商品房“五证两书一表”详细释义(3)
商品房“五证两书一表”详细释义
中华人民共和国建设部令
第78号
第五条建设单位办理工程竣工验收备案应当提交下列文件：
(一)工程竣工验收备案表;
(二)工程竣工验收报告。竣工验收报告应当包括工程报建日期，施工许可证号，施工图设计文件审查意见，勘察、设计、施工、工程监理等单位分别签署的质量合格文件及验收人员签署的竣工验收原始文件，市政基础设施的有关质量检测和功能性试验资料以及备案机关认为需要提供的有关资料;
(三)法律、行政法规规定应当由规划、公安消防、环保等部门出具的认可文件或者准许使用文件;
(四)施工单位签署的工程质量保修书;
(五)法规、规章规定必须提供的其他文件。
商品住宅还应当提交《住宅质量保证书》和《住宅使用说明书》。
第六条备案机关收到建设单位报送的竣工验收备案文件，验证文件齐全后，应当在工程竣工验收备案表上签署文件收讫。
工程竣工验收备案表一式二份，一份由建设单位保存，一份留备案机关存档。
关于两书的介绍：
《新建商品住宅质量保证书》和《新建商品住宅使用说明书》
“两书”提供的仅是格式，由开发商自行印制，有的开发商把原先应该列入质量保证范围的内容删减，有的开发商对商品住宅的保修期限随意改变，甚至有个别开发商未向消费者提供“两书”。
“两书”四大保障
保障一：强制执行
新版“两书”由省建设厅监制，委托省房地产业协会统一印制，统一了格式，内容也更规范，特别是根据相关法规规定，对商品住宅保修期限作进一步明确，更有利于全面保护住房消费者的合法权益，减少矛盾纠纷。
根据规定，房地产开发企业在向用户交付销售的新建商品住宅时，必须提供《辽宁省新建商品住宅质量保证书》和《辽宁新建商品住宅使用说明书》。《辽宁省新建商品住宅质量保证书》可以作为商品住宅买卖合同的补充约定。每套商品住宅应发放“两书”各一式两份，其中房地产开发企业和商品住宅购买人各留存一份。
保障二：界定明确
与旧版相比，新版“两书”除了格式上的统一外，在内容上更明确了商品住宅质量保证书的保修期限问题。
新版“两书”除了统一印制外，省建设厅还将对内容进行规范，《辽宁省新建商品住宅质量保证书》明确规定了住宅面积、使用年限、竣工验收核验时间和质量等级、住宅各部位、部件保修内容与保修期、国家有关建设工程和商品住宅质量保修期限的规定条款等内容;《辽宁省新建商品住宅使用说明书》则规定了住宅的基本参数、住房安全使用应注意的问题、住宅建筑平面示意图以及住宅水、电线路布置示意图等。
保障三：内容完备
同时新版“两书”中的许多条款是旧版“两书”所没有的，如地基基础和主体结构及房屋基础、结构主体与设备的白蚁预防包治等内容，在新的保证书中都作了明确的规定，使业主的房屋有了更完整的质量保证。而屋面防水、给排水管道等项目保修期限的延长，让消费者多了一层放心。此外，保证书中对未及部位、部件的保修期限可由购房者与房地产开发商自行约定的规定，改变了消费者以往的被动地位。
保障四：违规处罚
省建设厅强调，房地产开发企业在交付新建商品住宅时，必须提供新版“两书”。各地房地产开发主管部门应认真检查监督“两书”的实施，对房地产开发企业在商品住宅交付使用时不按规定发放“两书”的，应严格按照建设部第77号令《房地产开发企业资质管理规定》予以处理，对私自印制“两书”的，应及时予以纠正。
四个方面仍待完善
法律界有关人士表示，新版“两书”较过去有了很大的改进和完善，对业主的合法权益有了更多的保障，但从法律的严谨角度来看，仍有其不足的方面。
首先，新版《保证书》最后的落款只有开发商及前期物业管理公司，没有业主，这在法律关系上还是属于单方面的行为。根据目前国家《建设工程质量管理条例》，住宅质量保证书中的保修关系是指房地产开发单位向商品住宅用户做出的承诺。
因此，《保证书》应明确业主在《保证书》中的地位，让消费者能更多地参与到住宅质量保证书的签订过程
其次，《保证书》作为开发商对商品住宅用户的承诺，应包含有开发商在违背承诺的情况下必须承担什么样的责任，及如何承担责任的条款。新的《保证书》没有涉及此项内容，这是一个不足之处。
第三，新版《保证书》第八条规定，住户入住后，有关住宅质量的来信来访、投诉，开发商将直接或委托选聘的前期物业管理公司在30天内给予答复与处理。但是，《保证书》并没有对前期物业公司的责任进行明确规定。同时，30天期限太长，不利于保护消费者的利益。
第四，新版《保证书》规定，消费者可与开发商自行约定保修期限，《保证书》只规定了最低期限，但作为开发商，往往在履行法定义务后，不再为自己增加更多的责任。现实中，开发商希望保修期越短越好，而处于弱势的消费者则希望保修期越长越好。无限延长保修期的要求不可取，但可给消费者一个细致的、理性的参考。