2017年国家扶植政策(2)
国家新产业政策
各国家级新区，最核心的需要解决的问题还是产业和城市融合，也就是有产业发展，同时有教育、交通、医疗等公共服务，而不是单纯的睡城，或者只有产业没有人居住的单一功能区。
国家级新区的科创功能将进一步强化。
近日，国家发展改革委印发2017年国家级新区体制机制创新工作要点(以下简称“工作要点”)，要求上海浦东新区在深化自由贸易试验区改革创新、推进科技创新中心建设等方面，发挥示范作用;要求天津滨海新区加快建设天津滨海-中关村科技园和“双创”示范基地，全力推进京津冀全面创新改革试验区建设探索;要求重庆两江新区加快探索科技创新服务新机制，发挥创新创业和“互联网+”集智汇力的乘数效应，建设有特色、高水平的国家双创示范基地。
21世纪经济报道发现，此次工作要点对大多数国家级新区的科技创新和发展新兴产业的功能进行了强调。
迄今为止，我国已批复19个国家级新区，这些新区发展水平各异，有的在世界上都具备一定的知名度，但是有的新区却只闻其声，实际产业发展很一般。
中国区域经济学会秘书长陈耀指出，很多新区和自贸区，以及经济技术开发区、高新区、自主创新示范区等都是捆在一起的，功能比较多，要解决功能碎片化的问题，集中一些有特色产业实现差异化发展。
“不能看到别的地方做什么产业，我也跟风去做。一定要体现差异性，即便是同一个行业，也应在上下游上有所区别。”他说。
国家级新区被赋予科创功能
国家级新区，是指由国务院批准设立，承担国家重大发展和改革开放战略任务的综合功能区。
这些新区都制定了发展总体规划和相关专项规划，明确新区发展的战略目标，实现产城融合、宜居宜业。
在上述工作要点中，要求各国家级新区着力增加创新优势、培育新动能、发展新经济，提升发展质量和效益，积极探索形成可复制可推广的经验。
除了前述上海浦东新区、天津滨海新区等，兰州新区也要求探索促进产业集聚和科技创新的新机制，广州南沙新区要求建立港澳科技成果产业化平台和人才合作示范区，长春新区要构建科技创新平台，加快建设东北科技创新中心。
华东师范大学城市与区域科学学院教授滕堂伟认为，各个国家级新区加快实施科技创新步伐，显得非常迫切。从世界范围来看，高新产业向中心城区、向大城市集聚是趋势。因为城市功能已经具备，实施产业更新，能实现高效发展。
“所以很多新区需要反思过去的战略。有些规划的产业显得有些急功近利，结果让新区发展不可持续。”他说。
21世纪经济报道获悉，迄今为止，国务院批复的国家级新区有上海浦东、天津滨海、重庆两江、浙江舟山群岛、兰州、广州南沙、陕西西咸、贵州贵安、青岛西海岸、大连金普、四川天府、湖南湘江、南京江北、福州、云南滇中、哈尔滨、长春、江西赣江新区和河北雄安新区等19个。这些新区除了河北雄安新区还在规划中外，其他的都已经在建设之中。
国家发改委也要求各国家级新区实施创新方式，加快发展一些新兴的产业。
比如上海浦东新区要稳健推动金融开放创新试点，提升金融中心建设水平。天津滨海新区要深化自由贸易试验区制度创新，探索创新“产业链+价值链+物流链+信息链+资金链”的内陆加工贸易发展方式，探索构建开放型产业新体系，打造内陆战略性新兴产业集聚区。
兰州新区需要完善“创业苗圃+孵化器+加速器+产业园”的孵化链条，培育提升发展动能。
贵州贵安新区要依托大数据产业发展集聚区等，构建“研发+孵化+制造+融合+平台+应用”科技创新模式，形成闭合的产业生态圈，催生新产业新业态。
青岛西海岸新区要完善军民融合发展体制机制与政策举措，推进面向深海、深地、深空、深蓝的科技创新中心建设探索科技企业阶梯培育机制等。
避免“睡城”或单一功能区
21世纪经济报道获悉，各国家级新区，最核心的需要解决的问题还是产业和城市融合，也就是有产业发展，同时有教育、交通、医疗等公共服务，而不是单纯的睡城，或者只有产业没有人居住的单一功能区。
在这方面，北京的通州和亦庄过去是典型，前者有人居住但是没就业机会，后者有产业，但是公共服务不够，在当地居住的人不多。
厦门大学经济学院副教授丁长发认为，大多数新区建设不理想，原因是产城融合核心是要有产业和人，很多新区规划得大，没有多少人去。
很多新区距离老城区远，交通不便，教育等配套跟不上，很难有人去。“有的新区有产业支撑，但是外来人口的服务问题也要解决好。”他说。
中国区域经济学会秘书长陈耀指出，国家级新区在建设的时候，与老城区不能太远，这样有利于培养人气。加快老城区和新城区的互动，还要做好基础设施建设。
国家发改委也要求很多新区处理好老城区的关系问题。
比如云南滇中新区被要求解决新区与昆明市之间人流、物流、资金流、信息流一体化问题。福州新区要与平潭综合实验区、自由贸易试验区福州片区融合发展探索，建立健全两地共建共享机制。
丁长发指出，对很多新区而言，核心还是要以人为本，比如发达国家很多城市的产业不是规划出来的，医疗、教育、住房这作为基本服务都能跟上。对于国内新区而言，先要有产业和就业机会，再把各个服务提供好。
(一)茶叶产业扶持政策
对项目区外新发展茶叶的建档立卡在册贫困户，按统一质量标准完成整地、抽槽等前期工作，验收合格后，无偿提供种苗、种籽，每亩扶持4包有机肥。
(二)蔬菜产业扶持政策
对当年新发展蔬菜的建档立卡在册贫困户，经验收确认后，每亩扶持专用肥、种苗费用200元(对纳入全省脱贫出列范畴的24个重点贫困村中当年新发展蔬菜的非贫困户每亩按100元的标准予以补助)。每户最高补助不超过5亩(含5亩)。蔬菜发展须与龙头企业、专业合作社等新型农村市场经营主体签订“产、供、销”合作协议或生产合同。
(三)畜牧产业扶持政策
对2017年新发展黑毛猪的建档立卡在册贫困户一次性补贴200元/头，每户最高补助不超过5头。以2016年验收兑现数量为基数，对2017年建档立卡在册贫困户发展能繁母羊的增量一次性补贴200元/只，每户补助限额3—10只(低于3只不予补助，最高补助不超过10只)。以2016年验收兑现数量为基数，对2017年建档立卡在册贫困户发展能繁母牛的增量一次性补贴1000元/头，每户最高补助不超过2头。
(四)中蜂养殖业扶持政策
以2016年验收兑现数量为基数，对2017年建档立卡在册贫困户发展中华小蜜蜂养殖的增量，一次性补助200元/群(桶)。每户补助限额5—10群(桶)(低于5群不予补助，最高补助不超过10群)。
(五)中药材产业扶持政策
对按照县行业部门确定的药材发展品种目录和统一质量标准，当年大田人工种植新发展中药材的建档立卡在册贫困户，一次性扶持种苗费用300元/亩，每户最高补助不超过5亩(含5亩)。(中药材种植品种为贝母、白芨、独活、大黄、玄参、续断、黄莲、云母香、三七、党参、牛夕、七叶一枝花等草本药材)
(六)五倍子扶持政策
对按照统一质量标准当年新发展五倍子产业的建档立卡在册贫困户，无偿提供新建、改造、补植种苗，对购虫的贫困户每袋蚜虫补贴1元。蚜虫补助每户最高不超过1500袋。
(七)花卉苗木扶持政策
对按照县林业局提供的花卉苗木发展目录和统一质量标准新发展花卉苗木产业的建档立卡在册贫困户，一次性补助种苗费300元/亩。每户最高补助不超过5亩(含5亩)。(花卉苗木种植品种为红花玉兰、珙桐、天师栗、连香、杜鹃、拐枣、栾树、红豆杉、菊花、香椿、金果梨、青钱柳等)
(八)旅游扶贫政策
民宿政策：在册贫困户新建1个标准间补助5000元，改造1个标准间补助2000元;
农家乐政策：在册贫困户新建1家农家乐补助1万元，经营户解决贫困人口就业按2000元/人予以补助。
(九)残疾人补贴政策
低保残疾人生活补贴每人每月50元，重度残疾人(Ⅰ级、Ⅱ级)护理补贴每人每月100元。
(十)扶贫小额信贷政策
对有需求且符合条件的建档立卡在册贫困户提供10万元以内，无担保，免抵押，按同期人民银行确定的基准利率全额贴息的信用贷款。
(十一)技能培训政策
对全县建档立卡在册贫困户中18-45岁具有劳动能力的人员，围绕全县特色主导产业，免费开展实用技术培训;全年开展不少于10场招聘会。
(十二)健康扶贫政策
1.实施乡村医生定向委托培养工程，免费培养大学生村医40名，补助标准每人3万元。
2.完成10个标准化村卫生室建设，补助标准每个村卫生室10万元。
3. 继续提高贫困对象新农合基本医疗报销政策。一是贫困对象符合报销政策范围的住院医疗费用报销比例提高20%(最高至100%)，29种门诊慢性大病年封顶线提高到3000元;二是降低贫困对象新农合大病保险起付线并提高报销比例。
4. 实施大病医疗补充保险制度。一是民政在册农村五保、城市“三无”对象、城乡孤儿患者，经医保农合基本医疗报销和大病医疗保险报销后的剩余部分100%补偿(含自费);二是建档立卡贫困患者，经医保农合基本医疗报销和大病医疗保险报销后的剩余合规费用按90%补偿;三是一般患者，起付线1.2万元，经医保农合基本医疗报销和大病医疗保险报销后，剩余起付线以上合规费用按90%补偿。
5.在全县县乡医疗机构实行建档立卡贫困人口先住院后付费政策。
(十三)教育扶贫政策
1、 学前教育阶段：对贫困家庭在园幼儿，按每生每年1000元的标准给予生活补助。
2、 义务教育阶段：免学费、免费发放教科书，对贫困家庭寄宿学生，按小学每生每年1000元、初中每生每年1250元的标准补助生活费。
3、 普通高中教育：对建档立卡在册贫困户学生免学费，按每生每年2500元的标准发放国家助学金。
4、 职业教育：建档立卡贫困对象除享受国家教育部门出台的相关政策外，还可享受扶贫部门“雨露计划”政策，即中职、高职学生按每生每年3000元的标准予以补助，发放分春秋两学期进行。高职贫困家庭学生可申请最高限额8000元的国家助学贷款(含生源地信用助学贷款)，在校期间财政给予全额贴息。
5、 本科教育：本科贫困家庭学生可以申请最高限额8000元的国家助学贷款(含生源地信用助学贷款)，在校期间财政给予全额贴息。
6、 研究生及以上教育：贫困家庭学生可以申请最高限额12000元的国家助学贷款(含生源地信用助学贷款)，在校期间财政给予全额贴息。
(十四)低保五保政策
2017年分散供养对象和集中供养对象供养标准统一提高到6260元/年;农村低保对象保障标准按照不低于全县上年度农村居民消费支出的40%确定，2017年农村低保保障标准达到4200元/年。对遭遇突发事件、意外伤害、或者其他特殊原因导致基本生活陷入困境的家庭或者个人，使用临时救助等政策，扩大临时救助面，提高救助标准。
(十五)危房改造政策
把建档立卡贫困户、低保户、农村分散供养特困人员和贫困残疾人家庭4类重点对象放在农村危房改造优先位置，以保障其住房安全为目标，统筹整合易地搬迁、民居改造等资源， 2017年完成全县建档立卡贫困对象危房改造任务。
2016年我县农村危房改造补助标准为户均8500元，自2017年起，中央财政补助资金补助标准将适当提高，具体补助标准以国家出台的正式文件为准。
(十六)光纤入户政策
1、中国电信五峰分公司：新装宽带(或四务通电视)，免收光猫、机顶盒购置款(428元/套);免收连接费(正常标准为180元/户);办理“全家福”套餐，按200元/部的标准补贴手机款，每家最多可补贴2部手机;向市公司申请，针对五峰农村贫困户在宽带、电视、手机使用费方面出台针对性优惠政策。
2、楚天网络五峰支公司：建档立卡贫困户及异地扶贫安置点用户免初装费、免设备费;建档立卡贫困户及异地扶贫安置点用户宽带使用费减半;建档立卡贫困户及异地扶贫安置点用户免费赠送有线电视基本使用费。同时，使用广电电视宽带业务的用户免费开通互动功能(四务通)。
3、湖北移动五峰分公司： 新装宽带或TV电视，免收光猫、机顶盒购置款(400元/套);免收连接费(正常标准为180元/户);办理固定电话(原价100元部)，现预存120元话费即可送一部。向市公司申请，针对五峰农村贫困户在宽带、电视、手机使用费方面出台针对性优惠政策。
4、湖北联通五峰分公司:办理宽带业务免收初装费(原价100元)、免收光猫和电视机顶盒费用(价值400元)。办理固定电话(原价275元)，建档立卡贫困户预存话费215元，送一部固定电话(含有170元话费)。
(十七)农村安全饮水政策
以集中供水工程为主，分散建池为辅，统筹解决全县农村安全饮水问题。分散供水单户建池容积达12立方米以上，每立方米补助120元，最高限额补助20立方米，即2400元。
(十八)新一轮退耕还林扶持政策
每亩补助资金1500元，资金分三次到位，第一年补助800元(其中种苗造林费300元)，第三年300元，第五年400元。
另外：易地扶贫搬迁政策和去年一样，没有任何变化，按照全市“三年任务两年完成”的总体要求，2017年我县将再完成2732户，8022人的搬迁任务。
国家新产业政策
各国家级新区，最核心的需要解决的问题还是产业和城市融合，也就是有产业发展，同时有教育、交通、医疗等公共服务，而不是单纯的睡城，或者只有产业没有人居住的单一功能区。
国家级新区的科创功能将进一步强化。
近日，国家发展改革委印发2017年国家级新区体制机制创新工作要点(以下简称“工作要点”)，要求上海浦东新区在深化自由贸易试验区改革创新、推进科技创新中心建设等方面，发挥示范作用;要求天津滨海新区加快建设天津滨海-中关村科技园和“双创”示范基地，全力推进京津冀全面创新改革试验区建设探索;要求重庆两江新区加快探索科技创新服务新机制，发挥创新创业和“互联网+”集智汇力的乘数效应，建设有特色、高水平的国家双创示范基地。
21世纪经济报道发现，此次工作要点对大多数国家级新区的科技创新和发展新兴产业的功能进行了强调。
迄今为止，我国已批复19个国家级新区，这些新区发展水平各异，有的在世界上都具备一定的知名度，但是有的新区却只闻其声，实际产业发展很一般。
中国区域经济学会秘书长陈耀指出，很多新区和自贸区，以及经济技术开发区、高新区、自主创新示范区等都是捆在一起的，功能比较多，要解决功能碎片化的问题，集中一些有特色产业实现差异化发展。
“不能看到别的地方做什么产业，我也跟风去做。一定要体现差异性，即便是同一个行业，也应在上下游上有所区别。”他说。
国家级新区被赋予科创功能
国家级新区，是指由国务院批准设立，承担国家重大发展和改革开放战略任务的综合功能区。
这些新区都制定了发展总体规划和相关专项规划，明确新区发展的战略目标，实现产城融合、宜居宜业。
在上述工作要点中，要求各国家级新区着力增加创新优势、培育新动能、发展新经济，提升发展质量和效益，积极探索形成可复制可推广的经验。
除了前述上海浦东新区、天津滨海新区等，兰州新区也要求探索促进产业集聚和科技创新的新机制，广州南沙新区要求建立港澳科技成果产业化平台和人才合作示范区，长春新区要构建科技创新平台，加快建设东北科技创新中心。
华东师范大学城市与区域科学学院教授滕堂伟认为，各个国家级新区加快实施科技创新步伐，显得非常迫切。从世界范围来看，高新产业向中心城区、向大城市集聚是趋势。因为城市功能已经具备，实施产业更新，能实现高效发展。
“所以很多新区需要反思过去的战略。有些规划的产业显得有些急功近利，结果让新区发展不可持续。”他说。
21世纪经济报道获悉，迄今为止，国务院批复的国家级新区有上海浦东、天津滨海、重庆两江、浙江舟山群岛、兰州、广州南沙、陕西西咸、贵州贵安、青岛西海岸、大连金普、四川天府、湖南湘江、南京江北、福州、云南滇中、哈尔滨、长春、江西赣江新区和河北雄安新区等19个。这些新区除了河北雄安新区还在规划中外，其他的都已经在建设之中。
国家发改委也要求各国家级新区实施创新方式，加快发展一些新兴的产业。
比如上海浦东新区要稳健推动金融开放创新试点，提升金融中心建设水平。天津滨海新区要深化自由贸易试验区制度创新，探索创新“产业链+价值链+物流链+信息链+资金链”的内陆加工贸易发展方式，探索构建开放型产业新体系，打造内陆战略性新兴产业集聚区。
兰州新区需要完善“创业苗圃+孵化器+加速器+产业园”的孵化链条，培育提升发展动能。
贵州贵安新区要依托大数据产业发展集聚区等，构建“研发+孵化+制造+融合+平台+应用”科技创新模式，形成闭合的产业生态圈，催生新产业新业态。
青岛西海岸新区要完善军民融合发展体制机制与政策举措，推进面向深海、深地、深空、深蓝的科技创新中心建设探索科技企业阶梯培育机制等。
避免“睡城”或单一功能区
21世纪经济报道获悉，各国家级新区，最核心的需要解决的问题还是产业和城市融合，也就是有产业发展，同时有教育、交通、医疗等公共服务，而不是单纯的睡城，或者只有产业没有人居住的单一功能区。
在这方面，北京的通州和亦庄过去是典型，前者有人居住但是没就业机会，后者有产业，但是公共服务不够，在当地居住的人不多。
厦门大学经济学院副教授丁长发认为，大多数新区建设不理想，原因是产城融合核心是要有产业和人，很多新区规划得大，没有多少人去。
很多新区距离老城区远，交通不便，教育等配套跟不上，很难有人去。“有的新区有产业支撑，但是外来人口的服务问题也要解决好。”他说。
中国区域经济学会秘书长陈耀指出，国家级新区在建设的时候，与老城区不能太远，这样有利于培养人气。加快老城区和新城区的互动，还要做好基础设施建设。
国家发改委也要求很多新区处理好老城区的关系问题。
比如云南滇中新区被要求解决新区与昆明市之间人流、物流、资金流、信息流一体化问题。福州新区要与平潭综合实验区、自由贸易试验区福州片区融合发展探索，建立健全两地共建共享机制。
丁长发指出，对很多新区而言，核心还是要以人为本，比如发达国家很多城市的产业不是规划出来的，医疗、教育、住房这作为基本服务都能跟上。对于国内新区而言，先要有产业和就业机会，再把各个服务提供好。
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