低碳知识百问(3)

　　低碳知识百问——低碳政策篇

　　49. 全球气候谈判在谈什么?其本质是什么?

　　1988年，联合国第43次大会首次讨论了气候变化问题，世界气象组织(WMO)和联合国环境规划署(UNEP)成立了政府间气候变化专门委员会(IPCC) ，以使各国政府与社会公众更好地了解气候变化问题。

　　1990年，第二次世界气候大会呼吁建立一个气候变化框架条约，由137个国家加上欧洲共同体进行部长级谈判。同年12月，联合国会批准了气候变化公约的谈判。1991年2月至1992年5月期间，气候变化框架公约政府间谈判委员会(INC/FCCC) 历经一年半时间，进行了5次会议，于1992年5月在纽约联合国总部通过了《联合国气候变化框架公约》。

　　全球气候变化谈判自1992年《公约》签署后至今已举行了18次缔约方大会(COP1-COP18) 来具体讨论《公约》的实施细则，但由于各国的利益纷争，使很多具体问题还没有得到解决，存在着各种分歧。谈判的焦点主要集中在责任、承诺、政策措施、资金与技术转让等方面，其本质是排放空间和排放权的争夺，即利益之争。全球气候变化谈判的利益集团包括3支主要力量：欧盟、“伞形集团”(美、日加、澳等发达国家和转轨国家俄罗斯)、“七十七国集团加中国”。

　　50. 什么是《联合国气候变化框架公约》?

　　《联合国气候变化框架公约》于1992年5月在纽约联合国总部通过， 1994年3月21日生效，是世界上第一个为全面控制温室气体排放、应对全球气候变暖的国际公约，也是国际应对气候变化合作的基本框架。截至2012年11月，缔约方包括195个国家和地区。中国于1992年签署，是第37个缔约国。

　　公约的目标是：减少温室气体排放，减少人为活动对气候系统的危害，减缓气候变化，增强生态系统对气候变化的适应性，确保粮食生产和经济可持续发展。

　　51. 《京都议定书》设计的域外减排的灵活机制有哪些?

　　《京都议定书》于2005年2月16日正式生效，规定2008年到2012年(第一承诺期)，全球主要工业国家的工业二氧化碳排放量比1990年的排放量要低5.2%，这是人类历史上第一次以法律形式限制温室气体排放。

　　京都议定书设计了“联合履行”(JI)、“清洁发展机制”(CDM)及“排放贸易”(ET)3种域外减排的灵活机制。这3种机制的核心作用是，通过“共同但有区别的原则”，使发达国家可以从本国以外获得减排的抵销额，从而以较低成本实现减排目标。

　　52. 哥本哈根气候大会达成了什么协议?

　　2009年12月7-19日，《联合国气候变化框架公约》第15次缔约方大会(COP15)在丹麦哥本哈根举行。共有119个国家元首、194个缔约国及观察员国、937个联合国机构及政府间或非政府组织、1069个媒体参加会议，注册人数约3.4万人。这体现了国际社会对应对气候变化问题的高度重视，以及加强气候变化国际合作、共同应对挑战的强烈政治意愿，并向全世界传递了合作应对气候变化的希望和信心。大会通过了《哥本哈根协议》，继续维护了“共同但有区别的责任”原则，维持了双轨谈判的过程，取得下列共识：(1)《公约》附件Ⅰ的《议定书》缔约方将继续减排;(2)美国等非《议定书》缔约方国家将承诺履行到2020年的量化减排目标;(3)发展中国家在可持续发展框架下采取减缓行动;(4)发达国家向发展中国家提供新的、额外的、可预测的、充足的资金;(5)发展中国家只有获得国际支持的国内减缓行动才接受国际的测量、报告和核实;(6)大幅度减少全球温室气体排放，以便将全球升温控制在2℃以内。

　　53. 坎昆气候大会达成了什么协议?

　　2010年11月29日至12月10日，《联合国气候变化框架公约》第16次缔约方会(COP16)议在墨西哥坎昆举行，通过了《坎昆协议》。坎昆会议仍然保持了双轨的谈判制度。达成的协议包括：(1)共同愿景：长期目标按科学要求及IPCC AR4所述，使全球平均温度的上升控制在工业化前的2℃以内，在2013年启动、2015年完成对长期目标充分性的第一次评估。考虑1.5℃目标，在下一届缔约方会议上审议显著减少全球排放的2050年目标及全球排放峰值的时间框架。(2)适应：决定建立《坎昆适应框架》，设立具有明确职能的适应委员会，建立帮助最不发达国家判定适应国家计划的工作进程，判定探讨气候灾害风险保险机制、管理措施等工作计划。(3)减缓：发达国家建立减排指标的可比性国际评审机制，增加对发展中国家的支持，发展中国家建立国内适当减缓行动登记簿，明确“三可”和“国际磋商与分析”的原则和目的。坎昆会议体现了各方的关注，根据《巴厘岛路线图》就加强《公约》的实施作出了框架性的安排，延续了《京都议定书》第二承诺期的谈判，体现了对《京都议定书》的政治共识，重建了国际社会对联合国多边谈判进程的信心。

　　54. 德班气候大会的主要成果是什么?

　　2011年11月28日至12月11日，《联合国气候变化框架公约》第17次缔约方会议(COP17)在南非德班举行，缔约方最终达成了《德班协议》，通过了一揽子成果：(1)会议建立“德班增强行动平台特设工作组”，负责判定2020年后适用于《公约》所有缔约方的新法律条约制度的具体安排，德班平台特设工作组于2012年上半年开始启动，并尽早但不迟于2015年完成其工作，以保证新的法律条款于2020年后生效;(2)决定实施《议定书》第二承诺期，《议定书》的有效期延长了几年;(3)启动“绿色气候基金”，德国和丹麦分别注资4000万和1500万欧元作为其运营经费和首笔资助资金。会议维护了《议定书》第二承诺期的存在，延续了双轨制的国际气候制度谈判框架。德班会议之后谈判的重心将逐渐转向2020年后应对气候变化国际减排新机制的构建。2020年后谈判将变为单轨，模糊与淡化发达国家与发展中国家的区别，有美国、中国及印度等温室气体排放大国参加。

　　55. 多哈气候大会的主要成果是什么?

　　2012年11月26日至12月8日，《联合国气候变化框架公约》第18次会议(COP18)在卡塔尔多哈举行。会议对以2012年年底为限的《议定书》进行了修订，设定了为期8年的第二承诺期(2013年1月1日至2020年12月31日)。《议定书》控制的温室气体从第一承诺期的6种增加为7种，将NF3纳入其中。要求附件Ⅰ的每个缔约方，将最迟到2014年重新审视第二承诺期的量化减排承诺。发达国家同意在2013～2015年努力向发展中国家至少投入约300亿美元。为了实现“在2020年之前政府与民间加在一起每年提供1000亿美元的援助”，在COP19上，将由发达国家提出增加支援金额的方法。第二承诺期，欧盟、澳大利亚、挪威和瑞士等国家和地区加入《议定书》，其排放量占全世界的百分之十几;而加拿大、日本、俄罗斯、新西兰以“美国及中国等排放大国不承担义务的议定书没有意义”为由退出《议定书》。退出国虽然被允许利用清洁发展机制(CDM)，通过在发展中国家开展减排业务获取排放配额，但不能进行买卖。

　　56. 什么是“欧盟2020战略”?

　　2010年，欧盟委员会发布了“欧盟2020战略”，明确了气候变化是欧盟面临的三大挑战之一，将可持续增长列入欧盟战略重点，将“20/20/20”气候能源目标作为衡量欧盟2020战略成功与否的重要指标之一，即将温室气体排放量在1990年的基础上削减20%、将可再生能源在最终能源消费中的比例提高到20%、将能源效率提高20%。

　　57. 什么是美国“气候变化行动”?

　　美国将“气候变化行动”作为《京都议定书》的替代计划，对本国的温室气体排放进行管理。该行动计划的主要内容包括：2002～2012年温室气体单位GDP排放量降低18%、加强能源部现存的温室气体排放自愿登记计划、增加研发方面的联邦资助以及通过税收促进可再生能源投资等。

　　58. 德国是怎样践行低碳的?

　　以严谨著称的德国人，在低碳问题上做出了许多成效显著的工作。自1999年起，德国开始征收生态税，主要征税对象为油、气、电灯产品。税收收入用于降低社会保险费。为提高工业领域蕴藏的巨大低碳潜力，德国政府计划在2013年规定企业享受的税收优惠与企业的节能管理挂钩。为充分挖掘建筑及公共设施的节能潜力，德国政府计划每年拨款7亿欧元用于现有民用建筑的节能改造。

　　59. 法国是怎样低碳减排的?

　　法国是一个人均温室气体排放量比欧洲平均水平要低21%的国家。即便如此，法国还在朝着更高的绿色发展目标迈进。法国计划在2020年把有机农业所占土地面积从现在的1%提高到20%，并在控制交通运输业的碳排放方面不断出台新政策。

　　60. 英国的气候变化税是怎么设立的?

　　英国气候变化税从2001年4月1日开始实施，针对不同的能源品种其税率不同，征税对象也有详细而具体的规定。一年大约可筹措11-12亿英镑，主要通过国家减免社会保险税、节能投资补贴、碳基金等形式返还给企业。据测算，由于该税收制度的实施，至2010年英国每年可减少250多万吨碳排放，相当于360万吨煤每天燃烧的排放量。

　　61. 我国“十二五”温室气体控制的主要目标是什么?

　　我国“十二五”期间温室气体控制的主要目标是：大幅度降低单位国内生产总值二氧化碳排放，到2015年全国单位国内生产总值二氧化碳排放比2010年下降17%，到2020年单位生产总值的二氧化碳排放比2005年下降40%-45%。控制非能源活动二氧化碳排放和甲烷、氧化亚氮、氢氟碳化物、全氟化碳、六氟化硫等温室气体排放取得成效。应对气候变化政策体系、体制机制进一步完善，温室气体排放统计核算体系基本建立，碳排放交易市场逐步形成。通过低碳试验试点，形成一批各具特色的低碳省区和城市，建成一批具有典型示范意义的低碳园区和低碳社区，推广一批具有良好减排效果的低碳技术和产品，控制温室气体排放能力得到全面提升。

　　62. 我国“十二五”节能减排的总体目标是什么?

　　我国“十二五”期间节能减排的总体目标是：到2015年，全国万元国内生产总值能耗下降到0.869吨标准煤(按2005年价格计算)，比2010年的1.034吨标准煤下降16%。“十二五”期间，实现节约能源6.7亿吨标准煤。

　　2015年，全国化学需氧量和二氧化硫排放总量分别控制在2347.6万吨、2086.4万吨，比2010年的2551.7万吨、2267.8万吨各减少8%;全国氨氮和氮氧化物排放总量分别控制在238万吨、2046.2万吨，比2010年的264.4万吨、2273.6万吨各减少10%。

　　63. 湖南省“十二五”温室气体控制的主要目标是什么?

　　湖南省“十二五”温室气体控制的主要目标是：到2015年，万元GDP能耗降低16%，万元GDP碳排放量降低17%，非化石能源占一次能源消费比重达11.4%，森林蓄积量达到4.74亿立方米，覆盖率稳定在57%以上，湿地保护率70%，初步形成符合低碳发展要求的产业体系、技术支撑体系、能源保障体系、经济管理体系和社会消费模式。初步建立碳排放权交易法规政策标准体系，探索建立碳排放权交易机制体制，逐步建立具有“两型”特色的碳市场，倡导低碳消费方式，形成由政府引导逐渐转入市场主导的低碳发展新模式，碳排放强度降幅位居中部地区前列。

　　64. 什么是碳关税?

　　碳关税，也称边境调节税。它是对在国内没有征收碳税或能源税、存在实质性能源补贴国家的出口商品征收特别的二氧化碳排放关税，主要是发达国家对从发展中国家进口的排放密集型产品，如铝、钢铁、水泥和一些化工产品征收的一种进口关税。2009年6月26日，美国众议院通过的《清洁能源与安全议案》宣称，将从2020年起对不接受污染物减排标准的国家实行贸易制裁。具体的措施将表现为对未达到碳排放标准的外国产品征收惩罚性关税。碳关税的征收将对我国机电、建材、化工、钢铁等高碳产品以及外向型企业造成重要影响。按照国内学者的计算,如果美国征收60美元/吨碳的关税，中国对美出口的下降幅度为2.6%，高碳产业产出平均降幅3%-6%。

　　65. 什么是航空碳税?

　　航空碳税就是指航空燃油燃烧排放二氧化碳征收的税，通过对航空燃油碳含量的比例来征税。它以环境保护为目的，希望通过削减燃料消耗和二氧化碳排放来减缓全球变暖。

　　2008年，欧盟立法规定从2012年1月1日起把航空业纳入碳排放交易机制。2011年3月，欧盟委员会公布了首个航空业年度碳排放限额，即2012年不超过2.13亿吨，2013年起不超过2.09亿吨。欧盟立法宣布于2012年1月1日开始对所有入境的航空公司征收航空碳排放税。这一决定得到许多国家反对。2012年11月12日欧盟委员会建议，在2013年秋季之前，暂停实施欧盟单方面采取对进出欧盟国家的民用航班征收碳排放税的措施。

　　66. 低碳，有标准可衡量吗?

　　低碳是有标准可衡量的。2012年，在省发改委、省两型办、省质监局等单位的领导和组织下，湖南湘科清洁发展有限责任公司、湖南省湘科应对气候变化研究中心、湖南省标准化研究院等单位编制和发布了国内首个针对组织机构的《组织机构温室气体排放计算方法》和针对区域的《区域温室气体排放计算方法》省级地方标准。下一步还将发布针对项目、产品、个人的温室气体排放计量标准，覆盖社会生产生活的各个方面。