。
――按照中央部署，积圾推进住房制度和保障制度的改革。
“八五"期问，把住房制度改节作为重点，迈步推开。与此同时，积极推进计划、流通、财政、税收、金融、物价、劳资等的改革。
――对外开放，是我国的一项基本国策。发展多种形式的横向经济技术联合是经济体制改革的重要内容。今后十年，我们要充分利用我市资源和市场优势，僻助闻家产业政策向能源、原材料倾斜的有利时机，本着优协互补、互惠互利、形式多样的原则，提供优惠政策和宽松环境，胆量更大一点，步伐更快一些，措施更活一些，努力扩大对外开放，大力发展横向经济技术联合。首先要发挥大企业在资金、人才、技术方面的优势，放手发展地方经济组织与市内大企业的联合;二是发展与重庆的联合，利用重庆经济技术实力雄厚的优势，以轻工业为主，发展与重庆的经济技术联合;三是发展与沿海和边疆开放城市及省内一些大专院校的合作关系，积极创造条件引进外资。我市关于对外开放，发展横向经济技术联合的优惠政策和措施，要继续贯彻执行。加强驻外地办事处的建设，发挥其应有的作用。
改革需要探索和刨新，必须进一步解放思想，正确对待在改革探索中出现的失误，及时认真总结经验。在惩治腐败的斗争中要严格掌握法律和政策界限，既要惩治腐败，又要十分注意保护、促进改革开放和发展社会生产力。
五、切实加强社会主义精神文明建设
物质文明和精神义明建设一起抓，是建设具有中国特色的社会主义必须遵循的一条基本原则。社会主义精神文明建设的根本任务，是培养有理想、有道德，有文化、有纪律的社会主义公民，提高整个中华民族的思想道德素质和科学文化素质。要继续坚定不移地执行党中央提出的加强精神文明建设的一系列方针政策，进一步把注意力集中到坚持四项基本原则，反对资产阶级自由化，保持社会长期稳定上米，集中到增强人民群众社会土义意识，发挥建设社会主义的积极性和创造精神上来，集中到加强思想道德建设、文化建设和法制纪律观念上来，集中到为经济建设服务，促进社会生产力发展上来。
思想道德建设是精神文明建设的灵魂，规定着精神文明的性质和方向。因此，加强精神文明建设，必须把思想道德教育放在首位。要长期不懈地进行坚持四项基本原则教育，抵制和反对资产阶级自由化，保证经济建设和改革开放的正确方向。大力抓好思想政治工作，坚持不懈地在干部群众中开展爱国主义、社会主义和集体主义教育，以及法制、纪律和科学文化教育，树立和发扬爱祖国、爱人民、爱劳动、爱科学、爱社会主义和有理想、有道德、有文化、有纪律的思想道德风尚。广泛深入开展学雷锋、学焦裕禄、学赖宁、学本市先进模范人物的活动;开展工农共建、军民共建，警民共建活动，努力创建文明城市、文明村寨和文明单位。通过群众性的精神文明建设，进一步用社会主义的先进思想、高尚情操和兴市富民的共同理想动员、凝聚和团结全市各族人民，继续发扬三线建设的艰苦创业，无私奉献精神，为完成九十年代经济和社会发展作出贡献。
加强精神文明建设，必须加强政法工作，建立和巩固良好的社会秩序，发展安定团结的局面。要认真组织实施普法教育第二二个五年规划，进一步增强公民的法律意识和法制观念，依法行使民主权利，自觉履行公民义务，促进依法管理、依法治市，使各项工作逐步纳入法制轨道。要加强人民民主专政，依法从重从快打击各种严重刑事犯罪、严重经济犯罪和危害国家安全的反：革命犯罪，坚决扫除毒化社会风气的“六害”。要把“严打”斗争与社会治安综合治理结合起来，社会治安综合治理必须坚持打击和防范并重，治标和治本兼顾，重在治本的方针;把社会治安综合治理作为各级政府的一项重要工作，组织全社会力量，做到真抓实管;坚持“谁主管，谁负责”的原则，开展社会治安综合治理“达标”活动，纳入各级领导任期目标责任制;要进一步加强基层基础工作，建立防范网络，落实防范措施，避免矛盾激化，尽可能预防和减少犯罪，把各种不安定冈素及时消灭在基层和萌芽状态。要抓好公安、司法部门的思想、纪律、作风建设，提离政治业务素质，更有效地维护社会安定。
进一步加强国防教育，增强国防观念，认真做好人防战备、民兵预备役和征兵工作，充分发挥民兵在经济建设和维护社会治安中的积极作用。 ’
加强精神文明建设，必须坚持为人民服务，为社会主义服务方向，贯彻百花齐放，百家争鸣方针，进一步繁荣和发展社会主义文化事业。要坚持“一手抓整顿、一手抓繁荣”，不断把“扫黄”斗争引向深入，加强对书籍、报刊、音像娱乐等文化市场的引导和管理。支持和鼓励文艺工作者，深入生活，深入群众，努力创作既有浓厚时代气息又有地方特色，能够熏陶、感染、教育和鼓舞群众的优秀文艺作品，弘扬民族文化，振奋民族精神。新闻舆论部门要把握正确的舆论导向，在抓好党和政府的路线、方针、政策宣传的同时，着力宣传六盘水的优势、潜力和发展前景，提高六盘水知名度，促进开放和开发。体育事业要坚持普及与提高相结合的方针，大力开展群众性体育活动，增强人民体质，丰富群众生活。同时要努力提高竞技水平，争取在全省、全国性比赛中取得好成绩。注意开发本地区少数民族风情、文化、自然景观等旅游资源，发展旅游事业，丰富人民文化生活并促进对外开放。加强档案事业的整体建设，抢救历史档案，基本实现档案、信息资源管理和开发利用的规范化、现代化。
加强精神文明建没，是全社会的共同事业，各级政府必须十分重视，从政策和资金上努力为精神文明建设办实事。一要把精神文明建设纳人经济社会发展总体规划，列入各级政府领导的任期目标责任制;二要把精神文明建设所需经费列入各级财政预算，逐步增加对精神文明建没的投入，坚持国家、集体、个人一起上，多渠道、多形式筹集文化基础设施建设资金;三要加强文化基础设施建设，在“八五”和“九五”期间，完善市电视台、建设市青少年宫、艺术馆、博物馆、科技活动中心和妇女儿童活动中心。恢复和建设农村有线广播网，发展乡、村文化站(室)，住乡、镇建电影院。完善市和特区、县(区)的体育设施，使文化体育基础设施建设有较大的发展，适应经济和社会发展的需要。
六、适应新形势，进一步加强和改进政府工作
本世纪末，能否如期实现第二步战略目标，关系到整个社会主义建设的总体步伐，也决定着我市的发展前途。面对如此繁重、艰巨而又光荣的任务，各级政府必须进一步加强和改进自身工作，在新的形势下努力开创政府工作的新局面，确保物质文明和精神文明建设的顺利进行。
各级政府要把工作重点进一步转到以经济建设为中心的轨道上来，把发展社会生产力作为社会主义的根本巨务。要联系实际深刻领会和贯彻党的十三届七中全会精神，增强振兴经济，改变面貌的紧迫感、责任感和历史使命感，把干部群众的精力集中到实现第二步战略目标的伟大实践中米，坚持以生产力标准作为衡量各级政府工作成绩的重要尺度，把自觉同中央保持高度一致，落实到一心一意把经济搞上去，实现党在新时期的中心任务，充分发挥社会主义制度优越性上来。要围绕开发和振兴六盘水经济，把中央和省的精神与本地实际结合起来，解放思想，创造性地进行工作。
进一步加强同人民群众的联系。要继续贯彻执行中央关于加强同人民群众联系的《决定》精神，把深入实际、深入群众、深入基层，调查研究，解决问题，作为各级政府领导的基本职责。切实转变和改进工作作风、工作方法，把握全局，突出重点，抓点带面，把点面结合起来，把一般号召与个别指导结合起来。各级领导干部要做密切联系群众的表率，带头到贫困地区去，到最困难的地方去，到工作局面打不开的地方去，全心全意为群众谋利益，扎扎实实多办实事，多办好事。继续采取任职锻炼，对口扶贫，建立领导干部基层联系点等形式，把干部下基层作为一项制度长期坚持下去。
充分发扬民主，严格依法办事。各级政府要主动接受人民代表大会及其常务委员会的监督，进一步加强同人民政协、各民主党派和无党派人士的联系，认真办好人民代表、政协委员的建议和提案，自觉接受民主监督。要逐步建立健全科学的经济决策体系和制度，重视发挥专家学者、咨询部门以及社会各界在决策中的作用，对重大政策措施和建设项曰，要认真进行可行性研究和科学论证，努力做到民主、科学决策。要全心全意依靠工人阶级和人民群众，发挥工会、共青团和妇联等组织在社会事务管理中的民主参与和民主监督作用。继续做好群众来信米访工作，切实保障人民的民主权利。继续做好宗教、侨务和对台工作，巩固和发展爱国统一战线，调动一切积极因素投入改革和建设。各级政府工作人员特别是领导干部要带头学法、知法、用法、严格执行《行政诉讼法》，依法行使行政权力;各行各业都要熟悉同本行业、本单位工作密切相关的法律，严格依法办事。
切实加强廉政建设。坚持不懈地开展反腐败斗争，依法查处各种违法违纪案件，进一步纠正行业不正之风，坚决制止“三乱”。继续推行“两公开一监督”制度。各级政府和政府各工作部门要牢固树立为基层服务、为企业服务、为人民服务的思想，增强全局观念，增强服务意识，发挥职能部门作用。
加强领导班子建设，提高工作效率。在新的形势下，必须加强和增进领导班子成员之间的团结，使之成为带领群众为实现宏伟目标而奋斗的坚强领导核心。要加强基层政权建设，继续创造条件帮助基层干部解决工作和生活中的困难，理解和支持他们，调动他们的积极性。各级干部特别是领导干部，既要廉政、又要勤政，要树立坚定的事业心和实干精神，养成说真话，办实事的风气，力戒空谈;在提高工作效率，清政廉沽，顾全大局等各个方面，身体力行，率先垂范，想人民所想，急人民所急，雷励风行，不拖拉，不推诿，不扯吱，讲求办事效果;要加强组织性、纪律性，对上级领导机关决定的事情，一定要认真执行，负责办好;要进一步加强理论学习，努力掌握马克思主义科学的世界论和方法论，提高在复杂的环境中坚持正确的政治方向和驾驭局势的能力，提高工作的原则性、系统性、预见性和创造性。努力把各级领导机关建成廉沾、高效、务实、执法的机关。
各位代表：
1 9 9 1年是实施“八五”计划的第一年，也是向第二个翻番目标奋进的第一年。市人民政府委托市计委就今年全市国民经济和社会发展计划(草案)向大会作专题报告。审议通过后，我们要抓紧工作，落实措施，努力完成今年经济和社会发展的各项任务，使“八五”计划迈出良好的第一步。
本世纪最后十年，是继“三线”建设之后，六盘水现代化建设历程中非常关键的时期。发展目标宏伟，任务光荣而艰巨。胜利完成十年规划和“八五”计划，是时代赋予我们的历史使命，我们要在以江泽民同志为核心的党中央领导下，团结全市各族人民，振奋精神，同心同德，奋发前进，为实现全市第二步战略目标而努力奋斗。
我们的目标一定要达到!
我们的目标一定能够达到!