2017年山东省扶贫政策有哪些
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2017年山东省扶贫政策
青岛威海东营淄博2016年率先脱贫
在淄博市淄川区西河镇东庄村， 68岁老人孙俊修住进了村里的养老院， 吃住都由村里承担。 与此同时， 空出来的房屋通过装修设计， 变成了乡村旅游的民宿。 按照比例分红之后， 孙俊修每年将会增收四五千元。
鄄城县董口镇代堂村村民张巧曾是贫困户， 靠种地谋生，艰难地供着两个孩子上大学。 今年， 村子里建立了扶贫车间， 一家制造假发的工厂手工工序在车间里完成， 吸纳附近村民就业。 张巧通过编制假发， 每月按计件工资， 多了上千元的收入，摘掉了贫困户的帽子。 如今她成为了扶贫加工车间的负责人， 正带领其他贫困户一起脱贫。
2016年， 全省国家标准脱贫计划减贫75 万人， 省定标准脱贫计划减贫120万人。 记者从省扶贫办获悉， 今年的脱贫计划将超额完成。
记者获悉， 2016年， 山东各级财政共投入的专项扶贫资金有48.94亿元， 其中省级资金连续三年实现翻番。 在全省各地支持实施的扶贫项目加起来有9682个， 累计带动贫困户45万户。 各地市依托本地优势产业带动扶贫项目，比如菏泽市利用藤编等产业优势， 在村里建立扶贫车间; 淄博市依靠本地长毛兔养殖优势， 实行长毛兔项目代管， 促进贫困户增收， 在扶贫的同时， 带动了产业发展。
2016年， 31个易地扶贫、 列入搬迁计划的项目全部开工， 全省17382户建档立卡贫困户的危房开始改造。 在全省重点扶贫项目全面展开的同时， 电力扶贫、 行业扶贫、 文化扶贫、 社会扶贫也广泛开展， 惠及贫困人口189151人; 非遗项目开发带动困难人群就业近10万人。
在脱贫进度上， 山东要求，2016-2017年两年基本完成脱贫任务， 第三年全部兜底完成。
记者采访十七地市扶贫办相关负责人获悉， 2016年， 青岛、威海、 东营、 淄博有望率先基本完成脱贫任务， 其中青岛市 “自我加压” ， 将市级贫困人口识别标准确定为4600元， 高于省定标准。 其他地市也都超额完成今年的脱贫任务。 以脱贫任务最重的菏泽和临沂为例， 截至2015年底，菏泽省标以下贫困人口90 . 4万人， 占全省的37.5%， 全年预计净减少贫困人口44 . 7万人; 临沂市建档立卡贫困人口44 . 1万人， 占全省的18 . 3%， 今年预计实现29万人的脱贫。
“老弱病残”是2017年扶贫重点
记者从十七地市扶贫办获悉， 2017年大部分地市将基本完成脱贫任务， 其中， 烟台、 济南、滨州等多个地市有望实现贫困人口基本脱贫。
对于扶贫工作来说， 虽然贫困人口数量减少， 但是扶贫攻坚的难度却在加大。 在2016年的扶贫工作中， 有劳动能力的贫困户基本实现了脱贫， 无劳动能力的贫困户， 成为下一步脱贫的重点。
在鄄城县七街村， 70多岁的张新建因为脑血栓瘫痪了， 一下子花去了4000块钱， 这两个月来一直靠吃药维持着， 而老伴李秋莲又患有骨质疏松。 “家里一共四亩地， 一年赚4000块钱， 是家里唯一的收入。 ”儿子去外省打工，几年都不回来， 甚至不往家里寄钱。 他们老两口还要拉扯着孙女孙子， 突如其来的打击， 让他们陷入了困境。
在全省建档立卡贫困人口中， 因病因残致贫的有80.2万户，占总数的66 . 2%; 因缺劳力致贫的有15.6万户， 占12.9%。 多个地市扶贫办相关负责人表示， 这部分人群是扶贫的难点， 在2017年将集中解决。
各地都在探索资产收益扶贫模式
2017年是扶贫工作的 “攻坚年” ， 针对最难脱贫的无劳动能力贫困人口， 各个地市都探索出了经验和做法， 在2017年的脱贫攻坚中， 不少地市扶贫办相关人士表示， 要针对无劳动能力的人口， 实施综合措施加以解决。
在淄博市沂源县西僚军埠村， 一场大病曾让79 岁老人赵学金一家苦不堪言。 加上老年人补贴和种地收益， 他和老伴一年收入还不到4000块钱。 直到2016年4月份， 资产收益的扶贫模式才让他们一家的生活出现转机。 西僚军埠村利用上级产业扶持资金， 为赵学金购 买 安 哥 拉 长 毛 兔 种 公 兔 1只、 母兔7 只， 由其侄子代养，每年按照兔子的收益， 给赵学金分红。 这是淄博探索的N+1扶贫模式之一的项目代管扶贫， 对于无子女的老人或者失去劳动能力的残疾人， 扶贫项目由本村或亲属代管， 并按照比例给贫困户分红， 这意味着无劳动能力的贫困户坐在家里就可以增加收入。
记者从省扶贫办获悉， 各地都在探索资产收益的扶贫模式， 解决无劳动能力贫困户的脱贫问题。 通过扶贫资产管理机制， 引导贫困户将扶贫资金或土地、 闲置房产等资源要素， 通过入股托管、 股权量化等方式与市场主体捆绑， 使贫困户获得持续稳定的资源资产收益。
在扶贫中， 也注重与道德教育相结合。 比如在临沂市， 乡镇设立了敬老基金， 子女每月向父母缴纳孝老金， 村里按照子女缴纳金额的10%给予补贴， 无子女的老人， 村里建敬老院集中供养， 并开展邻里互助照料。
此外， 在临沂， “扶贫超市”的打造也将志愿服务和贫困人口便捷地联结起来。 临沂各个县区都建立了中心扶贫超市， 广泛众筹爱心物资， 并将临沂8 . 6万名结亲连心干部全部纳入， 统一制作 “爱心购物卡” ， 将机关干部职工的 “慈心一日捐” 资金全部用于帮扶贫困群众， 充值到 “爱心购物卡” 中， 由结亲联系干部持有。 比如贫困户需要棉衣等物品， 由联系干部到爱心超市购买， 但费用非常低， 一件棉服有的只需要一块钱， 一台洗衣机甚至才20元“ 。发动社会力量， 帮助贫困户中的贫困户。 ”
600多个重点村将派驻第一书记
2017年将对20个脱贫任务比较重的县， 200个重点扶持乡镇，2000个扶持工作重点村， 给予重点关注扶持。 省里要对脱贫任务最重的600多个村， 选派第一书记驻村帮扶。 其他重点村由市、 县选派第一书记帮扶， 帮扶资金大幅增加， 帮扶力度深度倾斜。
在菏泽， 扶贫办工作人员就发现， 金融扶贫 “富民农民贷” 发放比例较低， 不少贫困户思想包袱较重， 觉得欠钱丢面子， 压力大， 不愿不敢贷款。
针对贫困项目和贫困人口联系不紧密的问题， 2017年将进一步提高产业扶贫项目质量效益， 让产业扶贫项目收益的重点放在贫困人口身上， 建立起更为紧密的利益联结机制，确保贫困人口增收脱贫。
2017年， 扶贫资金的管理将更加严格。 山东扶贫工作实行嵌入式审计。 “今年省扶贫办成立审计监督组， 同时作为省审计厅派驻审计处， 对省和各地的脱贫攻坚工作变事后审计为事前提醒、 高发易发为风险防控、 例行审计为日常监督、 查办问题为纠错机制。 ”省扶贫办工作人员介绍， 在扶贫工作任务比较重的市、 县， 也将成立审计组。
扶贫的标准
扶贫对象
当今世界多数国家大多是以人们的收入状况来确定贫困线。中国的贫
困线主要以是否达到温饱为标准来确定。根据国家统计局规定，1985年农民的消费水平，以年人均收入在 150元人民币以下者为贫困型。以后各地实行的标准有些上升为 200元，有的发达地区多至1000元。列入贫困线内的扶贫对象分为两类：第一类，集中连片贫困地区。全国有18个片，包括革命老根据地、少数民族地区和边远山区。这类地区生活条件差，生产力发展缓慢，经济、文化落后，部分农民温饱问题尚未完全解决。第二类，零星的贫困县和贫困户。造成贫困的原因主要是人口多、劳力少，或家底薄，缺少基本生产和生活资料。
扶贫扶贫标准
我国在2008年前有两个扶贫标准，第一个是1986年制定的206元的绝对贫困标准，该标准以每人每日2100大卡热量的最低营养需求为基准，再根据最低收入人群的消费结构来进行测定。第二个是2000年制定的865元的低收入标准。2008年，绝对贫困标准和低收入标准合一，统一使用1067元作为扶贫标准。此后，随着消费价格指数等相关因素的变化，标准进一步上调至1196元。
2011年11月19日，中央扶贫开发工作会议宣布，根据到2020年全面建设小康社会目标的要求，适应我国扶贫开发转入新阶段的形势，中央决定将农民人均纯收入2300元(2010年不变价)作为新的国家扶贫标准，这个标准比2009年1196元的标准提高了92%，对应的扶贫对象规模到今年年底约为1.28亿人，占农村户籍人口比例约为13.4%。[2]
扶贫标准变化
2007年，按绝对贫困标准年人均收入低于785元，按低收入标准年人均收入低于1067元。 2008年，绝对贫困标准和低收入标准统一为年人均收入低于1067元。
2009年，年人均收入低于1196元。
2010年，年人均收入低于1196元[3]
。
2011年，年人均收入低于2300元。
扶贫标准偏低
1196元的新扶贫标准仍被视作偏低。对于中国贫困标准长期偏低的原因，有学者分析认为：一是1986年刚开始扶贫时，中国贫困人口规模大而政府财力低，标准定低一点，有利于将有限的资源用到最需要扶持的人身上;二是担心调高贫困标准导致贫困人口数量增加，会引起不了解内情的人误以为中国政府越扶贫贫困人口越多。
扶贫方式
编辑
第一，因地制宜地发展种植业、养殖业和加工业，合理地开发矿业,有计划地进行能源建设,发展交通运输业。
第二，发展横向经济联合，把贫困地区开发和发达地区发展结合起来，引进信息、资金、技术、人才和管理经验。
第三，组织发达地区和城市的工商企业、科研单位和中等专业学校、高等院校等与贫困地区建立长期联系，开展对口支援;组织能工巧匠和技术力量帮助贫困地区培训科技人才。
第四，国家在资金、税收等方面采取特殊的优惠政策。分别情况减免一定的税收，资金适当集中，统筹安排，配套使用。
扶贫脱贫措施
2016年11月23日国务院印发《“十三五”脱贫攻坚规划》，《规划》按照精准扶贫精准脱贫基本方略要求，因地制宜，分类施策，从8个方面实化细化了相关路径和措施：
一是产业发展脱贫，主要包括农林产业扶贫、旅游扶贫、电商扶贫、科技扶贫等方面，提出了13项产业扶贫工程或具体措施;
二是转移就业脱贫，主要从组织开展职业培训和促进转移就业等方面，提出了6项就业扶贫行动;
三是易地搬迁脱贫，对“一方水土养不起一方人”地区建档立卡贫困人口实施易地扶贫搬迁，实现搬得出、稳得住、能脱贫;
四是教育扶贫，主要从基础教育、职业教育和降低贫困家庭就学负担等方面，提出了一系列行动计划和措施，不断提升贫困人口综合素质和就业技能，逐步消除因学致贫问题，阻断贫困代际传递;
五是健康扶贫，主要从医疗卫生服务、医疗保障、疾病防控和公共卫生等方面，提出了6大健康扶贫工程，加快推进基本公共卫生服务均等化，有效缓解因病致贫返贫问题;
六是生态保护扶贫，主要从生态保护修复、生态保护补偿机制2个方面，提出了11项重大生态扶贫工程和4项生态保护补偿方式，使贫困群众通过参与生态保护实现脱贫;
七是兜底保障，主要从社会救助、基本养老保障、农村“三留守”人员和残疾人等方面，提出了社会保障兜底措施，通过筑牢社会保障安全网，解决好特殊困难群体和弱势群体的脱贫问题;
八是社会扶贫，主要从东西部扶贫协作、定点帮扶、企业帮扶、军队帮扶、社会组织和志愿者帮扶，以及国际交流合作等方面，提出了相关措施和要求。
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