2017年ppp政策汇总内容解析
2017年ppp政策汇总内容解析
ppp是什么，关于ppp出台了哪些新政策。2017年关于ppp有哪些值得关注的地方。以下是学习啦小编为大家整理的关于2017年ppp政策汇总，给大家作为参考，欢迎阅读!
2017年ppp政策汇总
1、中共中央办公厅国务院办公厅印发《关于加强乡镇政府服务能力建设的意见》
2月22日，中共中央办公厅国务院办公厅印发《关于加强乡镇政府服务能力建设的意见》，提出主要目标为：到2020年，乡镇政府服务能力全面提升，服务内容更加丰富，服务方式更加便捷，服务体系更加完善，基本形成职能科学、运转有序、保障有力、服务高效、人民满意的乡镇政府服务管理体制机制。
2、工业和信息化部、民政部、国家卫生计生委印发《智慧健康养老产业发展行动计划(2017-2020年)》
2月23日，工业和信息化部、民政部、国家卫生计生委印发《智慧健康养老产业发展行动计划(2017-2020年)》，提出总体目标为：到2020年，基本形成覆盖全生命周期的智慧健康养老产业体系，建立100个以上智慧健康养老应用示范基地，培育100家以上具有示范引领作用的行业领军企业，打造一批智慧健康养老服务品牌。健康管理、居家养老等智慧健康养老服务基本普及，智慧健康养老服务质量效率显著提升。智慧健康养老产业发展环境不断完善，制定50项智慧健康养老产品和服务标准，信息安全保障能力大幅提升。
3、财政部发布关于做好2017年地方政府债券发行工作的通知
2月23日，财政部发布关于做好2017年地方政府债券发行工作的通知，提出：一、合理制定债券发行计划，均衡债券发行节奏，二、不断提高地方债发行市场化水平，积极探索建立续发行机制，三、进一步规范地方债信用评级，提高信息披露质量，四、进一步促进投资主体多元化，改善二级市场流动性，五、加强债券资金管理，按时还本付息，六、密切跟踪金融市场运行，防范发行风险，七、做好发行系统维护、现场管理、登记托管等工作，不断提高地方债发行服务水平，八、加强组织领导，确保地方债发行工作顺利完成。
4、国家发改委、住建部发文公布开展PPP创新工作重点中小城市名单
日前，根据发改投资〔2016〕2068号文精神，国家发展改革委、住房城乡建设部再次联合印发《关于进一步做好重大市工程领域政府和社会资本合作(PPP)创新工作的通知》(发改投资〔2017〕328号)，明确开展PPP创新工作的重点中小城市名单。
《通知》要求，各地要切实做好推动落实工作，组织相关城市，结合当地城市基础设施现状和发展需求，尽快筛选一批重点推进的PPP项目，制定完善重大市政工程领域PPP项目规划。有关省市要抓紧推进相关市政行业PPP创新工作，制定落实PPP建设项目规划，及时总结推广经验。国家发展改革委和住房城乡建设部将及时予以指导和支持。
5、国务院办公厅印发《关于创新农村基础设施投融资体制机制的指导意见》
2月21日，国务院办公厅印发《关于创新农村基础设施投融资体制机制的指导意见》，《意见》中指出主要目标为：到2020年，主体多元、充满活力的投融资体制基本形成，市场运作、专业高效的监管机制逐步建立，城乡基础设施建设管理一体化水平明显提高，农村基础设施条件明显改善，美丽宜居乡村建设取得明显进展，广大农民共享改革发展成果的获得感进一步增强。
6、国家发展改革委 中国证监会关于推进传统基础设施领域政府和社会资本合作(PPP)项目资产证券化相关工作的通知
2月24日，国家发展改革委、中国证监会发布《推进传统基础设施领域政府和社会资本合作(PPP)项目资产证券化相关工作的通知》。《通知》提出：一、充分认识PPP项目资产证券化的重要意义，二、各省级发展改革部门应大力推动传统基础设施领域PPP项目资产证券化，三、证券监管部门及自律组织应积极支持PPP项目资产证券化，四、营造良好的政策环境。
7、关于促进交通运输与旅游融合发展的若干意见
3月3日，交通运输部、国家旅游局、国家铁路局、中国民用航空局、中国铁路总公司、国家开发银行联合发布《关于促进交通运输与旅游融合发展的若干意见》，《意见》提出发展目标为：到2020年，基本建成结构合理、功能完善、特色突出、服务优良的旅游交通运输体系。建立健全交通运输与旅游融合发展的运行机制，基本形成“快进”“慢游”旅游交通基础设施网络，旅游交通产品供给能力明显增强，旅游交通服务功能明显改善，服务质量有效提升。
8、关于印发《“互联网+”招标采购行动方案(2017-2019年)》的通知
2月28日，国家发展改革委、工业和信息化部、住房城乡建设部、交通运输部 、水利部、商务部发布关于印发《“互联网+”招标采购行动方案(2017-2019年)》的通知，《行动方案》对2017至2019年的招标制度目标进行逐年细分规划：2017年，电子招标采购制度和技术标准体系建立健全;2018年市场化、专业化、集约化的电子招标采购广泛应用;2019年，覆盖全国、分类清晰、透明规范、互联互通的电子招标采购系统有序运行。
3、国务院关于印发“十三五”推进基本公共服务均等化规划的通知
3月1日，国务院发布关于印发“十三五”推进基本公共服务均等化规划的通知，总体目标为：到2020年，基本公共服务体系更加完善，体制机制更加健全，在学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居等方面持续取得新进展，基本公共服务均等化总体实现。要求：1、均等化水平稳步提高。2、标准体系全面建立。3、保障机制巩固健全。4、制度规范基本成型。
9、国务院关于印发“十三五”现代综合交通运输体系发展规划的通知
2月28日，国务院发布关于印发“十三五”现代综合交通运输体系发展规划的通知，总体目标为：到2020年，基本建成安全、便捷、高效、绿色的现代综合交通运输体系，部分地区和领域率先基本实现交通运输现代化。要求1、网络覆盖加密拓展。2、综合衔接一体高效。3、运输服务提质升级。4、智能技术广泛应用。5、绿色安全水平提升。
10、2017年政府工作报告发布
3月5日上午9时,第十二届全国人民代表大会第五次会议在人民大会堂举行开幕会,作政府工作报告。针对今年的政府工作作出以下部署：一是贯彻稳中求进工作总基调，保持战略定力。二是坚持以推进供给侧结构性改革为主线。三是适度扩大总需求并提高有效性。四是依靠创新推动新旧动能转换和结构优化升级。五是着力解决人民群众普遍关心的突出问题。
强调，要用改革的办法深入推进“三去一降一补”;深化重要领域和关键环节改革;进一步释放国内需求潜力;以创新引领实体经济转型升级;促进农业稳定发展和农民持续增收;积极主动扩大对外开放;加大生态环境保护治理力度;推进以保障和改善民生为重点的社会建设，全面加强政府自身建设。
11、财政部PPP中心分别与天津金融资产交易所、上海联合产权交易所共同设立PPP交易平台
2017年2月28日和3月1日，财政部政府和社会资本合作中心(PPP中心)先后与天津金融资产交易所和上海联合产权交易所合作成立PPP资产交易平台，并举办PPP资产交易相关专题研讨会，财政部PPP中心与两家交易所分别签订战略合作协议。建立PPP项目资产交易平台，创新金融产品，促进资产流动，有利于建立和完善PPP项目发起、融资、建设、运营、退出的整个生态链，推动构建PPP事业长效发展机制，打造政府、社会资本和第三方专业机构互融互合的生态圈。
12、国家发展改革委办公厅关于请报送 “一带一路”PPP项目典型案例的通知
3月8 日，国家发展改革委办公厅发布通知，征集“一带一路”PPP项目典型案例，征集范围限定除房地产以及产业制造类项目以外任意类别，申报材料需包括:项目基本情况。包括项目名称、所处国家、所属、相关证明文件及其他证明材料，并明确规定申报方式、截止时间及报送对象。
13、关于印发《“十三五”时期文化旅游提升工程实施方案》的通知
为提高文化旅游发展质量和效益为中心，聚焦改善民生和扩大有效需求，做好公共文化服务托底、补齐遗产保护利用短板、夯实旅游产业发展基础，3月7日，国家发改委等八部委联合发布《“十三五”时期文化旅游提升工程实施方案》，目标为：到2020年，在公共文化服务方面基础设施得到改善;在遗产保护利用方面，利用渠道进一步拓宽;在旅游基础设施方面，重点旅游目的地建设基本健全。自然生态环境良好，文化科普教育功能完善、在国内外具有较强吸引力的精品景区不断增加;我国旅游产品和服务供给的总量及结构性矛盾得到缓解，旅游发展的质量和效益明显提升。
14、财政部部长肖捷：PPP项目落地周期开始缩短，落地数量规模增长4倍多
3月7日，十二届全国人大五次会议新闻中心举行记者会，财政部部长肖捷在回答记者提问时表示，PPP在中国还处于探索阶段。客观上，各方面对这个问题的认识和实践能力的提升，都需要一个过程。随着各项工作的推进，我们国家PPP项目的落地周期已经开始缩短，落地的速度也在不断加快。
15、保监会副主席陈文辉：正研究拓宽险资服务实体经济渠道
“保监会正在研究拓宽保险资金服务实体经济的渠道，例如进入PPP模式投资领域”，保监会副主席陈文辉3月7日列席经济界别全国政协委员36组、37组联席小组讨论会议间隙回答《证券日报》记者独家提问时表示，险资参与PPP模式投资的关键在于地方政府把交易结构设计好，此外，只要是符合国家经济利益的领域，保险资金应该都可以进入。
16、六部委联合发布《关于促进交通运输与旅游融合发展的若干意见》
3月10日，交通运输部、国家旅游局、国家铁路局、中国民用航空局、中国铁路总公司、国家开发银行联合发布《关于促进交通运输与旅游融合发展的若干意见》，发展目标为：到2020年，基本建成结构合理、功能完善、特色突出、服务优良的旅游交通运输体系。建立健全交通运输与旅游融合发展的运行机制，基本形成“快进”“慢游”旅游交通基础设施网络，旅游交通产品供给能力明显增强，旅游交通服务功能明显改善，服务质量有效提升。
17、国家发展改革委 国家粮食局关于印发《粮食物流业“十三五”发展规划》的通知
3月10日，国家发展改革委、国家粮食局联合发布《粮食物流业“十三五”发展规划》，指出，至2020年目标为：着力打造产销区有机衔接、产业链深度融合、政策衔接配套、节点合理布局、物流相对集中、经济高效运行的粮食现代物流体系，实现粮食物流系统化、专业化、标准化、信息化协调发展。提出系统化水平显著增强，专业化水平明显提升，标准化水平逐步提高，信息化水平跨越发展四大要求。
18、住房城乡建设部关于加强生态修复城市修补工作的指导意见
3月14日，住房城乡建设部发布《关于加强生态修复城市修补工作的指导意见》，《指导意见》指出主要任务目标为：2017年，各城市制定“城市双修”实施计划，开展生态环境和城市建设调查评估，完成“城市双修”重要地区的城市设计，推进一批有实效、有影响、可示范的“城市双修”项目。2020年，“城市双修”工作初见成效，被破坏的生态环境得到有效修复，“城市病”得到有效治理，城市基础设施和公共服务设施条件明显改善，环境质量明显提升，城市特色风貌初显。
19、中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于划定并严守生态保护红线的若干意见》
3月15日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于划定并严守生态保护红线的若干意见》，要求总体目标为：2017年年底前，京津冀区域、长江经济带沿线各省(直辖市)划定生态保护红线;2018年年底前，其他省(自治区、直辖市)划定生态保护红线;2020年年底前，全面完成全国生态保护红线划定，勘界定标，基本建立生态保护红线制度，国土生态空间得到优化和有效保护，生态功能保持稳定，国家生态安全格局更加完善。到2030年，生态保护红线布局进一步优化，生态保护红线制度有效实施，生态功能显著提升，国家生态安全得到全面保障。
20、国务院办公厅关于进一步激发社会领域投资活力的意见
3月17日，国务院发布《关于进一步激发社会领域投资活力的意见》，《意见》要求：一、扎实有效放宽行业准入;二、进一步扩大投融资渠道;三、认真落实土地税费政策;四、大力促进融合创新发展;五、加强监管优化服务。
21、主持召开国务院常务会议，确定《政府工作报告》责任分工，部署落实全年工作
国务院3月17日主持召开国务院常务会议，确定《政府工作报告》责任分工，部署落实全年工作。会议根据《政府工作报告》，明确了今年政府工作11个方面56项重点任务，确定了具体分工和责任单位。会议强调，一要巩固和扩大经济稳中向好势头。
22、全国人大：进一步实施好积极财政政策 鼓励民间资本参与PPP项目
2017年3月12日，第十二届全国人民代表大会第五次会议主席团第二次会议通过《第十二届全国人民代表大会财政经济委员会关于2016年中央和地方预算执行情况与2017年中央和地方预算草案的审查结果报告》。在该报告中，全国人民代表大会财政经济委员会建议在2017年进一步实施好积极财政政策，其中包括“加强政务诚信建设，鼓励民间资本参与政府和社会资本合作(PPP)项目”。
23、国家发展改革委、民航局关于印发全国民用运输机场布局规划的通知
3月15日，国家发改委及民航局共同发布《全国民用运输机场布局规划》，《规划》提出五点要求，包括一、突出重点;二、协调发展;三、提升能力;四、有序推进;五、规划调整。同时《规划》中特别指出，支持鼓励以PPP模式发展民用运输机场，鼓励社会资本参与。
24、国务院办公厅关于印发国务院2017年立法工作计划的通知
3月21日，国务院办公厅发布关于印发国务院2017年立法工作计划的通知，就做好国务院2017年立法工作提出四项意见：一、坚持党对立法工作的领导;二、坚持稳中求进工作总基调，把全面深化改革急需的项目作为重中之重; 三、进一步提高立法质量; 四、认真组织实施立法计划。
“25、住房城乡建设部办公厅关于进一步加强城市规划工作的通知
3月22日，住房城乡建设部办公厅发布关于学习贯彻在北京考察时重要讲话精神，要求进一步加强城市规划工作。提出 一、重新认识城市规划，承担新时期治国理政新使命;二、科学编制城市规划，实现战略引领和刚性控制;三、依法执行城市规划，切实提高城市规划的严肃性;四、加强过程监督管理，提高城市规划实施的有效性;五、传承发展中华文化，努力塑造城市独特魅力;六、建设和谐宜居城市，极大提高人民群众的满意度。
26、国务院办公厅关于印发2017年政务公开工作要点的通知
3月24日，国务院办公厅发布关于印发2017年政务公开工作要点的通知，2017年政务公开工作的总体要求是：深入贯彻系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，认真落实《政府工作报告》有关部署，坚持稳中求进工作总基调，以供给侧结构性改革为主线，按照中共中央办公厅、国务院办公厅《关于全面推进政务公开工作的意见》及其实施细则(以下简称《意见》及实施细则)要求，全面推进决策、执行、管理、服务、结果公开(以下统称“五公开”)，加强解读回应，扩大公众参与，增强公开实效，助力稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，以优异成绩迎接党的胜利召开。
27、十三部门联合发文：我国将构建老年健康服务体系
3月21日国家卫生计生委、国家发展改革委、民政部、财政部、中国残疾人联合会、全国老龄工作委员会办公室等13部门近日联合印发《“十三五”健康老龄化规划》。规划提出，“十三五”期间将优化老年医疗卫生资源配置，加强宣传教育、预防保健、医疗救治、康复护理、医养结合和安宁疗护工作，建立覆盖城乡老年人的基本医疗卫生制度，探索建立长期护理保险制度，构建与国民经济和社会发展相适应的老年健康服务体系。
28、国家发展改革委印发关于深入推进农业供给侧结构性改革实施意见的通知
3月23日，为认真贯彻落实中央经济工作会议、中央农村工作会议和今年中央1号文件精神，国家发改委结合发展改革部门职责，制定了《关于深入推进农业供给侧结构性改革的实施意见》，《意见》包括准确把握农业供给侧结构性改革的总体要求、推进农业结构调整取得新进展、推进农业产业融合开创新局面、推进农业可持续发展迈上新水平、推进农业农村补短板再创新成效、推进农业农村改革实现新突破、铅华推进农业供给侧结构性改革的保障措施。
29、关于开展2017年餐厨废弃物资源化利用和无害化处理试点城市终期验收和资金清算的通知
3月23日，根据《餐厨废弃物资源化利用和无害化处理试点城市中期评估及终期验收管理办法》规定，国家发展改革委、财政部、住房城乡建设部决定开展2017年餐厨废弃物资源化利用和无害化处理试点城市终期验收和资金清算工作，《通知》中明确指出看了收范围、验收标准、验收方式及程序。
“30、银监会高度重视金融风险防范 积极配合开展政府债务监督
根据审计线索，经财政部驻相关地区财政监察专员办事处核查确认，3月24日，银监会织执法力量对部分金融机构违法违规提供融资问题进行核实,近期及时反馈整改和处理结果。通过对存量融资租赁项目进行全面排查处理了违法违规融资三起问题案件，并对相关金融机构及责任人处以行政处罚20-30万元不等。
PPP三大特征
伙伴关系
PPP具有三大特征，第一是伙伴关系，这是PPP最为首要的问题。政府购买商品和服务、给予授权、征收税费和收取罚款，这些事务的处理并不必然表明合作伙伴关系的真实存在和延续。比如，即使一个政府部门每天都从同一个餐饮企业订购三明治当午餐，也不能构成伙伴关系。PPP中私营部门与政府公共部门的伙伴关系与其他关系相比，独特之处就是项目目标一致。公共部门之所以和民营部门合作并形成伙伴关系，核心问题是存在一个共同的目标：在某个具体项目上，以最少的资源，实现最多最好的产品或服务的供给。私营部门是以此目标实现自身利益的追求，而公共部门则是以此目标实现公共福利和利益的追求。形成伙伴关系，首先要落实到项目目标一致之上。但这还不够，为了能够保持这种伙伴关系的长久与发展，还需要伙伴之间相互为对方考虑问题，具备另外两个显著特征：利益共享和风险分担。
利益共享
需明确的是，PPP中公共部门与私营部门并不是简单分享利润，还需要控制私营部门可能的高额利润，即不允许私营部门在项目执行过程中形成超额利润。其主要原因是，任何PPP项目都是带有公益性的项目，不以利润最大化为目的。如果双方想从中分享利润，其实是很容易的一件事，只要允许提高价格，就可以使利润大幅度提高。不过，这样做必然会带来社会公众的不满，甚至还可能会引起社会混乱。既然形式上不能与私营部门分享利润，那么，如何与私营部门实际地共享利益呢?在此，共享利益除了指共享PPP的社会成果，还包括使作为参与者的私人部门、民营企业或机构取得相对平和、长期稳定的投资回报。利益共享显然是伙伴关系的基础之一，如果没有利益共享，也不会有可持续的PPP类型的伙伴关系。
风险共担
伙伴关系作为与市场经济规则兼容的PPP机制，利益与风险也有对应性，风险分担是利益共享之外伙伴关系的另一个基础。如果没有风险分担，也不可能形成健康而可持续的伙伴关系。无论是市场经济还是计划经济、无论是私人部门还是公共部门、无论是个人还是企业，没有谁会喜欢风险。即使最具冒险精神的冒险家，其实也不会喜欢风险，而是会为了利益千方百计地避免风险。
在PPP中，公共部门与私营部门合理分担风险的这一特征，是其区别于公共部门与私营部门其他交易形式的显著标志。例如，政府采购过程，之所以还不能称为公私合作伙伴关系，是因为双方在此过程中是让自己尽可能小地承担风险。而在公私伙伴关系(PPP)中，公共部门却是尽可能大地承担自己有优势方面的伴生风险，而让对方承担的风险尽可能小。一个明显的例子是，在隧道、桥梁、干道建设项目的运营中，如果因一般时间内车流量不够而导致私营部门达不到基本的预期收益，公共部门可以对其提供现金流量补贴，这种做法可以在“分担”框架下，有效控制私营部门因车流量不足而引起的经营风险。与此同时，私营部门会按其相对优势承担较多的、甚至全部的具体管理职责，而这个领域，却正是政府管理层“官僚主义低效风险”的易发领域。由此，风险得以规避。
如果每种风险都能由最善于应对该风险的合作方承担，毫无疑问，整个基础设施建设项目的成本就能最小化。PPP管理模式中，更多是要突2破简单化的“融资模式”理解，上升到从管理模式创新的层面上理解和总结。
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