2017年光伏发电政策(3)
2017年光伏发电政策
解决深层次矛盾的对策
从发达国家的能源规划和实际应用来看，随着系统成本的不断降低，分布式光伏电站将在未来能源结构中占据非常重要的地位。因此解决分布式光伏发展深层次的矛盾，才能符合历史发展潮流。加快可再生能源替代传统能源的步伐，才能使得中国社会在发展的过程中从资源消耗型结构转化为资源可再生利用型结构、这样的发展方向才是人类可持续发展的正确选择。
值得庆幸的是，解决这些深层次矛盾并非毫无办法，而是有章可循。只要认真对待和合理布局，就可以使得这些矛盾迎刃而解。结合正在大力推行的电力改革措施，有以下对策可以缓解甚至直接解决分布式光伏发展的难题。
1、建设多能互补友好型电网。从美国电网目前对分布式遇到的困境看，由于原来电网的规划和布局完全建立在传统电源的基础上，形成了分布式电源发展和电网架构背道而驰的局面。因此从现在开始，根据分布式能源的发展趋势，调整电网投资规划，为提高能源利用效率，尽量使得电源就近消纳，这将使得电源建设和电量消费结构更趋合理和完善。
从德国发展的经验看，其高渗透率可再生能源的应用，正是建立起了全社会多能互补，可再生能源优先的机制，从而使得环境成本大大下降。甚至有德国专家认为，在可再生能源渗透率低于70%之前，电网完全可以起到大储能作用，调节和消化可再生能源对电力系统运行带来的冲击。
2016年7月，国家发改委、国家能源局颁发了《关于推进多能互补集成优化示范工程建设的实施意见》。2016年12月，国家能源局发布了《首批多能互补集成优化示范工程评选结果公示》，拉开了我国建设多能互补项目的帷幕。除此以外，电网可以充分发挥自身是电源蓄水池的优势，在理念和技术上积极建设可再生能源友好型电网，尤其是农网改造的过程中充分考虑未来分布式能源的应用所需要的容量和配网架构，这将给电网带来巨大的社会效益和经济效益。
2、在增量配网中试行去补贴。有人说，去补贴会给光伏业带来灾难，而我们的结论是，通过电改政策的支持和金融创新，去补贴后的光伏产业才是迅猛发展的起点。和其他能源形式不一样的是，分布式光伏的供电区域在用户侧，因此光伏平价的对标点是用户侧的终端销售电价。从这个角度考虑，全国负荷中心地区的分布式光伏电站已经具备了取消补贴的条件。从以下几个方面可以证明：
⑴、投资造价
光伏电站造价已经从2010年的25000元/千瓦下降到目前的5000元～6000元/千瓦;
⑵、度电成本
在首年1100小时发电量，30%资本金，资金成本6.5%，投资造价6元/瓦，年运维费用0.15元/瓦的条件下，20年平均度电成本低于0.53元/千瓦时;首年度电成本低于0.71元/千瓦时 ;光伏电站投资造价每下降0.5元/瓦，20年平均度电成本下降0.03元/千瓦时;
⑶、销售电价
上表是全国各地区全年上午6点到下午6点的大工业平均销售电价统计表。
由此表可以看出，如果直接对用户销售光伏电力，华东，华北，华南(中南地区虽然平均电价比华北高，但是由于阳光资源不足，因此光伏度电成本相对较高)都具备了取消光伏补贴、电站仍然可以盈利的条件。而这些则是我国经济最发达、负荷最集中的地区。
考虑到分布式光伏电站在去补贴后面临的风险较大，为鼓励投资方不依靠补贴发展可再生能源，应给予其良好的政策环境。这些政策包括：鼓励将可再生能源发电作为自备电源;鼓励分布式光伏发电点对点就近消納;给予分布式光伏电站点对网优先选择权;赋予分布式光伏发电企业新增配网优先投资权;延续目前对可再生能源的非补贴类优惠政策。
3、加快储能发展。如果说电网是电力输送的大动脉，那么分布式能源连接的是能源输送的毛细血管。我们既需要保证大动脉的安全稳定，更要让毛细血管畅通无阻。而储能则是保证毛细血管畅通的重要手段。虽然电网越友好，分布式光伏电站对储能的依赖越低。但是在部分地区尤其是负荷中心，由于电力尖峰时刻的电量巨大，从而导致电网调节成本过高，储能的作用就非常明显了。
由于分布式电源的波动性，使得储能成为调节电力富余和短缺的重要手段。从目前看来，储能技术的突破和普及，将使得可再生能源可以跨越时间和空间，对电力的使用进行调节。近年来，储能已经在电网调峰调频、分布式发电及微电网领域展现出了深厚的潜力。尽管目前储能产品的成本较高，但随着分布式光伏的平价应用、储能技术的进步、整个产业链的逐步完善和应用规模的不断扩大，储能将会成为分布式光伏电力平价销售后的另一个技术爆点。
4、提高屋顶质量。鉴于分布式光伏电站的大规模应用，为最大限度的利用屋顶资源，华东地区各地政府出台了鼓励房屋业主提高屋顶质量，力求荷载标准满足光伏电站安装要求的办法。这充分反映了部分地方政府也开始采取措施，为清洁能源的使用扫清障碍。尤其是浙江、安徽部分地方政府规定超过1000平方米新建的房屋屋顶必须达到光伏电站安装的要求，有力的增强了分布式电站的安装规模。
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