2017强农惠农新政策
强农惠农的政策是什么，关于强农惠农有哪些新的政策值得关注的地方。小编给大家整理了关于2017强农惠农政策，希望你们喜欢!
2017强农惠农政策
一、农民直接补贴
1.耕地地力保护补贴。补贴对象原则上为拥有耕地承包权的种地农民。补贴资金通过“一卡(折)通”方式直接兑现到户。具体补贴依据、补贴条件、补贴标准由各省、自治区直辖市及计划单列市人民政府按照《财政部 农业部关于全面推开农业“三项补贴”改革工作的通知》(财农〔2016〕26号)要求、结合本地实际具体确定。鼓励各地创新方式方法，以绿色生态为导向，提供农作物秸秆综合利用水平，引导农民综合采取秸秆还田、深松整地、减少化肥农药用量、使用有机肥等措施，切实加强农业生态资源保护，自觉提升耕地地力。
2.农机购置补贴。补贴对象为按规定程序购买农业机械、直接从事农业生产的个人和农业生产经营组织。实行自主购机、定额补贴、县级结算、直补到卡(户)的补贴方式。各省对粮食烘干仓储、深松整地、免耕播种、高效植保、节水灌溉、高效施肥机具和秸秆还田离田、残膜回收、畜禽粪污资源化处理与病死畜禽无害化处理等支持绿色发展的机具要实行敞开补贴。
3.玉米生产者补贴。在辽宁、吉林、黑龙江省和内蒙古自治区实施。补贴资金采取“一折(卡)通”等形式兑付给玉米生产者。具体补贴范围、补贴依据、补贴标准由各省(自治区)人民政府按照中央要求、结合本地实际具体确定。鼓励各省(自治区)将补贴资金向优势产区集中。
二、支持新型农业经营主体发展
4.新型职业农民培育。将专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业、返乡涉农创业者等新型农业经营主体带头人作为重点培育对象，开展针对性培训，提升生产技能和经营管理水平。
5.农民合作社和家庭农场能力建设。以制度健全、管理规范、带动力强的国家农民合作社示范社、农民合作社联合社和示范家庭农场为扶持对象，支持发展绿色农业、生态农业，提高农产品加工、标准化生产、市场营销等能力。
6.农业信贷担保体系建设。建立健全全国农业信贷担保体系，推进省级信贷担保机构向市县延伸，支持有条件的市县尽快建立担保机构，实现实质性运营。重点服务种养大户、家庭农场、农民合作社等新型经营主体，以及农业社会化服务组织和农业小微企业，聚焦粮食生产、畜牧水产养殖、优势特色产业、农村新业态、农村一二三产业融合，以及高标准农田建设、农机装备设施、绿色生产和农业标准化等关键环节，提供方便快捷、费用低廉的信贷担保服务。
三、支持农业结构调整
7.耕地轮作休耕制度试点。在辽宁、吉林、黑龙江省和内蒙古自治区开展粮改豆(粮豆轮作)试点，支持以玉米改种大豆为主，兼顾改种杂粮杂豆、马铃薯、油料、饲草等作物。在河北黑龙港地下水漏斗区、湖南长株潭重金属污染区、西南石漠化区及西北生态严重退化区开展休耕试点。中央财政对开展耕地轮作休耕制度试点的农户和新型经营主体给予适当补助。
8.粮改饲试点。在“镰刀弯”地区和黄淮海玉米主产区实施。选择玉米种植面积大、牛羊饲养基础好、种植结构调整意愿强的县整体推进，采取以养带种方式推动种植结构调整。补助对象为规模化草食家畜养殖场(户)或专业青贮饲料收贮企业(合作社)。
9.高产优质苜蓿示范基地建设。在苜蓿优势产区和奶牛主产区实施，支持饲草生产合作社、饲草生产加工企业、奶牛养殖企业(场)和奶农合作社集中连片种植高产优质苜蓿。
四、支持农村产业融合发展
10.现代农业产业园建设。按照发布的国家现代农业产业园创建标准，在省级推荐基础上，创建一批国家现代农业产业园，中央财政通过以奖代补方式给予适当支持。
11.农村一二三产业融合发展。以延伸农业产业链、完善利益联结机制为切入点，选择部分重点县支持带动与农民分享二三产业增值收益的新型农业经营主体开展农产品产地初加工、产品流通和直供直销、农村电子商务、休闲农业、乡村旅游、农业文化遗产发掘保护、产业扶贫等工作。
12.信息进村入户整省推进示范。选择若干试点省份，依托现有的农村信息服务、金融保险、农商等平台，通过整合资源，完善功能，达到技术、市场、商务、政务等信息一站式服务。信息进村入户采取市场化建设运营，中央财政给予一次性奖补。
五、支持绿色高效技术推广服务
13.绿色高产高效创建。突出水稻、小麦、玉米三大谷物，兼顾薯类大豆、杂粮杂豆、棉油糖、菜果茶等品种，选择一批生产基础好、优势突出、特色鲜明、产业带动强的县开展整建制创建，示范推广绿色高产高效技术模式，增加绿色优质农产品供给。
14.基层农技推广体系改革与建设。支持农业县进一步健全基层公益性农技推广服务网络，开展技术指导服务，建设试验示范基地，培育农技示范主体，提升农技人员业务能力，加快推进农技推广信息化建设。
15.农机深松整地。支持适宜地区开展农机深松整地作业。作业深度一般要求达到或超过25厘米，打破犁底层。鼓励依托专业化服务组织开展社会化服务。
16.土地确权登记颁证。继续按计划推进农村土地承包经营权确权登记颁证，启动农垦国有土地使用权确权登记发证工作。
六、支持农业资源生态保护和面源污染防治
17.草原生态保护补助奖励。在内蒙古、四川、云南、西藏、甘肃、宁夏、青海、新疆等8个省(自治区)和新疆生产建设兵团实施禁牧补助、草畜平衡奖励和绩效评价奖励;在河北、山西、辽宁、吉林、黑龙江等5个省和黑龙江省农垦总局实施“一揽子”政策和绩效评价奖励。
18.发展南方现代草地畜牧业。以农牧业合作社和相关涉牧企业为主体，建设一批草地规模较大、养殖基础较好、发展优势较明显、示范带动能力强的牛羊肉生产基地，促进南方草地生态保护，发展草地畜牧业。
19.耕地保护与质量提升。选择重点县分区域、分作物组装推广一批耕地质量建设和化肥减量增效技术模式，依托新型农业经营主体开展土壤培肥改良和科学施肥服务。在东北重点地区开展控制黑土流失、增加土壤有机质含量、保水保肥、黑土养育等技术措施和工程措施。
20.农作物秸秆综合利用试点。选择部分粮食主产区和农作物秸秆焚烧问题较为突出的省份开展农作物秸秆综合利用试点，实行整县推进，坚持多元利用、农用优先。
21.渔业增殖放流和减船转产。在流域性大江大湖、界江界河、资源退化严重海域等重点水域开展渔业增殖放流。支持地方开展海洋捕捞渔民减船转产，同时支持渔船更新改造、渔船拆解、人工鱼礁、深水网箱、渔港及通讯导航等设施建设。鼓励地方政府统筹中央有关转移支付以及地方有关资金，支持长江流域水生生物保护区渔民转产转业、全面禁捕等工作。
22.畜禽粪污资源化处理。选择部分生猪、奶牛、肉牛养殖重点县开展畜禽粪污资源化处理试点。按照政府支持、企业主体、市场化运作的方针，以就地就近用于农村能源和农用有机肥为主要利用方式，通过整县推进，改造完善粪污收集、处理、利用等整套粪污处理设施，实现规模养殖场全部实现粪污处理和资源化利用，努力形成农牧结合种养循环发展的产业格局。
23.推广地膜清洁生产技术。支持西北、华北等旱作区推广地膜科学使用、合理养护、适时揭膜、机械捡膜等集成技术模式，并通过“以旧换新”等方式推进残膜回收利用。
24.果菜茶有机肥替代化肥行动。选择果菜茶种植优势突出、有机肥资源有保障、有机肥施用技术模式成熟、产业发展有一定基础、地方有积极性的重点县开展有机肥替代化肥行动，以新型农业经营主体为承担主体，探索一批“果沼畜”“菜沼畜”“茶沼畜”等生产运营模式，推进资源循环利用。
25.河北地下水超采综合治理。以黑龙港流域为重点，开展地下水超采综合治理，推广农艺节水措施，探索建立耕地休耕制度，推动农业结构调整。
26.湖南重金属污染耕地综合治理。以长株潭地区为重点，开展重金属污染耕地综合治理，调整种植结构，加强耕地质量建设和污染修复治理。
七、支持农业防灾救灾
27.农业生产救灾。立足地方先救灾、中央后补助，中央财政对各地农业重大自然灾害及生物灾害的预防控制、应急救灾和灾后恢复生产工作给予适当补助。
28.动物疫病防控。中央财政对动物疫病强制免疫、强制扑杀和养殖环节无害化处理工作给予适当补助。
29.农业保险保费补贴。纳入中央财政保险保费补贴范围的品种为玉米、水稻、小麦、棉花、马铃薯、油料作物、糖料作物、能繁母猪、奶牛、育肥猪、森林、青稞、牦牛、藏系羊和天然橡胶，按照农业保险‘自主自愿’等原则，农民缴纳保费比例由各省自主确定，一般不超过20%，其余部分由各级财政按比例承担。
八、大县奖励政策
30.产粮(油)大县奖励。包括常规产粮大县奖励、超级产粮大县奖励、商品粮大省奖励、制种大县奖励、产油大县奖励。大县标准和资金使用要求按照《产粮(油)大县奖励资金管理暂行办法》(财建〔2016〕866号)执行。
31.生猪(牛羊)调出大县奖励。包括生猪调出大县奖励、牛羊调出大县奖励和省级统筹奖励资金。大县标准和资金使用要求按照《生猪(牛羊)调出大县奖励资金管理办法》(财建〔2015〕778号)执行。
当前强农惠农政策落实难点
第一个问题，就是拓宽惠农投融资渠道，创新农村发展的投融资体制问题-----也就是钱从哪里来的问题。这几年中央财政在农村投入资金规模越来越大，增长速度很快，但是我认为跟我们现在农村人口规模相比中央财政用于三农的支出还是远远不够。全部投入占整个财政支出的比重大体是10%，这个比重是不高的，所以我们不仅强调要保持较高的增速，更要逐步提高中央财政惠农支出在整个财政支出比重，这是第一个观点。
第二个观点，今年中央财政预算内基本建设投资，国家发改委管的大的盘子也就是3926亿元，(2008年金融危机之前只有两千多亿元左右)其中用在农业和农村建设上的投资今年是1600亿，有将近六七百亿用在水利上，这就是我们整个中央政府大的一个家底。我县橡胶坝治理投资1亿多一点。全国这么大，如果我们把目光仅仅盯在中央财政预算内的投资上，我觉得现在农村的水电路、教育、医疗、卫生、文化建设各个方面的建设资金缺口是没法弥补的。所以说我们不仅仅要增加财政预算内的支农投入。现在有一种提法，是种养业提出的，各级政府要把土地出让收益用于支持惠农，我认为起码是增量的一部分应优先用于支持农业和农村的基础设施发展。
第三个观点，近年来农村金融改革取得积极进展，但是我认为步子还不够大，应该说农村金融改革还是严重滞后。我从相关渠道得到几组数据。全国到六月底农村新增贷款，信用社5691亿元，农业银行1732亿元，邮政储蓄银行涉农贷款244个亿。我们这两年喊加快发展新型农村金融机构，到八月末我们新型农村金融机构全国只有271家，这271家农村新型金融机构农户贷款余额只有123亿元，小企业的贷款余额只有189亿元。可现在全国已经组建了190多家小额贷款公司，它的贷款余额是多少呢?1249亿元。大家现在应该有一个概念，靠新型的农村金融机构、村镇银行解决不了大问题，发展太慢了。现在要解决农民贷款难，我认为对农村信用社还要继续给予特殊的优惠支持政策。
第四个观点，我认为政策性的金融作用在农村发展中远远没有发挥出来。农业开发银行2007年允许它开办农业综合开发贷款和农村基础设施建设方面的贷款，到今年八月末已经累计发放将近四千亿元，其中农村基础设施贷款2793亿元，比国家发改委一年的1600亿预算内的投资规模要大。所以说需要我们在资金来源、税收优惠，财政贴息、担保、监管方面要对农业政策性金融业务实行差别化政策。比如农村庞大的建设用地量，如果可以用来抵押贷款，我们就可以撬动各种资金流向农村。这一观点的实现应该说已露端倪。
第五个观点，在提高农业保险覆盖方面我们还可以有更大的进展。现在农民个人承担20%，中央和地方政府承担80%，我到过一些乡镇、村组和农户，多数意见是个人和县级承担比例应该下调，这样可以推得更快，所以我们也建议农业保费补贴，这个钱应由省级政府和中央政府共同来掏。因为 农业保险，是国家粮食安全的保护伞。(河北省种植业的小麦、玉米和棉花，中央财政35%、省财政25%、市财政10%、县财政10%;养殖业的奶牛，中央财政30%、省财政15%、市财政20%、县财政15%;能繁母猪中央财政50%、省财政15%、市财政10%、县财政5%。)
第二个问题，就是我们怎么样进一步完善我们惠农、强农的政策体系。这几年我们国家惠农强农的政策体系越来越完善，框架基本建立起来了。但是，标准还比较低，大家都知道，我们农民低保，去年农民一个月可以拿到了补贴平均64块钱，农村新型养老保险一个月补55块钱。城乡教育差距非常大，农村水电路气、环境治理投资缺口仍然非常大。所以说要全面提高财政对农村的基础设施和公共服务的保障水平。十二五期间，我认为三个方面可以有所突破，一是新型农村养老保险，十二五期间完全可以做到全覆盖。二是彻底实行免费的高中以下直至学前教育。三是高度重视农村的环境整治，生活垃圾污染、工业废弃物对农村的环境造成损害，我们县个别乡村是恶化的，个别村人口当中与水环境污染密切相关的恶性肿瘤的死亡率较高，而且是不断上升的。这需要加大农村环境治理的力度，特别是要推进农村整村、整片、整乡环境治理。
第三个问题也是大家非常关心的，我们需要进一步明确我们土地政策改革的方向。我们要防止在工业化、城镇化快速发展的过程当中侵犯农民土地权益的现象不断蔓延。惠农政策的难点、焦点可以说仍然在土地问题，关于土地政策的走向我把它归纳为四句话，一叫土地定权、农民定心。明确界定土地权力是完善土地制度的一项最基础性的工作，中央明确讲要赋予农民更加充分而有保障的土地使用权，我们这个土地承包关系要长久不变，长久不变是什么概念呢?到期以后没有承包概念。二叫农地农用。让那些大公司法人成为农业的经营主体，把各个村庄的农民变成这些公司的农业工人，可以说这不是我们国家农业经济体制改革的方向，在土地流转的过程当中还是要确保农民的家庭经营占主导地位，必须防止在农业人口稳定转移之前形成大规模的土地兼并现象。三叫家中有地，进退有据。农民进城落户定居以后，仍要防止承包地、宅基地“双放弃”。一定要强调自觉自愿，不能够把“双放弃”作为农民进城落户定居的先决条件，更不能要求农民在进城落户以后退出承包地和宅基地。温家宝在中央经济工作会议上明确讲，拿承包地换户口，一定要严格遵守现有的法律法规，不能够搞强制命令。一份调查资料显示，调查组访谈了6300多万农民工，问他们你在城里落户以后你放弃不放弃你的承包地，80%不放弃，只有2.6%的人认为同意放弃，无偿放弃。还有6.6%的农民工认为只要给补偿的话，可以放弃。当问及愿不愿意放弃宅基地，67%人说不放弃，只有4.7%的农民工说只要是有补偿的话才同意放弃。所以说大家应该明确一个基本底线，让农民彻底放弃承包地和宅基地进城落户定居，这条路在今后二三十年内是做不通的。所以说我们让农民落户进城定居的时候，千万不能老打农民承包地和宅基地的主意，承包地和宅基地绝不是国家对农民的福利，是农民祖祖辈辈积累下来的财产，只不过是由于我国土地改革，这个财产的明确进程被打破了，我们今后的方向是要不断强化农民的土地权力。四叫土地收益，城乡共享。要按土地的市场价值对被征地的农民进行补偿，这是方向。近年来农村宅基地和村庄整治在不少地区推进很快，它的好处是非常明显的，集约了土地，为城镇化的发展和工业建设腾出了空间。但是也带来了一些必须高度重视的问题，我认为有两个认识层面的问题，第一个问题，就是农业化、城镇化发展定位后，是不是主要要靠拆分、屯地来解决?我认为恐怕不能这么简单。因为城镇存量建设用地的盘活仍然有很大的潜力。第二个问题，城镇建设缺钱不能主要依靠开发经营农村的集体建设用地来筹措，这点在发达地区明显。
第四个问题，需要进一步明确户籍制度改革的方向，解决好新生代农民工有序融入城镇的问题。现在农村将近五亿劳动力一半都出来了，离开了土地，离开了农村，农村三十岁以下的青年人80%以上都离开了土地，离开了农村，根据我们的调查，现在进城的新生代农民工，70%从来没有接触过农地，所以说新生代农民工融入城镇这是大势所趋。我们对农民工的政策是上世纪八十年代能够离土不能离乡，进入新世纪我们的政策是允许农民工在城市落户定居，就是让他们融入城镇，农民工怎么融入城镇?我把它归纳为四句话，一孩子能够融入学校，这是基础。二本人能够融入他打工的企业。三他的家庭要能够融入城市的社区。四农民工这个群体能够融入城镇的公共服务体系。农民工变市民绝对不是简单的改写一个户口本，农民工市民化的过程，实质上就是公共服务均等化的过程，在这个过程当中户口本的改变是个形式，公共服务才是实质。这就涉及到户籍制度改革的方向，户籍改革的方向：一是不能把农民在城镇落户与放弃农村的承包地和宅基地挂钩。二是今后户口跟公共服务要逐步脱钩，也就是说你是不是给他提供公共服务跟他有没有户口应该没有直接关系。比如说我们现在这几年的计划生育、子女教育都已经做到这一点，包括就业培训，就业服务。今后我想对于像与城市户籍挂得比较紧的公租房、经济适用房，有条件的地区也将逐步覆盖到农民工这个群体。所以说我们必须开放、包容，对农民工这个群体一定是从管制到服务，从排斥到容纳，真正做到权利平等，只有这样我们才可能真正建成和谐稳定的社会。
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