建筑行业内部承包合同的效力如何(2)

　　(三)建筑企业内部承包是否属于合同法的调整范围

　　所谓合同，王泽鉴先生指出：“系当事人依其合意自主决定其权利义务”。《合同法》第二条规定：“本法所称合同是平等主体的自然人、法人、其他组织之间设立、变更、终止民事权利义务关系的协议”。据此，我们可以得出合同的基本特征和判别标准：

　　(1)当事人法律地位平等;

　　(2)合同内容表现为当事人设立、变更、终止各自的民事权利义务;

　　(3)合同系双方自愿协商达成。

　　对比分析，我们认为，建筑工程内部承包合同符合合同法的规定，应受合同法的调整，原因如下：

　　1、建筑工程内部承包合同符合合同的构成要件。

　　第一、虽然建筑企业内部承包一方是企业，另一方是其下属机构或职能部门或职工个人，但双方法律地位平等。

　　第二、建筑企业内部承包合同的内容是建筑企业和承包人达成的民事权利义务，其中建筑企业的权利在于取得管理费，义务在于对承包人加以监督、管理，承包人的权利在于获得项目的赢利，义务在于服从企业的监督、管理，并上缴管理费。

　　第三、建筑企业内部承包系双方自愿签订，协商而成。

　　2、建筑企业内部承包符合民法的私法自治原则。民法的精髓在于私法自治，建筑企业内部承包合同的一个重要特征在于承包人自主经营、自负盈亏，建筑企业与承包人在合同中约定各自的权利义务，意思表示充分自由。从这个角度来看，建筑企业内部承包合同也应受合同法的调整。

　　3、劳动法之所以不同于合同法，是因为缔约双方当事人的地位事实上不平等，为保护弱势一方的利益，国家强行限制缔约自由。建筑企业与承包人虽然是管理与被管理的关系，但在内部承包合同中不存在承包人与用人单位地位上的不平等，而是一种互利互惠的双赢行为，不需要国家对承包人加以特别保护。反过来说，如果如果存在内部承包过程中双方地位不平等，一方将自己的意志强加于另一方的现象，建筑企业内部承包也不会有如此强大的生命力。

　　(四)建筑企业内部承包纠纷法院应予受理

　　根据以上分析，建筑企业内部承包属于合同法规范的受理范围，如果发生纠纷，可以诉诸法院。然而，司法实践中，最高人民法院的度以及是否对之予以保护。实践中，不少人以内部承包之名行转包、挂靠之实，对此应予区别。

　　(一)建筑企业内部承包合同是否有效

　　《合同法》第四十四条规定：“依法成立的合同，自成立时生效”。第五十二条规定：“有下列情形之一的，合同无效：

　　(一)一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益;

　　(二)恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益;

　　(三)以合法形式掩盖非法目的;

　　(四)损害社会公共利益;

　　(五)违反法律、行政法规的强制性规定。“

　　浙江省高级人民法院《关于审理建设工程施工合同纠纷案件若干问题的意见》征求意见稿(四)第一条规定：“建设工程施工合同的承包人与其下属分支机构或职工就所承包的全部或部分工程施工所签订的承包合同为企业内部承包合同，当事人以内部承包合同的承包方无施工资质为由主张合同无效的，不予支持”。 综上，建筑企业内部承包合同是建筑企业与其下属的承包人平等自愿签订的合同，其符合私法自治原则，如果没有违反《合同法》第五十二条的规定，应为有效合同。

　　(二)假借内部承包合同之名签订的转包、挂靠合同无效

　　必须明确，实践中存在假借内部承包之名而实为转包、挂靠合同，对于这类承包合同，因违反了法律法规的强制性规定，合同无效。《建筑法》第二十六条第二款规定：“禁止建筑施工企业以任何形式允许其他单位或者个人使用本企业的资质证书、营业执照，以本企业的名义承揽工程”。据此，挂靠合同无效。 《建筑法》第二十八条规定：“禁止承包单位将其承包的全部建筑工程转包给他人，禁止承包单位将其承包的全部建筑工程肢解以后以分包的名义分别转包给他人”。据此，转包合同无效。

　　(三)建筑企业内部承包与转包、挂靠的区别

　　1、关于转包的主要规定 《合同法》第二百七十二条第二款规定：“承包人不得将其承包的全部建设工程转包给第三人或者将其承包的全部建设工程肢解以后以分包的名义分别转包给第三人。” 《建筑法》第二十八条规定：“禁止承包单位将其承包的全部建筑工程转包给他人，禁止承包单位将其承包的全部建筑工程肢解以后以分包的名义分别转包给他人”。

　　1999年4月1日国务院发布的《1999年整顿和规范建设市场的意见》附件第二条规定：“根据《建筑法》第二十八条和建设部《关于进一步加强工程招标投标管理的规定》，承包单位在承接工程后，对该工程不派出项目管理班子，不进行质量、安全、进度等管理，不依照合同约定履行承包义务，无论将工程全部转包给他人，还是以分包名义将工程肢解后分别转包给他人的，均属转包行为”。

　　2、关于挂靠的主要规定 《建筑法》第二十六条第二款规定：“禁止建筑施工企业超越本企业资质等级许可的业务范围或者以任何形式用其他建筑施工企业的名义承揽工程。禁止建筑施工企业以任何形式允许其他单位或者个人使用本企业的资质证书、营业执照，以本企业的名义承揽工程”。 1999年4月1日国务院发布的《1999年整顿和规范建设市场的意见》附件第三条规定：“根据《建筑法》第二十六条的规定，凡通过转让、出借资质证书或者以其他方式允许他人以本单位名义承接工程任务的，均属挂靠承接工程任务，包括无资质证书的单位、个人或低资质等级的单位，通过种种途径和方式，利用有资质证书或高资质等级的单位名义承接工程任务。 其判定条件是：

　　(一)有无资产的产权联系，即其资产是否以股份等方式划转现单位，并经公证;

　　(二)有无统一的财务管理，不能以“承包”等名义搞变相的独立核算;

　　(三)有无严格、规范的人事任免和调动、聘用手续。凡具备上述条件之一的，定为挂靠行为“。

　　3、建筑企业内部承包与转包、挂靠的区别建筑企业内部承包与转包、挂靠有本质的区别，综合以下四点可以判断：

　　(1)承包人是否为建筑企业的内部成员。建筑企业内部承包的承包人必须是建筑企业的下属职能部门或分支机构或者职工个人，而转包、挂靠合同中的承包人则与建筑企业没有任何人事关系。对于内部成员身份，可以依据劳动合同，工资条，社会保险缴纳记录等认定。

　　(2)建筑企业对项目工程技术、资金、质量、安全等方面能否加以实质性的管理和监督。建筑企业内部承包条件下，建筑企业能对工程项目能加以实质性的管理和监督，以保证工程的安全、质量等符合国家规定。而转包、挂靠中，建筑企业没有任何管理与监督，工程质量、安全存在极大的风险。

　　(3)能否体现建筑企业的资质要素。国家设立建筑企业资质的本意在于保证建筑工程的质量、安全，建筑企业具有国家规定的资质，能为承包人提供足够的资金和技术支持。而转包、挂靠显然无从体现建筑企业的资质要素。

　　(4)财务上是否统一管理。建筑企业对承包人有管理的义务，在财务上实行统一管理。而转包、挂靠中，建筑企业不能控制资金的使用，往往工程款直接拨付给承包人，而不是建筑企业的账号，或者虽然拨至工程项目上，建筑企业在扣除管理费后，余款全部划拨给承包人。