2017国务院大部制改革方案(2)
2017国务院大部制改革方案
2017大部制改革最新方案
改革城市管理执法体制，山东迈出重要一步。近日，省委、省政府印发了《山东省深化城市管理执法体制改革实施方案》，给出了这一改革的“路线图”和“时间表”。
下一步，山东各市、县将全面推行城市管理领域“大部制”改革，实现管理执法机构综合设置，把市政公用设施运行、市容环境卫生和园林绿化管理等方面的全部职能，以及需纳入统一管理的公共空间秩序管理、违法建设治理、环境保护管理、交通管理、应急管理等方面的部分职责，整合到城市管理部门，并由该部门行使上述领域的行政执法权。
到明年，将实现市、县政府城市管理领域机构综合设置和住房城乡建设领域行政处罚权集中行使。到2020年，城市管理地方法规和标准体系基本形成，现代城市治理体系初步形成。
各市、县将全面推行城市管理领域大部制改革，实现管理执法机构综合设置，具备条件的还将纳入政府机构序列。
职责扩展
把有关城市地下空间管理职责归并到城市管理部门，建立健全地上地下设施建设运行统筹协调的城市管理体制机制。
增加权限
1、各市、县将把市政公用设施运行、市容环境卫生和园林绿化管理等方面的全部职能，以及需纳入统一管理的公共空间秩序管理、违法建设治理、环境保护管理、交通管理、应急管理等方面的部分职责，整合到城市管理部门，并由该部门行使上述领域的行政执法权;
2.住房城乡建设领域行政处罚权也将统一交由城市管理部门行使。
(如果上述领域行政执法权顺利交由城管部门行使，一幅“大城管”格局将就此成型。)
规范执法
1.从2017年起，严禁无行政执法资格的人员从事执法活动。设区市要在今年年底前将制定出台城市管理执法人员配备标准，2020年年底前按标准配齐执法人员。2018年年底前，设区市还要建立统一的协管人员招聘、管理、奖惩、退出等制度。
2.2017年年底前，各市、县要健全城市管理行政执法制度，进一步规范执法程序、办案流程。具体来说，将推广全程说理式执法，杜绝粗暴执法和选择性执法。并且，严禁用不文明方式触碰当事人物品，严禁与管理相对人发生肢体冲突。
年底前，所有市、县将整合形成统一的数字城市管理平台，在明年年底前建成全省统一的12319城市管理服务热线，并实现与110报警电话等的对接。完善执法
1.城管执法将“有法可依”。记者了解到，山东还将力争在2017年年底前出台山东省城市管理行政执法条例，实现城市管理执法机构、职能、权限、责任法定化。
2.困扰城管已久的“行政处罚和刑事处罚无法对接”的问题也将得到解决。各市、县要加快建立城市管理部门与公安、检察、审判机关信息共享、案情通报、案件移送等制度，在2017年年底实现行政处罚与刑事处罚的无缝对接。
2017国务院启动新一轮大部制改革
1 铁道部不再保留实行铁路政企分开
根据方案，我国将实行铁路政企分开，国务院将组建国家铁路局和中国铁路总公司。
方案提出，将铁道部拟订铁路发展规划和政策的行政职责划入交通运输部。交通运输部统筹规划铁路、公路、水路、民航发展，加快推进综合交通运输体系建设。组建国家铁路局，由交通运输部管理，承担铁道部的其他行政职责，负责拟订铁路技术标准，监督管理铁路安全生产、运输服务质量和铁路工程质量等。组建中国铁路总公司，承担铁道部的企业职责，负责铁路运输统一调度指挥，经营铁路客货运输业务，承担专运、特运任务，负责铁路建设，承担铁路安全生产主体责任等。同时，不再保留铁道部。
考虑到铁路仍处于建设发展重要时期，同时承担很多公益性任务，方案提出，国家继续支持铁路建设发展，加快推进铁路投融资体制改革和运价改革，建立健全规范的公益性线路和运输补贴机制。改革后，中国铁路总公司统一调度指挥铁路运输，实行全路集中统一管理，确保铁路运营秩序和安全，确保重要运输任务完成，不断提高管理水平，为人民群众提供安全、便捷、优质服务。
2 整合卫生部和计生委
根据方案，国务院将组建国家卫生和计划生育委员会。
方案提出，将卫生部的职责、人口计生委的计划生育管理和服务职责整合，组建国家卫生和计划生育委员会。主要职责是，统筹规划医疗卫生和计划生育服务资源配置，组织制定国家基本药物制度，拟订计划生育政策，监督管理公共卫生和医疗服务，负责计划生育管理和服务工作等。同时，将人口计生委的研究拟订人口发展战略、规划及人口政策职责划入发展改革委。国家中医药管理局由国家卫生和计划生育委员会管理。同时，不再保留卫生部、人口计生委。
方案的说明指出，改革后，我国坚持和完善计划生育政策，要继续坚持计划生育党政一把手负总责，继续实施计划生育一票否决制。地方各级政府要继续加强计划生育管理和服务工作，严格执行各项计划生育政策，确保责任到位、措施到位、投入到位、落实到位。
3 组建国家食品药品监督管理总局
根据方案，国务院将组建国家食品药品监督管理总局。
现行食品安全监督管理体制，既有重复监管，又有监管“盲点”，不利于责任落实。药品监督管理能力也需要加强。
方案提出，将食品安全办的职责、食品药品监管局的职责、质检总局的生产环节食品安全监督管理职责、工商总局的流通环节食品安全监督管理职责整合，组建国家食品药品监督管理总局。主要职责是，对生产、流通、消费环节的食品安全和药品的安全性、有效性实施统一监督管理等。将工商行政管理、质量技术监督部门相应的食品安全监督管理队伍和检验检测机构划转食品药品监督管理部门。保留国务院食品安全委员会，具体工作由食品药品监管总局承担。食品药品监管总局加挂国务院食品安全委员会办公室牌子。同时，不再保留食品药品监管局和单设的食品安全办。
为做好食品安全监督管理衔接，明确责任，方案提出，新组建的国家卫生和计划生育委员会负责食品安全风险评估和食品安全标准制定。农业部负责农产品质量安全监督管理。将商务部的生猪定点屠宰监督管理职责划入农业部。方案的说明指出，改革后，食品药品监督管理部门要转变管理理念，建立让生产经营者真正成为食品药品安全第一责任人的有效机制。
4 组建国家新闻出版广播电影电视总局
根据10日披露的国务院机构改革和职能转变方案，国务院将组建国家新闻出版广播电影电视总局。
方案提出，将新闻出版总署、广电总局的职责整合，组建国家新闻出版广播电影电视总局。主要职责是，统筹规划新闻出版广播电影电视事业产业发展，监督管理新闻出版广播影视机构和业务以及出版物、广播影视节目的内容和质量，负责著作权管理等。
国家新闻出版广播电影电视总局加挂国家版权局牌子。同时，不再保留广电总局、新闻出版总署。
5 重新组建国家海洋局
根据方案，国务院将重新组建国家海洋局，推进海上统一执法。
我国现行海上执法力量分散，重复检查、重复建设问题突出，执法效能不高，维权能力不足。为加强海洋资源保护和合理利用，维护国家海洋权益，有必要整合海上执法力量。
方案提出，将现国家海洋局及其中国海监、公安部边防海警、农业部中国渔政、海关总署海上缉私警察的队伍和职责整合，重新组建国家海洋局，由国土资源部管理。主要职责是，拟订海洋发展规划，实施海上维权执法，监督管理海域使用、海洋环境保护等。国家海洋局以中国海警局名义开展海上维权执法，接受公安部业务指导。
为加强海洋事务的统筹规划和综合协调，方案提出，设立高层次议事协调机构国家海洋委员会，负责研究制定国家海洋发展战略，统筹协调海洋重大事项。国家海洋委员会的具体工作由国家海洋局承担。
6 重新组建国家能源局
根据方案，国务院将重新组建国家能源局，完善能源监督管理体制。
上一轮国务院机构改革，为加强能源管理，组建了发展改革委管理的国家能源局，实际效果良好。为统筹推进能源发展和改革，加强能源监督管理，方案提出，将现国家能源局、电监会的职责整合，重新组建国家能源局。主要职责是，拟订并组织实施能源发展战略、规划和政策，研究提出能源体制改革建议，负责能源监督管理等。同时，不再保留电监会。
改革后，国家能源局继续由发展改革委管理。发展改革委主要是做好国民经济和社会发展规划与能源规划的协调衔接。
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