关于律师会议讲话(3)
律师会议讲话(三)：
同志们：
市局研究召开这次全市律师工作会议非常重要。会议的主要任务是：学习贯彻全国、全省律师工作会议精神，交流律师工作经验，研究部署当前和今后一个时期律师工作任务，统一思想，坚定信心，鼓足干劲，干事创业，努力开创我市律师工作新局面。
全市的律师工作，在各级党委、政府和业务上级的领导下，全面落实科学发展观，深入开展了社会主义法治理念教育，进一步提高了律师队伍的素质，为构建平安潍坊、和谐潍坊做出了积极的贡献。一是律师机构和队伍有了新发展。去年以来，新组建律师机构7个，发展律师51人，使我市律师机构达到48个、执业律师人数达到516人;二是律师队伍的整体素质有了新提高。通过开展“规范执业行为，促进执法公正”专项整改活动;律师事务所规范化建设年活动;保持共产党员先进性教育活动;社会主义荣辱观教育活动;律师理论研讨活动;优秀律师所、优秀律师评选等活动，大大提高了律师队伍的政治素质、业务素质和道德素质。去年以来，全市有3个所被评为全省优秀所，8个所被评为全市优秀律师所;有1人被评为全国优秀律师，3人被评为全省优秀律师，25人被评为全市优秀律师。三是律师管理不平有了新提高。不断更新管理理念，创新管理手段，探索管理新路子，加大对律师所管理的力度。加强了投诉查处工作，对4名律师做出了行政处罚或行为处分，并首次对违规执业律师处罚情况进行了通报;四是律师业务有了新拓展。全市律师紧紧围绕党委政府的中心工作，努力拓展法律服务领域，在刑事、民事、经济、涉外法律事务等各个方面取得了长足发展，去年以来，共为国家机关、企事业单位和公民个人担任常年法律顾问998家，办理刑事辩护案件3280余件，诉讼代理案件9320余件，非诉讼法律事务3850余件，为有关单位和当事人避免和挽回经济损失10多亿元。
在充分肯定成绩的同时也要清醒地看到，我市律师工作还存在不少问题和不足。主要表现在：律师队伍中存在的深层次问题还没有从根本上解决，个别律师素质不高，大局意识、政治意识不强，服务质量不高，办案不尽职尽责，引起当事人的不满和投诉;有的律师事务所管理工作的基础还不扎实，手段还比较落后，规范有效的管理机制还没有真正建立起来，特别是个别律师事务所的管理很不规范，内部管理比较混乱，影响和制约了全市律师业的健康发展;我们潍坊的律师执业环境也有待于进一步加强。这些问题，我们要在今后的工作中努力加以克服解决。
当前，律师业的发展既面临着良好的机遇，也面临着新的挑战。我们要充分认识新形势下做好律师工作的重要性，紧迫性，以高度责任感，使命感，建好队伍，干好工作。按照省厅的工作部署，结合我市的实际情况，市局党组确定当前和今后一个时期全市律师工作的指导思想和基本思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观，紧紧围绕全市超常规跨越式发展和“平安和谐潍坊”建设服务这条主线，以建设律师业强市为目标，以深化律师工作改革、加强长效机制建设为抓手，以增强队伍素质、开拓服务领域、提高服务效能为重点，以加强教育引导、严格依法监督、搭建服务平台、改善执业环境为保障，努力开创我市律师工作新局面。为此，需要做了四方面的工作。
一、充分发挥职能作用，围绕大局进一步做好法律服务工作
社会主义国家的律师是社会主义的法律工作者。这一性质，充分说明，律师工作必须紧紧围绕党和政府的中心工作、围绕改革和发展的大局来开展。只有紧紧围绕经济和社会发展的大局，律师工作才能跟上形势、开创局面。为此，我们在工作的组织、指导上，具体抓好以下工作。
一是必须紧紧围绕社会主义新农村建设组织开展法律服务。建设社会主义新农村，是胡锦涛同志为的党中央从我国现代化建设的全局作出的一项重大战略部署。围绕新家村建设搞好法律服务，是当前律师工作的一项重要任务。省司法厅近日印发了《关于全省律师为建设社会主义新农村服务的指导意见》，市局下达了《关于转发省司法厅〈关于全省律师为建设社会主义新农村服务的指导意见〉的通知》，并提出了明确要求。为此，全市司法行政机关和广大律师，要在具体内容、服务方式等主面加以调查研究，把握好为新农村建设的规律，扎扎实实地把服务深入下去，抓出成效。要组织指导律师突出服务重点、找准切入点，尤其是在建立现代化农业、农村招商引资、维护农民工合法权益、完善土地承包经营、土地征用补偿安置、建立农村社会保障机制、村民自治、农村社会治安综合治理等方面，发挥律师职能优势，努力搞好法律服务，满足新农村建设中的法律需求。
二是必须紧紧围绕“平这和谐潍坊”建设组织开展法律服务。建设平安和谐的社会，离不开律师的参与。为此，我市律师工作要紧紧围绕“平安和谐潍坊”建设，强化法律服务职能作用，加强对律师刑事辩护工作的指导协调，在办理案件的过程中，要坚持以事实为依据、以法律为准绳，严格依法办事，维护法律的正确实施，决不允许随心所欲、规避法律、曲解法律，更不允许违反法律、破坏法律。对一些重大敏感性案件，要按照司法部和省厅的要求，坚持集体研究和请示汇报制度，确保办案的法律效果和社会效果统一;要组织、指导律师围绕城市房屋拆迁安置、改置企业职工安置等开展法律服务，积极维护下岗职工、进城农民工、妇女儿童、老年人、残疾人等弱势群体的合法权益，为他们提供及时有效的法律服务和法律援助，促进社会的公正公平，减少不稳定因素;要协助有关部门依法化解涉法信访案件，解决热点难点总题，促进平安和谐社会建设。
三是必须紧紧围绕全市经济社会发展组织开展法律服务。市委市政府提出的超常规、跨越式发展的思路，给我市律师工作提供了良好的发展机遇。我们要瞄准我市经济社会发展的增长点，围绕市委市政府的中心工作，组织开展优质高效的法律服务。有条件有实力的律师所要积极搞好鲁台经贸洽谈会、国际风筝会、蔬菜博览会、花卉博览会、绿博会等重大经贸活动和重大招商引资项目的法律服务工作，组织、引导律师做好对外贸易的双边、多边谈判和反倾销、知识产权等高端律师业务，为促进我市经济又快又好发展做出应有的贡献。
二、多策并举，进一步加强律师管理工作
律师管理工作是各级司法行政机关的重要职责，也是整个律师工作的关键。要适应律师业发展的新情况新要求，转变管理理念，改进管理方式，明确管理责任，履行管理职责，促进和保障我市律师工作的健康发展。
一是转变职能，增强管理工作能动性。要按照政府转变职能的要求，树立“管理就是服务”的观念。要做到依法管理，敢于管理，善于管理，有效管理，把行政管理的重点放在管资质、管准入、管监管、管环境上。这次全国律师队伍建设工作会议对市、县两级司法行政机关的律师管理责任作了明确规定：在现行法律框架内，市级司法行政机关，要把管理工作的重点放在对所在律师执业的管理和监督上;县级司法行政机关，负责对所在地律师事务所和律师进行日常管理。要按照“谁主管、谁负责”的要求，在市县两级司法行政机关各自的管理、监督工作，做到分工不分家，既各负其责，又互相配合，充分发挥市县两级司法行政机关的主观能动性，提高工作效率和管理水平。希望各县市区司法局根据属地管理原则，充分发挥职能作用，对管辖的律师机构认真负责，大胆管理;要明确管理机关和律师所各自的管理责任，凡属律师所内部管理范围、自身能够管好的事情，管理机关就不要越俎代包、过多干预，而是要把工作重点和主要精力放在对全局性、普遍性、基础性问题的研究上，去帮助解决那些律师自身解决不了、解决不好的外部环境问题，真正做到管理到位而不越位、不错位。
二是加强律师所建设，增强其自主管理的主动性。律师所是法律服务市场的基本单位，是律师事业发展的基础，律师所发展的好坏，事关律师事业的兴衰成败。要在去年律师所规范建设年和专项整改活动成果的基础上，进一步加强律师所规范化建设。要以完善规章制度为重点，着眼于律师所的长远发展，努力形成比较完整的制度体系和长期管用的自律机制。要充分发挥典型的示范带动用，积极扶持优秀律师事务所发展，形成我市律师工作的“拳头”和“品牌”。要大力支持有条件的律师事务所创建品牌律师所，通过市场运作方式，采取兼并重组、强强联合等方式，组建规模较大、内部分工明确、部门比较齐全的律师所，在全市律师业的规模化经营和专业化发展方面起到带头作用。各县市区司法局都要按照自己的实际情况，选好、培植自己的龙头所，力争形成自己的品牌所。要继续以创建优秀律师所为切入点，引导律师所向规模化、规范化、专业化、品牌化方向发展，全面提高我市律师所的档次和水平。要抓好律师事务所负责人的管理和培养工作，明确律师事务所负责人、合伙(合作)人的管理职责，使他们切实承担起应有的管理责任。对那些因律师事务所管理问题导致律师违法违纪的，在处理律师的同时，要对律师事务所及负责人也给予相应处理。要推进律师所分配制度的改革，改变单一的提成制，增强律师所凝聚力。根据上级的要求，要建立律师事务所负责人谈话提醒制度，工作报告和检查制度，切实加强对律师事务所负责人履行职责的监督检查。
三是加大法律服务市场监管力度，为律师事业发展创造良好的外部环境。为律师执业创造良好的外部环境和工作条件，是律师管理工作的重要方面，也是律师管理机构的重要职责。全市司法行政机关要进一步更新管理理念、创新管理方式、转变管理作风，把主要精力用于服务市场主体和营造良好环境。要多在管宏观和协调、管政策和制度、管环境和秩序、管准入和惩戒上多下功夫，作好文章，扎扎实实为律师工作出实招，为广大律师做实事。一方面，要加大对法律服务市场的监督力度，进一步整顿规范法律服务市场秩序，坚决取缔打击冒充律师或未经批准擅自执业的“黑律师”和“黑律师所”，为律师执业创造公平竞争、规范有序的市场环境。另一方面，要与国资、发改、工商等部门加强协调联系，为律师拓展业务搭建平台;要积极与公检法机关进行沟通，努力解决律师执业“三难”问题，为律师执业创造良好的政策环境;要加强与各种新闻媒体的合作联系和信息平台建设，加大对律师工作的宣传力度，树立律师队伍的良好社会形象，扩大律师工作的社会声誉和影响。
三、注重实效，进一步加强律师队伍建设工作
加强律师队伍建设，是律师事业发展的基础和根本。我们要按照省司法厅的部署和司法部《关于加强律师队伍建设工作的意见》的要求，注重实效，开拓进取，切实抓紧抓好。
一是大力发展律师机构，不断壮大律师队伍。百年大计，人才为本。要充分认识人才在律师事业发展中的基础性、战略性、决定性作用，采取有力措施，广泛吸纳人才，不断壮大律师队伍，力争年内使我市律师队伍达到570人。为此，各县市区司法局、各律师所要在去年人数的基础上，今年增长15%以上。对一些高素质、高层次、紧缺型的律师人才，要有三顾茅庐的精神、萧何月下追韩信的劲头，千方百计地把他们吸收进来。要大胆使用人才，将他们放在重要岗位上，发挥他们的特长。各律师所要从主任基金中拿出专门资金用于人才建设。新来的人才，律师所先要予以解决吃、住问题，特别优秀的可给予一定待遇，努力形成有利于人才脱颖而出的良好环境，使律师所成为优秀人才向往的热土。
二是加强理想信念宗旨教育，努力提高律师队伍的政治素质。针对新形势下律师队伍的特点，按照“坚持信念”的总要求，要突出抓好“三项教育”，即：一抓律师是社会主义法律工作者的属性教育。律师制度是社会主义法律制度的重要组成部分，作为社会主义法律工作者，正确认识社会发展规律，正确认识国家的前途命运，正确认识自己和社会责任，坚持正确的政治方向，真正成为拥护宪法和法律、拥护党的领导，致力于国家民主法制建设的社会主义法律工作者。二抓坚持“四个服务”的律师工作宗旨教育，这四个服务教育就是为维护社会稳定服务的教育，为完善社会主义市场经济体制服务的教育，为实施依法治国方略服务的教育，为实现好和维护好人民群众的根本利益服务的教育，使广大律师更好地服务于党和国家的工作大局，更好地发挥整体效能。三抓坚持党对律师工作领导的教育。我们是社会主义国家，律师是社会主义法律工作者，这些特点要求我们必须坚持党的领导，充分发挥党组织在律师队伍建设中的政治保障作用和党员律师的先锋模范作用。经常不断地对广大律师进行党性教育、宪法教育、荣辱观教育、纪律作风教育、廉洁自律教育、为人民服务教育等，提高广大律师政治素质，使广大律师在执业活动中严格遵守和执行政治纪律、法治纪律和行业纪律，坚决做到司法部提出的“三个决不允许”，即：决不允许发表攻击党和政府的言论，决不允许组织或参与非法组织及其活动，决不允许在执业活动中挑辞架讼，唆使、诱导当事人上访、闹事。
三是加强诚信教育，努力提高律师队伍的道德素质。要组织律师加强职业道德和执业纪律规范学习，坚持教育与惩治相结合，司法行政机关教育督导与律师事务所、律师自我教育相结合，警示教育与建章立制相结合等方式，推动诚信教育工作的开展，提高律师的道德水准。坚决不办违反司法部“六条禁令”和省司法厅“六个不准”的“违纪案”，不办违反律师诚信原则、有损律师社会形象的“出名案”，不办招致当事人上访告状的“信访案”，不办“关系案”、“金钱案”。同时，要加大查处力度，对发现的律师违纪案件或当事人多次投诉、群众反映强烈的问题一查到底，严肃处理。要建立司法行政机关与公检法及信访、物价、税务管理机关之间律师违法违纪行为的情况交流机制，及时掌握律师执业活动中的违法违纪行为。要认真按照市局、市律师协会转发的《全国律师协会〈关于律师办理群体性案件指导意见〉》的要求，加强对群体性和其他重大敏感案件的指导、协调，对一些重大敏感案件，要在事前就与当地政法委，610办公室以及公，检，法机关沟通，预防和避免律师发生违法违规行为，确保管理机关对重大敏感案件业务的掌控。
四是加强业务技能教育，努力提高律师队伍的业务素质。要继续坚持和完善律师业务培训制度，加强对律师继续教育工作，在今年适当时机聘请高层次专家学者对全市律师进行一次系统的业务培训;要鼓励律师积极参加学历教育和专业进修，不断提高学历层次和知识水平，下一步，要把人才指标纳入我市优秀律师所的创建标准，凡进行本科和研究生学历教育的人数达不到要求的，不能评为优秀律师所;要积极组织律师开展理论研讨，坚持重大案例研讨制度，提高律师的理论水平和工作能力;要着眼于新形势下法律服务市场需要，有重点的培养一批新经济时代急需的从事金融、证券、房地产、知识产权、高新技术、国际贸易等领域的高层次专业人才。
五是加强律师的党组织建设。要加强律师所党组织建设，充分发挥律师所党支部的战斗堡垒作用，发挥律师队伍中的共产党员的先进性和模范带头作用，凡是有三名以上党员的律师事务所，要全部建立党支部，党员不足三人的律师所，可以建立联合支部，保证每一名党员都能过上正常的组织生活，都置于党组织的监督管理下。这是我市律师工作中一条行之有效的好经验，今后一定要坚定不移的坚持下去。同时，要做好发展党员工作，不断为党组织输送新鲜血液。要严肃党的纪律，对违反党纪党规的要按照党章和党纪的有关规定进行处理。
四、坚定信心，切实加强对律师工作的组织领导
律师工作是司法行政工作的重要组成部分，是我市司法行政工作的优势所在。可以说，律师工作开展得如何，事关司法行政事业的兴衰成败。对此，各级司法行政机关一定要有充分的认识，坚定信心，切实加强组织领导。
一是把律师工作摆上司法行政的重要位置，切实抓紧抓好。律师工作是我市司法行政工作的重点，全市司法行政机关一定要切实把律师工作摆到司法行政全局的重要位置。要实行一把手亲自抓、分管领导靠上抓的办法，切实保证对律师工作常研究、常打算，实实在在抓发展;一方面，要按照《律师法》、部颁规章和省厅市局的管理规定，理直气壮地对律师队伍中的问题严格管理、说话算数;另一方面，对司法行政机关不必管的，又要大胆放手，“无为而治”，激活律师所的活力，充分调动广大律师的工作积极性。
二是监管并重，确保律师在政治上不出问题。这是对律师管理者和律师管理工作的第一要求。首先要确保不发生“三个决不允许”中所列举的行为，其次，在律师办理业务特别是办理群体性事件，重大敏感案件中，不能发生不符合职业和社会稳定大局要求的行为，要教育广大律师把政治责任放在第一位，学会自我保护，只有依法，规范执业，才能有效维护自身合法权益和正当执业权利。要保信息渠道的畅通，建立律师办理重大群体性案件、重大法律事项的信息报告制度，建立上下级管理机关及律师事务所之间信息沟通机制，确保管理机关耳聪目明，及时、准确掌握和处置有关重大信息和重要情况。
三是加强律师管理队伍的自身建设。律师管理队伍是律师工作的组织者、指导者、服务者，对律师事业发展肩负着重要职责，发挥着重要作用。加强律师管理队伍的自身建设，无论对律师队伍建设，还是对整个律师工作，都有非常重要的意义。各级律管部门和广大律管干部要本着对律师事业高度负责的精神，加强自身修养，强化自律意识，不断加强学习，勤于思考，努力提高自己的业务知识和管理能力，成为律师事业发展和管理的行家里手。
同志们，律师工作是一项长期而艰巨的工作，是一项利国利民的系统工程。让我们紧密团结在各级党委的周围，同心同德，振奋精神，求真务实，扎实工作，全面实现律师工作又快又好的新发展。
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