2017形势与政策论文一带一路(2)
2017形势与政策论文一带一路论文篇4
《“一路一带”战略评析》
摘 要：“一路一带”并非空穴来风，是新一届领导人高瞻远瞩之战略选择。“一路一带”战略并非“新马歇尔主义”，是沿线各国共同协商互相尊重的发展方式。“一路一带”战略是中国经济过剩产能与沿线国家需求结合的战略。“一路一带”战略还是中国政府应对美国及其盟友TTP战略的需要。“一路一带”战略是长期战略，需要持久坚持。
关键词：“一路一带”;战略;评析
一、“一路一带”战略的提出
“一路一带”战略最早见诸官方媒体是主席在2013年9月访问中亚三国，包括哈萨克斯坦，吉尔吉斯坦时提出来的。同年10月又在印尼参加东盟会议时提出“共建21世纪海上丝绸之路”。而这一次更加完善了“一路一带”的内涵与外延。所谓“一路”是海上丝绸之路，从今天的福建泉州开始，沿着延绵的海岸线一直向西，经过今天的广州、云南、中南半岛到缅甸泰国经印度洋到达今天的中亚直至发达的欧洲。另外一条是从中国西安开始经由甘肃兰州沿古代陆路向西进入中亚包括阿富汗、伊朗等国家，“一路一带”的东面连接着活跃的东亚经济区，另外一头连接着成熟的欧洲经济区，在这两大成熟的经济区中是广大的经济欠发达地区，未来增长潜力无限[1]。
“新丝绸之路经济带”这种提法并非中国领导人独创，早在2011年，美国的希拉里就已经提出了“新丝绸之路经济带”这一说法。不过希拉里眼中的新丝绸之路经济带是从中亚、阿富汗、一直打印度，并不把中国包括在其中，这在地缘上孤立中国的做法路人皆知。希拉里这样提法只会增加地区不稳定因素，所以也是不得人心的。实践上，美国人也在一定程度上将他们所认为的新丝绸之路建设付诸行动，在中亚和阿富汗和印度都有一定的建设活动，但是美国人所提出新丝绸之路建设的最终目的还是为了美国国家利益服务，所以，在建设的投入上还是有所保留，有些项目因为资金的问题迟迟无法启动。
二、“一路一带”战略与“新马歇尔主义”
有人将“一路一带”战略理解为“马歇尔主义”的再版，或者称之为“新马歇尔主义”。这些提法在一定程度上还是合理的，但本质上，中国政府所倡导的“一路一带”战略还是有别于二战结束后的“马歇尔主义”。二战后的马歇尔，从维护二战后战胜国利益的角度，提出了战后欧洲援助计划。马歇尔认为，战后的欧洲依然面临着战争的危险，不过不再是针对德国法西斯的战争，可能面临的战争危险来自于共产主义的苏联。西欧国家经济如果不能得到恢复的话，这些国家还是可能跑到共产主义的一边。同时，美国通过战争中的武器及物资买卖积累了巨额的财富，这些财富也需要有投资渠道。在美国内外形势的作用共同之下，美国开始向西欧国家提供经济复苏帮助。最后的结果如同马歇尔所预见的那样，欧洲经济全面复苏，生产驱动和消费拉动都十分的显著，美国也因为对欧洲的出口获得大量的回报。
三、“一路一带”战略是国家层面的经济战略
从国内经济形势来看，自中国改革开放以来中国经济以前所未有的活力展现在世界舞台上，每年两位数的增长速度令世界侧目。但是在这种高速增长背后是一种我们不愿意看到的经济平衡模式，即中国生产，美国与西方消费的模式，这种模式看起来相互依存，互为支撑，但实际孕育着极大的风险。生产端的产能实现完全依赖于消费端的进口，换而言之消费端一旦经济上有一点风吹草动，生产端就会面临经济增长的极大挑战。同时，这又是一种不对等的依赖关系。消费端可以从中国进口资源与产品，还可以从越南、印度等国家寻求进口的替代。总之消费端能从全球范围内找到物美价廉的生产者。随着中国劳动力成本的攀升，作为供给者的中国制造的面临更严峻的挑战。从进口国家来看，科技进步和能源技术的突破使大规模制造业回归又成为可能。从奥巴马主政以来的主张“制造业回归”来看，的确美国和西方一些国家的制造业需求把目光重新关注到了这些国家的国内[2]。总之，我们眼中的经济平衡不再平衡，这需要中国的领导层高瞻远瞩，从全球经济再平衡的角度出发，从新思考中国产能转移的方向。“一路一带”战略正是这一困境下的突破口。
“一路一带”是经济战略，中国经济自改革开放以来，取得长足进步，对欧美出口是重要的拉动力量。但是在出口过程中，依然体现着我们的“两高一低”。出口产品生产过程中对环境的污染程度较高，对能耗的需求水平较高，产品质量比较低。这些产品随着国内劳动力成本的攀升在国际市场的销路受到较大影响。但是中国能过向外出口的不仅仅服装、皮鞋、等产品，更为重要的是这些年积累起来的基建产能，包括火电、水电、核能和水泥等等，而且在这些年的我国所积累的大型基建工程的经验都可以成为我们对外输出的对象。“一路一带”联系发达的欧洲经济和活跃的亚洲经济圈，这当中有欠发达的东南亚国家，往西还有中亚国家，这些国家在基础设施建方面有着巨大的需求，与我国在基建方面形成的过剩产能恰恰能够形成良性的互补，我国的高铁产能业可以改善东南亚国家和中亚国家的交通状况，交通和基础设施改善了，“一路一带”沿线国家的经济发展水平才能迈上一个新台阶。
四、“一路一带”战略是地缘政治战略
一路一带是国家崛起战略，在中国国家崛起是21世纪最重要的事情，标志着一个在近代历史上饱受列强欺凌的东方大国重新屹立在世界民族之林，中国的从历史上看来，任何一次崛起都为世界当时的经济社会发展起到了强大的推动作用。这一点无论是从汉唐盛世还是康乾盛世都能说明这一点。建立在农业文明之上的中国从来不会把自身的强大建立在其他国家或者民族的痛苦之上。这一点中国的历史可以做出最明确的回答。总之，每个国家崛起背后的逻辑是不一样，也是不会一样的。通过“一路一带”战略，中国可以加强同北方大国，尤其是俄罗斯建立战略合作关系，以和平与协作的姿态谋求中国的伟大复兴。
五、“一路一带”战略需要国内强大的凝聚力
“一路一带”是战略问题，不仅仅取决于中国政府的决心，还取决于外部环境的变化，“一路一带”战略的实施重点是境内，但难点是境外。境内的重点为国内过剩产能的输出，这对于国内企业而言，具有强大的内部驱动力，所以政府与企业以及国内民众可以做到上下一致，齐心协力。当我们的企业走向国外，面对的不再是国内熟悉的制度与社会环境，“一路一带”沿线各国政治制度差异明显，社会环境各有特色。而我们对这些国家的了解与认识还相当有限，可以预见，中国企业走出去的难度远远大于在国内区域间的流动。所以，不但国内要对走出去的挑战和困难进行充分的评估与预见，政府和其他社会机构比如行业协会等等也要尽可能的为他们提供帮助。涉外税务部门尽快将“一路一带”国家的税收政策做充分的翻译与梳理帮助走出去的企业规避防范这些国家的税务风险，驻外使领馆要对走出去企业的进行充分的帮助，在出去的企业刚刚落地时，要为这些企业充分介绍所在国家的政治经济情况[3]。当走出去的企业在所在国遇到困难的时候，要及时提供帮助。总之，要从制度上，设施上，生活上让走出去企业感受到祖国的支持与温暖无处不在。
(作者单位：四川行政学院经济学教研部)
参考文献：
[1] 霍建国.“一路一带”战略构想意义深远[EB/OL].2014-06-04
[2] 孙志远.“一带一路”战略构想的三重内涵[N].中国经济时报，2014-08-11.
[3] 张蕴岭.聚焦“一带一路”大战略[J].大陆桥视野，2014(8)：41-42.
2017形势与政策论文一带一路论文篇5
2013年，随着中国新一届领导集体上任，周边外交成为中国外交全局部署中的一大亮点。 丝绸之路经济带 (以下简称 一带 )及 21世纪海上丝绸之路 (以下简称 一路 )是新形势下中国推进周边合作的全新倡议，在整体和周边外交新布局中具有总体性引领作用。本文简要结合目前的世情论述一下 一带一路 的发展前景和发展途径。一带一路中的一带即丝绸之路经济带战略，其合作重点地区在于俄罗斯、中亚、中东、欧洲。俄官方通过20××年《中俄关于全面战略协作伙伴关系新阶段的联合声明》对 一带 表明了支持。俄政策界也阐明俄是丝绸之路建设的重要参与者，共建 一带一路 对中俄之间关系具有重要意义，并强调 一带 的提出有助于促进上合组织框架内的多边经济合作，推动中亚地区各国的经济合作，进而防范域外政治势力的干扰。中亚五国及蒙古的领导人及主要官员近期通过双边访问、官方文件等肯定了 一带 建设对本国及中亚地区的经济发展的积极意义，均表达了响应和参与 一带 具体项目合作的积极姿态。东欧国家对 一带 热情较高，白俄罗斯和乌克兰领导人和官员均表示本国处在欧亚交通要道的关键位置，愿在交通等领域积极共建 一带 进程。20××年中国-海合会战略对话期间，海合会轮值国主席表示各成员国愿积极参与 一带一路 建设。法国、意大利、波兰、西班牙等国官员和媒体表示， 一带 不仅是经济机遇，也符合各方长远安全利益，欧洲不应错过。
一带一路 作为中国首倡、高层推动的国家战略，对我国现代化建设和屹立于世界的领导地位具有深远的战略意义。 一带一路 战略构想的提出，契合沿线国家的共同需求，为沿线国家优势互补、开放发展开启了新的机遇之窗，是国际合作的新平台。 一带一路 战略在平等的文化认同框架下谈合作，是国家的战略性决策，体现的是和平、交流、理解、包容、合作、共赢的精神。作为历史上海上丝绸之路的起点，福建自贸区应抓住机遇，进一步深化与东盟在各个层面的经济合作。
一带一路中的一路即21世纪海上丝绸之路经济带战略，其合作重点在于东南亚及南亚国家。
20××年8月东亚合作系列外长会期间，东盟各国外长表示中国提出的 2 7 合作倡议显示了推动东盟 中国关系的诚意和决心，泰国外交部常务次长表示东盟各国愿打造东盟 中国未来关系新的 钻石十年 ，推进东盟 中国关系自贸区升级版、 区域全面经济伙伴关系 谈判，深化互联互通建设，共同建设21世纪海上丝绸之路，支持并愿积极参与亚洲基础设施投资银行的筹建。拉贾?莫汉等印度战略界学者认为，尽管印度 一带一路 存在许多保留，但印度无法阻止邻国在基础设施建设上与中国合作，更不应阻挠中国在该地区发起的丝绸之路倡议，而是应该积极参与并影响这一行动计划。此外，一部分印度舆论从竞争角度解读 一带一路 ，并称莫迪政府最近提出了利用印度 历史、文化和地理优势与中国的海上丝绸之路计划竞争 的mausam计划，规划了一个 印度主导的海洋世界 ，包括东非和阿拉伯半岛，经过伊朗覆盖整个南亚，向东则通过马六甲海峡和泰国延伸到整个东南亚地区。20××年9月主席访问中亚和南亚期间，作为印度洋沿岸重要岛国，马尔代夫和斯里兰卡均表示希望积极加入 一路 建设。
发展途径：
(一)针对周边及沿线国家：避免将倡议战略化和地缘政治化，强调和平共赢性质部分国际舆论将 一带一路 解读为中国向周边及欧亚大陆推行的具有扩张性质的地缘政治战略，曲解和误读倡议的目的和意图。正如中国外交部副部长张业遂所阐述， 一带一路 是合作倡议，中国没有特别的地缘战略意图，无意谋求地区事务主导权，不经营势力范围，不会干涉别国内政。针对相关误读和疑虑，宜积极主动确立对外传播中的话语主导权，避免部分舆论将倡议政治化、战略化甚至军事化，并应主动突出 一带一路 的和平共赢性质，及其与中国走和平发展道路的继承性和一致性。
(二)针对域内外大国(美俄印欧等)：强调倡议的合作性和非排他性
在 一带一路 沿线，各主要大国也提出了一系列地区合作倡议，包括美国 新丝绸之路 计划、俄罗斯 欧亚经济联盟 、上海合作组织框架下多边经济合作等。针对美俄印欧等域内外大国，应主动强调倡议的合作性、开放性、非排他性和互利共赢性，淡化其对抗性;针对联合国、世界银行、亚洲开发银行等国际和地区组织，应积极营造 一带一路 建设中多方参与的氛围，探索与相关组织框架下现有倡议、项目等开展合作的可能性和方式。
(三)针对相关国家及其民众：在具体地区和领域探索和夯实互利平等共赢合作的基础
一是针对域内外大国做好增信释疑工作。
二是充分考虑沿线国家特别是中小国家的利益和诉求，以平等互利的姿态开展合作，充分倾听和考虑相关国家内部企业、社会及民众的利益和诉求。
三是与沿线存在争端的国家妥善处理好影响 一带一路 建设的敏感问题。以南海争端为例，推动南海合作共赢是增强我与东盟国家相互信任、降低 一路 建设障碍的必经之路。
这 五通 从政策到民心，从道路到贸易，乃至货币，可谓虚实结合、重点突出，为 一带一路 建设指明了方向，确立了机制，落实了内容。而贯穿并统领 五通 的，就是 丝路精神 ，就是古代丝路各国共同创造的丝路文化。从这个意义上讲， 一带一路 战略堪称是 牵一发而动全身 的妙招， 一子落而全盘活 的活棋，是理念价值与交流方式、合作机制、具体措施相结合的最佳载体。
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【摘要】“一带一路”建设必将使中国企业走出国门面临更大的发展机遇和潜在的收益，但也不要忽视那些现实的各种安全风险。这其中既包括地区政治安全风险，也包括各种非传统安全风险。客观地认识“一带一路”建设中所面临的安全风险、从综合安全的视角来管控风险，才能有效保障“一带一路”建设的顺利推进。
【关键词】一带一路 综合安全 风险控制
效益与风险是跨国企业海外投资必须考虑的因素。作为未来十年中国对外投资布局的重点，“一带一路”的实施必将使更多的中国企业走出国门，参与到相关国家的经济活动和国家建设之中。然而，我们在预估“一带一路”建设潜在收益的同时，更不要忽视那些现实的各种安全风险。这其中既包括因国际形势变化所带来的地区政治安全风险，也包括那些长期影响地区经济和社会发展的各种非传统安全风险。以综合安全的视角来审视“一带一路”建设中的安全风险，将有效提升有关各方对安全风险的管控能力，进而保障“一带一路”建设的稳步进行。
“一带一路”沿线有近60多个国家，总人口约44亿之多，经济总量约为21万亿美元，分别占全球的63%和29%。①这些国家大多处于经济发展的上升期，有广阔的合作空间。在整个世界经济需要新的驱动能和发展活力时，我国提出的“一带一路”战略构想，不仅是出于本国经济发展的现实需要，也能极大地促进相关国家的经济发展。不难发现，在“一带一路”沿线上，多数是基础设施相对落后的发展中国家，即便是发达国家以及少数新兴经济体国家，其国内基础设施也面临着老旧基础设施更新换代的问题。而对于多数发展中经济体而言，基础设施的改善不仅会带来经济与社会发展的良性循环、加快工业化进程，还可以加速融入区域产业链和供应链体系，从而获得更多的发展机遇。可以说基础设施建设对“一带一路”沿线国家的经济与社会发展都具有非常重要的现实意义，中国企业必将迎来一个阔步向外部发展的大好机遇。
“一带一路”建设面临的风险与挑战
“一带一路”建设，旨在打破原有点状、块状的区域发展模式，从海陆至空间，从纵向到横向，贯通我国东中西部和主要沿海港口城市，进而连接起亚太和欧洲两大经济圈，实现沿线国家和地区全方位、立体化、网络状的互联互通。在这样一场大的变革面前，中国企业的海外投资将面临以“跨国公司扩张为标志的经济全球化加速”和以“国有经济强化为标志的经济民族主义兴起”为时代背景的双重挑战。同时，还要直接面对因地缘政治环境变化所引发的地区政治安全风险以及各种非传统安全风险。
第一，“一带一路”建设将面临时代性的挑战。客观地讲，今天的跨国公司是在第二次世界大战后极力摆脱战前殖民特征的基础上，才重新确立在全球经济活动中重要地位的。跨国公司专注于商业领域的“弱政治”尝试，推动了经济全球化的蓬勃发展。跨国公司经营活动，在成熟的市场经济国家之间是很容易按照经济规律和商业规范得到合理的保护，但在一些新兴经济体和市场经济尚不成熟的国家，战前跨国公司的不良行为仍记忆犹存。当外部的一些“新鲜事物”通过跨国公司这一载体传播到东道国后，一时间还难以让所有的社会群体都能快速地适应和接受。一旦排斥、拒绝的力量积攒到一定程度，就会衍生出威胁跨国公司经营的种种风险。另外，二战后兴起的民族独立运动强调国与国之间的平等关系，越来越重视民族经济的发展。一些新独立的国家奉行民族主义性质的经济政策，甚至采取激进手段削弱跨国公司对本国经济的影响。新独立民族国家在政策上的不稳定，不仅改变了跨国公司的商业环境，也给跨国企业的经营带来新的挑战。“一带一路”建设中的中国企业，无疑也摆脱不了这些带有时代特征的风险。
第二，“一带一路”建设将面临地缘政治变化的冲击。自古以来，“一带一路”沿线就是全球贸易的传统线路，也是东西方文明的交汇区域。今天的“一带一路”与古代的丝绸之路相比，覆盖面更广，路线更长，所面临的国际环境也更加错综复杂。从地缘角度看，“一带一路”两端是当今全球经济最活跃的两个“引擎”―欧盟地区和亚太地区，而其沿线的大部分国家都处在两个引擎之间的“塌陷地带”。经济与社会的发展既是“一带一路”沿线各国的普遍诉求，也是驱动世界两大经济发展“引擎”持续运转的动力，这两方面因素叠加在一起，使“一带一路”建设在呈现出巨大商机的同时也成为引发欧亚大陆地缘政治、经济格局发生变化的一个重要因素。
冷战结束后，有关丝绸之路的复兴就越来越受到国际社会的重视。特别是在世纪之交，“一带一路”沿线区域的发展前景更是引起了世界的关注。不难发现，在我们“一带一路”建设正在有序推进之时，某些大国就以平衡地区力量为由加紧在全球范围内部署军事力量，一些国外媒体在大肆宣扬“中国威胁论”的同时，有意把中国的“一带一路”建设与“马歇尔计划”、“珍珠链战略”相提并论，甚至还有些国家为此提出了“安保钻石构想”、“季风航路构想”等防范中国。可见，在“一带一路”建设中，中国企业不得不时刻面对这些因地缘政治环境变化所带来的冲击。
第三，“一带一路”建设将面临各种非传统安全因素的影响。在传统的地区政治及军事安全问题日益突出的同时，“一带一路”沿线还面临着各种非传统安全方面的威胁。除了全球共同面临的恐怖主义、武器扩散、跨国犯罪、走私贩毒和非法移民、海盗等非传统安全威胁之外，这一区域还长期面临经济及金融危机、生态环境恶化、地质灾害频发、资源能源短缺、信息通讯安全以及公共卫生安全等安全威胁。正是基于现实中的各种安全挑战，近年来在中国出口信用保险公司所发布的《国家风险分析报告》上，把企业在海外面临的风险划分为四个维度，即政治风险、经济风险、商业环境风险和法律风险。②而一些行业机构和专业部门也都根据所面临的实际情况做出了符合自身需要的风险分类。这是我国企业多年从事海外经营的实际经验中逐渐总结出来的，它将在我们推进“一带一路”建设过程中具有重要的实用价值和指导意义。
“一带一路”建设中的风险控制
“一带一路”建设面临的安全风险带有一定的综合性、复杂性和多变性。它需要沿线国家和相关企业具有全局意识，从政治、经济、法律、文化、社会等综合安全视角来控制这些风险。“综合安全”是一种全方位的、多层次的、内容广泛的安全。它有两层特殊的含义，即从安全内涵上看，综合安全需要同时容纳传统安全与新安全的内容;从行为主体观察，综合安全需要把范围扩展到比国家更大的层面。③综合安全视角下的“一带一路”风险控制，有必要从以下五个方面着手。
第一，培育合作理念。在传统的区域合作理念中，人们总是习惯于从地区的“权力结构”、国家制度与体制、国际制度与机制以及文化建构等视角来推动区域合作。而目前对于“一带一路”沿线的国家来说，最突出的问题是和平与发展问题。前者侧重传统的地区政治安全领域，而后者则是更多地体现在经济社会进步及如何应对各种非传统安全方面。在这两大问题领域下，“一带一路”建设既有地区经济利益冲突特点，也有地缘战略控制的特征。④因此，我们有必要用战略合作理念来统合“一带一路”中的合作理念，控制风险，推动经济合作。
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