关于公安机关执法细则(2)

　　第三章 立案

　　3-01.接受案件

　　1.接受案件的条件。公安机关对以下任何一种来源的案件都应当立即接受：

　　(1)报案、控告、举报、犯罪嫌疑人自首或者扭送犯罪嫌疑人的;

　　(2)110报警服务台指令的;

　　(3)行政执法机关或者其他公安机关、司法机关移送的。

　　2.接受案件的程序。

　　(1)制作《询问笔录》。对于报案、控告、举报、自首、扭送的，都应当立即接受，问明情况，并制作笔录。必要时可以录音、录像。

　　《询问笔录》应当包括以下内容：

　　①告知控告、举报人应当如实提供情况，不得诬告、陷害，以及诬告、陷害应负的法律责

　　任;

　　②案件的详细情况。包括案件发生、发现的时间、地点、原因、经过、后果;犯罪嫌疑人出入现场的路线、方向;现场周围情况、是否采取了处置措施、是否被保护等;

　　③犯罪嫌疑人详细情况。对知悉犯罪嫌疑人情况的，应当问明犯罪嫌疑人姓名、性别、年龄、身高、口音、行走姿势、衣着打扮、携带的凶器物品、作案的方式手段和人数、职业、住址、工作单位以及犯罪嫌疑人熟悉的经过、关系等;对自首的，应当问明自首的方式、动机、目的、过程、同案人、被害人基本情况等;

　　④被害人、证人的详细情况。对知悉被害人情况的，应当问明被害人姓名、性别、年龄、职业、住址、工作单位、联系方式，被侵害的时间、地点、经过或者被害单位情况等;对知悉证人的，应当问明证人姓名、性别、年龄、职业、住址、工作单位、联系方式等;

　　⑤涉案物品、工具的详细情况。对知悉涉案物品、工具的，应当问明类型、品名、产牌、产地、型号、规格、式样、质地、颜色、数量、重量、价值、特征等。

　　笔录制作完毕后应当交报案、控告、举报、自首、扭送人核对或向其宣读，确认无误后，由其签名或者盖章。

　　报案、控告、举报、扭送人如果不愿意公开自己姓名的，应当为他保守秘密，保障他及其近亲属的安全，并在笔录中注明。对电话报案的，还要记清报案人的联系方式。对匿名报案的，也应问明以上内容，并及时调查核实。

　　(2)接受证据。接受案件的民警对报案人提供的有关证据材料、物品等应当登记，必要时拍照、录音、录像，并妥善保管。移送案件时，应当将有关证据材料和物品一并移交。

　　接受有关证据材料、物品，应当制作《接受证据清单》一式两份，写明名称、规格、数量、特征等，由报案人签名(盖章)、捺指印，一份交证据提供人，一份留存。《接受证据清单》参照《扣押物品、文件清单》制作。

　　(3)制作《接受刑事案件登记表》。接受案件的民警应当制作《接受刑事案件登记表》，连同其他受案材料，报本单位领导审批。

　　接受案件的民警应当在《接受刑事案件登记表》中填写以下主要内容：

　　①报案人基本情况和案件来源;

　　②报案内容，包括发案时间、地点、简要过程、涉案人基本情况、受害情况等;

　　③接警单位、地点、人员、时间。

　　《接受刑事案件登记表》和其他受案材料是公安机关受理刑事案件的原始材料，应当妥善保管、存档备查。

　　(4)制作《接受案件回执单》。对报案、控告、举报、扭送的，应当制作《接受案件回执单》，交报案、控告、举报、扭送人，并留存一份备查;需要向其他单位备案的，按照有关规定执行。回执中必须填明受案单位名称、受案民警姓名以及相关电话号码，以便报案人等了解立案情况，监督受案单位的工作进展情况。

　　对行政执法机关移送的涉嫌犯罪案件，应当在涉嫌犯罪案件移送书的回执上签字，不必制作《接受案件回执单》。对其他公安机关、司法机关移送的案件，应当在《移送案件通知书》等文书或者其他送达回执上签收。

　　(5)现场处置。对需要立即赶赴现场处置的，或者110报警服务台指令赶赴现场处置的，应当尽快到达现场，依法、稳妥、果断处置。处警民警应当及时报告案件处理情况。

　　公安派出所民警、巡逻民警进行刑事案件现场处置时，应当做到：

　　①划定保护区域，布置现场警戒，保护现场;

　　②抓捕、看管和监视犯罪嫌疑人;

　　③救助伤员;

　　④进行初步现场调查;

　　⑤核实情况，保全证据，并迅速报告上级公安机关;

　　⑥向侦查人员通报案件发现经过、现场保护和初步处置的情况。

　　对严重暴力案件现场的处置，除按上述规定执行外，还应当立即请求上级公安机关采取以下措施：

　　①对可能受侵害的重点目标采取保护和警戒措施;

　　②向邻近地区发出预警通报;

　　③迅速通知公安检查站点进行堵截。

　　其他刑事侦查部门赶赴现场处置的，依照本细则第六章规定执行。

　　现场处置完毕，应当依法将犯罪嫌疑人、有关人员、作为证据使用的物品和文件带回公安机关继续调查处理。对不能带回的物品，依照有关规定查封或者妥善看管。

　　3-02.立案审查

　　1.审查内容。接受案件或者发现犯罪线索后，应当立即审查以下内容：

　　(1)是否有犯罪事实;

　　(2)是否达到刑事案件立案标准;

　　(3)是否符合案件管辖规定，即是否属于本单位管辖。

　　对行政执法机关移送的案件，除审查以上内容外，还应当审查是否随案移送了以下材料：

　　(1)涉嫌犯罪案件移送书;

　　(2)涉嫌犯罪案件情况的调查报告;

　　(3)涉案物品清单;

　　(4)有关检验报告或者鉴定意见;

　　(5)其他有关涉嫌犯罪的材料。

　　2.初查。对案件事实或者线索不明，应当进行初查的，经办案部门负责人在《接受刑事案件登记表》或者其他文书上批示同意，可以进行询问、查询、勘验、鉴定、调取证据材料等不限制被查对象人身、财产权利的措施。

　　3.审查期限。

　　(1)对行政执法机关移送的案件，自接受案件之日起三日内，依法审查并作出是否立案的决定。

　　(2)接受涉嫌经济犯罪线索的报案、控告、举报、自首后，应当在七日内进行审查，并决定是否立案;重大、复杂线索，经县级以上公安机关负责人批准，立案审查期限可延长至三十日;特别重大、复杂线索，经地(市)级以上公安机关负责人批准，立案审查期限可延长至六十日。

　　(3)对危害国家安全和社会政治稳定，需要建立专案开展侦察的案件，立案审查期限按照专案侦察的有关规定执行。

　　(4)上级公安机关指定管辖或者书面通知立案的，应当在指定期限内立案侦查。

　　(5)对接受的其他案件，应当及时进行审查，作出是否立案的决定。报案、控告、举报人在立案审查期间查询立案情况的，应当及时回复。

　　3-03.决定是否立案

　　1.立案。

　　(1)立案条件。立案应当同时符合以下条件：

　　①认为有犯罪事实;

　　②达到刑事案件立案标准;

　　③符合案件管辖规定，属于本单位管辖。

　　具有下列情形之一的，应当立案侦查：

　　①人民检察院通知立案的;

　　②人民法院直接受理的案件，认为证据不足，需要立案侦查的;

　　③上级公安机关指定管辖的;

　　④其他依法应当立案的。

　　(2)立案程序。

　　①呈批。对符合立案条件的，办案部门应当制作《呈请立案报告书》，连同《接受刑事案件登记表》等受案材料，报县级以上公安机关负责人批准。

　　②决定。县级以上公安机关负责人批准立案的，办案部门制作《立案决定书》。县级以上公安机关负责人直接在《接受刑事案件登记表》或者其他文书上批示立案侦查的，不再制作《呈请立案报告书》，直接制作《立案决定书》。

　　③通知。对有报案、控告、举报、扭送人的，应当告知立案情况，但案件涉及国家秘密、共同犯罪、集团犯罪、黑社会性质组织犯罪等情况需要保密时，可视情不予告知。告知和不予告知情况，应当在《立案决定书》中注明。对行政执法机关移送的案件，依法决定立案后，书面通知移送案件的行政执法机关。

　　2.不予立案。

　　(1)不予立案的条件。有下列情形之一的，不予立案：

　　①没有犯罪事实的;

　　②犯罪情节显著轻微不需要追究刑事责任，或者具有其他依法不追究刑事责任情形的。

　　(2)不予立案的程序。

　　①呈批。对不予立案的，办案部门应当制作《呈请不予立案报告书》，连同《接受刑事案件登记表》等受案材料，报县级以上公安机关负责人批准。

　　②决定。县级以上公安机关负责人批准不予立案的，对于有控告人的案件，制作《不予立案通知书》。县级以上公安机关负责人直接在《接受刑事案件登记表》或者其他文书上批示不予立案的，不再制作《呈请不予立案报告书》，对于有控告人的案件，直接制作《不予立案通知书》。

　　③通知。将《不予立案通知书》在七日内送达控告人。对报案、举报、扭送人，及时告知不予立案的决定。对行政执法机关移送的案件，应当在接受案件之日起三日内，将《不予立案通知书》送达移送案件的行政执法机关，退回相应案卷材料。

　　(3)接受监督

　　①控告人复议。控告人对不予立案决定不服，向原决定的公安机关申请复议的，原决定的公安机关应当在收到复议申请后十日内作出决定，制作《复议决定书》并送达控告人。

　　②移送案件的行政执法机关复议。移送案件的行政执法机关认为公安机关应当依法决定立案，提请作出不予立案决定的公安机关复议的，作出不予立案决定的公安机关应当自接到行政执法机关提请复议的文件之日起三日内作出立案或者不予立案的决定，制作《复议决定书》并送达移送案件的行政执法机关。

　　③检察机关监督。对于人民检察院要求公安机关说明不予立案理由的案件，应当在七日内制作《不立案理由说明书》，经县级以上公安机关负责人批准后，送达人民检察院。人民检察院认为不立案理由不成立的，公安机关应当在接到人民检察院要求立案的通知后十五日内决定立案，并将《立案决定书》送达人民检察院。

　　3-04.移送案件

　　1.移送条件。案件有以下情形之一的，应当移送有管辖权的机关处理：

　　(1)对接受的案件，在立案审查时或者立案后发现不属于本单位管辖，但应当由其他公安机关、行政执法机关或者司法机关管辖的;

　　(2)本单位有管辖权，但经协商或者上级公安机关指定，需要移送其他公安机关管辖的。

　　2.移送程序。

　　(1)呈批。对应当移送的案件，办案部门立即制作《呈请移送案件报告书》，报县级以上公安机关负责人批准。

　　(2)批准。县级以上公安机关负责人批准后，制作《移送案件通知书》。

　　(3)移送。在二十四小时内将《移送案件通知书》(交送往单位联和回执联)以及有关案件材料移送主管机关。犯罪嫌疑人在押的，应当同时将《移送案件通知书》(交看守所联)送达看守所，与主管机关办理交接手续。主管机关接受案件后，填写回执联退回移送机关附卷。

　　(4)送达。将《移送案件通知书》(交报案、控告、举报人或移送单位联)送达报案、控告、举报人或者移送案件的行政执法机关。

　　对告诉才处理和其他应当由人民法院直接受理的案件，在移送案件时，应当告知当事人向有管辖权的人民法院起诉，并在《询问笔录》中记明。

　　3.采取紧急措施。有必要采取紧急措施的，应当先采取紧急措施，然后移送主管机关。移送案件前发现以下情形之一的，应当先采取紧急措施。

　　(1)犯罪嫌疑人正在实施危害行为的;

　　(2)犯罪嫌疑人正在逃跑的;

　　(3)犯罪嫌疑人已被抓获或者被发现的;

　　(4)有人员伤亡，需要立即采取救治措施的;

　　(5)国家、集体或者公民利益正在遭受重大损害的;

　　(6)其他应当采取紧急措施的情形。

　　3-05.转为行政案件办理

　　经审查认为不够刑事处罚需要给予行政处理的，应当转为行政案件办理：

　　(1)尚未立案的，应当依照本细则第3-03条规定，制作《不予立案通知书》，送达控告人或者移送案件的行政执法机关后，转为行政案件办理;

　　(2)本单位没有管辖权的，应当依照本细则第3-04条规定，移送有管辖权的行政主管机关;

　　(3)已经立案的，应当依照本细则第26-05条规定撤销案件后，转为行政案件办理。

　　3-06.对无法区分刑事行政案件的办理

　　接受案件时，暂时无法确定为刑事案件或者行政案件的，可以按照办理行政案件的程序办理。在办理过程中，认为涉嫌构成犯罪的，应当按照办理刑事案件的程序办理。但对控告人坚持作为刑事案件控告或者行政执法机关作为刑事案件移送的案件，应当依照本章规定立案审查后依法处理。

　　3-07.刑民交叉案件的办理

　　1.公安机关发现经济犯罪嫌疑，与人民法院已受理或作出生效判决、裁定的民事案件系同一法律事实的，应当说明理由并附有关材料复印件，函告受理或作出判决、裁定的人民法院，同时，通报相关的人民检察院。

　　2.需要立案侦查的案件与人民法院受理或作出生效判决、裁定的民事案件，属于同一法律事实，如符合下列条件之一的，公安机关应当立案侦查：

　　(1)人民法院决定将案件移送公安机关，撤销该判决、裁定，或者裁定中止审理的;

　　(2)人民检察院依法通知公安机关立案的。

　　3.需要立案侦查的案件与人民法院受理或作出生效判决、裁定的民事案件，如果不属同一法律事实，公安机关可以直接立案侦查，但不得以刑事立案为由要求人民法院裁定驳回起诉、中止审理或撤销判决、裁定。

　　3-08.信息录入

　　有关立案情况应当录入执法办案信息系统，并按要求分别填报录入《办案与监督信息系统》、《全国失踪人员信息管理系统》、《全国未知名尸体信息管理系统》、《全国被盗抢汽车信息系统》、《全国重大刑事案件信息系统》、《全国禁毒信息管理系统》等信息系统。

　　参考法律、法规、司法解释及规章文件：

　　《中华人民共和国刑事诉讼法》第15条、第83-87条

　　《行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定》(2001年7月9日国务院令第310号)第6-9条

　　《公安机关办理刑事案件程序规定》(1998年5月14日公安部令第35号)第14条第2款、第155-164条

　　《公安机关办理行政案件程序规定》(2006年8月24日公安部令第88号)第39条、第42条

　　《城市人民警察巡逻规定》(1994年2月24日公安部令第17号)第4条、第6条

　　《公路巡逻民警中队警务规范》(2001年5月23日公安部令第58号)第32条

　　《关于刑事案件如实立案的通知》(公安部 公通字〔2000〕40号)第1-4条

　　《110接处警工作规则》(公安部 公通字〔2003〕31号)第14-16条、第23条

　　《公安派出所执法执勤工作规范》(公安部 公通字〔2002〕13号)第48条、第55条、第58条、第59条

　　《公安机关办理伤害案件规定》(公安部 公通字〔2005〕98号)第11条、第12条

　　《公安机关办理经济犯罪案件的若干规定》(公安部 公通字〔2005〕101号)第6-8条、第11-13条

　　《关于在审理经济纠纷案件中涉及经济犯罪嫌疑若干问题的规定》(最高人民法院 法释〔1998〕7号)

　　《刑警办案须知》(公安部刑侦局 公刑〔2006〕1114号)第1-20条

　　《关于实行“办案公开制度”的通知》(公安部刑侦局 公刑〔2005〕1228号)

　　第四章 回避

　　4-01.回避的条件

　　公安机关负责人、侦查人员、鉴定人、记录人、翻译人员有下列情形之一的，应当回避：

　　(1)是本案的当事人或者是当事人的近亲属的;

　　(2)本人或者他的近亲属和本案有利害关系的;

　　(3)担任过本案的证人、鉴定人、辩护人、诉讼代理人的;

　　(4)与本案当事人有其他关系，可能影响公正处理案件的。

　　公安机关负责人、侦查人员、鉴定人、记录人、翻译人员不得接受当事人及其委托的人的请客送礼，不得违反规定会见当事人及其委托的人。违反规定的，应当依法追究法律责任。

　　当事人及其法定代理人有权要求他们回避。

　　4-02.提出回避

　　1.自行回避。在案件侦查期间，公安机关负责人、侦查人员、鉴定人、记录人、翻译人员认为自己应当回避的，应当自行提出回避申请，并说明回避的理由;口头提出申请的，侦查人员应当记录在案。

　　2.申请回避。在案件侦查期间，当事人及其法定代理人要求公安机关负责人、侦查人员、鉴定人、记录人、翻译人员回避的，应当提出申请，并说明理由。口头提出申请的，侦查人员应当在笔录中记明。

　　3.指令回避。公安机关负责人、侦查人员、鉴定人、记录人、翻译人员具有应当回避的情形之一，本人没有自行回避，当事人及其法定代理人也没有申请他们回避的，回避决定机关应当指令他们回避。

　　4-03.决定回避

　　1.决定机关。

　　(1)侦查人员、鉴定人、记录人、翻译人员的回避，由县级以上公安机关负责人决定。

　　(2)县级以上公安机关负责人的回避，由同级人民检察院检察委员会决定。

　　2.决定程序。

　　(1)呈批。认为应当回避的，办案部门制作《呈请回避报告书》，说明回避申请人以及被申请回避的公安机关负责人、侦查人员、鉴定人、记录人或者翻译人员的基本情况，应当回避的事实和理由，以前进行的诉讼活动是否有效的意见;认为不应当回避的，办案部门制作《呈请驳回申请回避报告书》，说明回避申请人以及被申请回避的公安机关负责人、侦查人员、鉴定人、记录人或者翻译人员的基本情况，应当驳回申请回避的事实和理由，报回避决定机关批准。

　　(2)批准。回避决定机关批准或者指令回避的，应当制作《回避决定书》。回避决定机关不批准回避的，应当制作《驳回申请回避决定书》。

　　(3)送达。侦查人员应当将决定书送达申请人，由其在副本(附卷联)上签字，另一份副本交被申请人。侦查终结时，副本(附卷联)存入诉讼卷。

　　3.申请复议。

　　(1)告知。作出驳回申请回避的决定后，应当告知当事人及其法定代理人，如不服本决定，可以在以收到《驳回申请回避决定书》后五日内向原决定机关申请复议一次。

　　(2)复议。当事人及其法定代理人对驳回申请回避的决定不服申请复议的，决定机关应当在收到申请之日起三日以内作出复议决定，制作《复议决定书》，送达申请人，副本存入诉讼卷。

　　4-04.回避的效力

　　1.被决定回避的公安机关负责人、侦查人员、鉴定人、记录人和翻译人员不得再参与本案的侦查工作。

　　2.在作出回避决定前或者复议期间，公安机关负责人、侦查人员不得停止对案件的侦查，鉴定人、记录人和翻译人员不得停止参与有关的侦查工作。

　　3.被决定回避的公安机关负责人、侦查人员、鉴定人、记录人和翻译人员，在回避决定作出以前所进行的诉讼活动是否有效，由作出决定的机关根据案件情况决定。

　　参考法律、法规、司法解释及规章文件：

　　《中华人民共和国刑事诉讼法》第28-31条

　　《公安机关办理刑事案件程序规定》(1998年5月14日公安部令第35号)第24-34条

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