2017-2018年电价改革政策改革
电价改革这一年，国家发改委牵住“降成本”的牛鼻子，推进电价改革，降低实体经济企业成本。以下是学习啦小编为您整理的2017-2018年电价改革政策，供你参考。
2017-2018年电价改革政策
电价改革这一年
——企业成本降低了 电价机制建立了 经济活力增强了
在中国经济新常态的背景下，企业利润增速减缓，对成本的敏感度也在提高。2015年中央经济工作会议指出，要帮助企业降低成本，其中很重要的一项，是降低电力价格，推进电价市场化改革，完善煤电价格联动机制。一年来，电价改革工作进展得怎么样?让我们来梳理一下。
【降低实体经济成本 好处惠及你我他】
电价改革这一年，国家发改委牵住“降成本”的牛鼻子，推进电价改革，降低实体经济企业成本，年减少企业电费支出1000多亿元。这些减少的电费支出来自哪里呢?
(一)输配电价改革
输配电价改革是电力体制改革的核心内容，也是难啃的 “硬骨头”。按照“管住中间、放开两头”的总体思路，电价改革把输配电价和发售电价在形成机制上分开，单独核定输配电价，分步实现公益性以外的发售电价由市场形成。
加快推进实现全覆盖
2016年3月，在深圳、蒙西电网输配电价改革试点的基础上，国家发改委发文批复了安徽、湖北、宁夏、云南、贵州五省(区)电网的准许收入和输配电价水平。通过严格的成本监审，核减与输配电业务不相关资产、不合理成本的比例达到16.3%，年降价空间68亿元，全部用于下调终端用户用电价格，相应降低了企业用电成本。
2016年9月，启动了剩余14个省级电网的输配电价改革，提前一年基本实现省级电网全覆盖。
发布《省级电网输配电价定价办法》
国家发改委发布《省级电网输配电价定价办法》，按照“准许成本加合理收益”原则，明确省级电网输配电价制定的原则和方法，同时建立对电网企业的激励和约束机制，形成科学、规范、透明的输配电价监管制度。
根据《办法》，国家发改委正在指导试点省份价格主管部门测算12个省级电网输配电价，预计将进一步降低输配电价，较大幅度降低企业用电支出。
(二)实施煤电价格联动机制
2015年底，国家发改委按照公开透明、协调发展的原则，对煤电价格的联动机制进行了完善，明确对煤电价格实行区间联动机制，以适应煤炭电力市场的形势变化，促进煤炭电力行业的健康协调发展。
煤、电企业普遍认为完善后的机制设计科学合理，有利于公开透明实施联动，促进煤、电两个基础行业协调发展，减轻电煤价格剧烈波动对下游电力用户的影响。
2016年1月，国家发改委根据煤炭价格下降幅度，下调燃煤机组上网电价每千瓦时3分钱，并同幅度下调一般工商业销售电价，每年可减少企业用电支出约225亿元。
(三)完善基本电价执行方式
2016年6月底，国家发改委发出《关于完善两部制电价用户基本电价执行方式的通知》(发改办价格[2016]1583号)，将基本电价计费方式变更周期由按年调整改为按季调整，电力用户选择按最大需量方式计收基本电费的，最大需量核定值变更周期从现行按半年调整改为按月调整，电力用户也可以根据企业实际需要选择对其最有利的计费方式。
初步测算，完善基本电价执行方式可以减轻大工业用户基本电费负担，降低实体经济运行成本，用电企业基本电费支出年减少约150亿元。
(四)取消优惠降低一般工商业电价
今年6月，国家发改委部署相关省份利用取消化肥电价优惠、降低跨省跨区电价等电价空间，下调工商业用电价格涉及金额近170亿元，其中降价省份中一般工商业电价平均降低每千瓦时1.05分钱，大工业电价平均降低1.1分钱。
(五)推动电力双边直接交易
电价改革这一年，电力直接交易电量不再执行政府定价，而是更大程度地反映市场供求程度。预计2016年全国电力直接交易由2015年4300亿千瓦时扩大到约7000亿千瓦时，每千瓦时平均降低6.4分钱，年减轻企业用电成本约450亿元。
2016年8月22日，国务院印发《降低实体经济企业成本工作方案》，明确要继续降低实体经济企业成本，提升实体经济企业盈利能力。2016年12月召开的中央经济工作会议强调要在降低要素成本上加大工作力度，降低企业用能成本。
国家发改委将持续发力，在电价改革上不断迈出新步伐，推动“降成本”目标任务的实现，为企业节省真金白银。
【调整产业结构 助力供给侧改革】
加快能源供给侧改革，优化能源结构，可以推动能源的转型变革。电价改革这一年，运用价格手段调整煤炭、钢铁、水泥等产业结构，化解了过剩产能，提高了供给质量，释放了改革红利。
(一)建立专项资金支持结构调整
2016年1月，国家发改委利用下调燃煤机组上网电价的降价空间，设立工业企业结构调整专项资金，专项用于支持煤炭、钢铁等特殊困难行业化解过剩产能;设立超低排放加价，对完成超低排放的燃煤机组，区分新老机组，给予电价补贴，促进电力绿色发展。
(二)出台水泥行业阶梯电价政策
2016年1月，国家发改委会同工信部发布《关于水泥企业用电实行阶梯电价政策有关问题的通知》(发改价格[2016]75号)。水泥行业阶梯电价政策的实施，将促使约10%左右产能的水泥生产线达不到能耗要求而被淘汰，这将对化解水泥行业的过剩产能起到一定作用。
(三)研究钢铁行业差别电价、阶梯电价政策
国家发改委会同工信部起草了《关于运用价格手段促进钢铁行业供给侧改革有关事项的通知》，研究对淘汰类钢铁企业，以及未按期完成化解产能任务的钢铁企业用电实行差别电价，促进钢铁行业淘汰落后产能、降低能耗水平。近期将对外发布。
【聚焦创新发展 推进能源革命】
电价改革这一年，国家发改委聚焦新发展理念，以创新谋发展，促进可再生能源发展，提高供给质量，推进能源革命。
(一)建设电力市场化交易机制
电价改革这一年，通过输配电价改革，对网络型自然垄断的输配电环节单独核定输配电价，为更大范围地促进发电企业和电力用户直接交易创造了条件。内蒙古、宁夏、甘肃、云南、贵州等地大工业电量基本参加了直接交易，广东开展了月度竞价交易。
(二)提高可再生能源电价附加标准
2016年1月，财政部、国家发改委发布了《关于提高可再生能源发展基金征收标准等有关问题的通知》，明确可再生能源电价附加自2016年1月1日起标准由每千瓦时1.5分钱提高到每千瓦时1.9分钱。同时强调，要切实加强企业自备电厂等基金征收管理，各地不得擅自减免或缓征。
这项政策在一定程度上减少了可再生能源电价补贴资金缺口，有利于促进可再生能源健康发展。
(三)制定光热发电标杆电价
2016年8月底，国家发改委发出《关于太阳能热发电标杆上网电价政策的通知》，核定全国太阳能热发电标杆上网电价为每千瓦时1.15元。
制定统一的太阳能热发电标杆上网电价政策，对一定装机规模进行价格支持，可以引导企业采用先进技术、开发优质光热资源。这项政策既有利于支持友好型可再生能源健康发展，同时可以防止相关产业依赖高额补贴过快发展，提高电价附加资金的补贴效率。
(四)调整新能源标杆上网电价
近日，国家发改委发布了《关于调整光伏发电陆上风电标杆上网电价的通知》，继续执行新能源标杆上网电价退坡机制，适当降低2017年光伏电站标杆电价和2018年陆上风电标杆电价;对弃风弃光较多的西部地区适当多降价、对东部地区适当少降价、对分布式可再生能源发电和海上风电不降价，从而引导新能源向东部地区发展，促进全产业链健康发展。
【补齐制度短板 夯实改革基础】
电价改革这一年，国家发改委从制约电价管理的制度性短板入手，探索更加科学、精细的电价管理思路，补齐制度短板，夯实改革基础。
(一)加强理论研究和智库建设
国家发改委与中国宏观院、北京大学、中国人民大学、华北电力大学、水电水利规划总院、国网能源研究院、西安热工院、先见能源咨询公司、瑞华会计事务所、中国电力企业联合会等多家单位合作，开展专项课题研究、召开国际研讨会，推动输配电价、环保电价、可再生能源电价、居民阶梯电价、新增配电网价格、容量电价政策和电力市场等多个领域专家智库建设，为下一步电价改革夯实理论基础，提供智力支持。
(二)加强电价监管国际合作和专题培训
电价改革这一年，国家发改委加强国际合作，借鉴国际经验。2016年，国家发改委与美国联邦能源监管委员会探索建立输配电价监管合作交流机制，与英国输配电价监管部门、经济合作组织、世界银行中国局加强合作交流，借鉴西方发达国家输配电价监管和电力市场建设经验，逐步形成面向全球、符合国情的具有中国特色的电价工作新框架。
国家发改委组织专题培训班，通过国内外专家讲解、试点地区经验分享等方式，对省级价格主管部门的工作人员进行培训，提高地方工作人员电价监管水平和能力。
(三)加强全国电价数据库建设
国家发改委整理汇编《电力行业和电价基本情况》、《2014-2015年电价文件》、《输配电价改革材料》、《输配电价改革试点方案汇编》;收集全国相关各省(区、市)数据，形成了全国销售电价表和试点省份输配电价水平表，提升电价监管工作的科学化、精细化管理水平，实现管细管好管到位。
2017年价格改革锁定七大领域 电价改革时间表确定
作为经济体制改革的重要组成部分， 2016年价格改革重点突破，书写了电力、天然气、医疗服务、交通运输等领域改革的新篇章。改革越向前推进，“硬骨头”越是难啃，2017年是价格改革决战攻坚的一年，新年初始，七项改革任务已经全面启动。
四大领域改革取得新突破，去年为企业减负2500多亿元
去年一年，价格改革啃下了不少“硬骨头”，四大领域改革都取得了突破性进展。
电价改革政策密集出台。去年3月公布第一批5个试点省份的输配电价，9月启动最后一批14个省级改革试点，“管住中间”的输配电价改革推动电力市场化交易，占市场总量23%的电量价格由市场形成。
同样加快“管住中间、放开两头”的还有天然气价格改革。占消费总量80%的非居民用气门站价格已由市场主导形成，天然气管道运输定价新机制建立，明确储气设施相关价格由市场竞争形成。
医疗服务价格改革也迈出了攻坚新步伐。出台了《推进医疗服务价格改革的意见》，全面部署医疗服务价格改革，19个省份已出台了实施意见;县级公立医院医药价格改革实现全覆盖，城市公立医院医药价格改革在11个省市全面推开，其他省份在600多家医院开展试点;23个省份开展按病种收费改革试点;15个省份陆续放开特需医疗服务和个性化需求较强、市场竞争比较充分的部分医疗服务价格。
交通运输价格市场化程度显著提高。高铁动车组票价、普通旅客列车软座、软卧票价交由铁路运输企业依法自主制定，800公里以下航线及800公里以上与高铁动车组列车平行的航线，民航旅客票价放开。这些票价的市场化对鼓励铁路、民航运输企业适应市场变化，增加有效供给，提升客运服务能力和水平，更好满足旅客出行需求发挥了积极作用。
2016年，价格改革助力供给侧结构性改革，全年为企业减负2500亿元以上，其中包括降低企业用电成本1000亿元以上、用气成本约1000亿元，通过清理规范收费定价机制，减轻企业和用户负担565亿元。
“所有的价改举措都是朝着市场决定价格的方向奋力攻坚。”国家发改委价格司相关负责人表示，经过30多年的改革，97%左右的商品和服务价格已经由市场决定，政府定价范围主要限定在重要公用事业、公益性服务、网络型自然垄断环节，对保留的政府定价项目，也已全面建立目录清单制度，逐步形成科学、规范、透明的政府定价机制。
今年价改七大任务新目标不少，省级电网输配电价改革时间表确定
今年价改改什么?
年初，国家发改委就定下了任务书：坚持稳中求进，围绕深化供给侧结构性改革，全面推进电力、医疗、交通运输、石油和天然气、农产品、水资源、行政机关和经营服务性收费等7项改革任务。细看具体的改革内容，新目标真不少。
比如医疗服务价格方面，要全面推开城市公立医院医药价格改革，进一步扩大按病种收费数量，建立医疗服务价格区域协调制度。电价方面，根据电力体制改革进程特别是发用电计划放开进程，同步放开竞争性环节上网电价。交通运输价格方面，进一步深化民航国内旅客票价改革，研究放开多家航空公司共同经营航线票价，加强航空公司之间竞争。天然气价格方面，研究制定天然气干线管道价格，加快规范省级以下管网定价。农产品价改方面，完善稻谷、小麦最低收购价政策，同时研究提出调整完善棉花、大豆目标价格政策的意见。此外，进一步清理规范涉企经营服务性收费是近年价格部门服务供给侧结构性改革的重头戏，要进一步缩减经营服务收费政府定价范围，取消一批收费项目，降低偏高的收费标准，进一步放开已经具备市场竞争条件或竞争环节的交易平台、交易市场等收费价格。
改革有没有具体的时间表?
记者从国家发改委了解到，部分改革举措有望年内完成。电力改革仍是今年价格改革的重头戏。据国家发改委价格司电力处负责人介绍，一季度前要完成对剩余14个省级电网的成本监审，上半年实现输配电价改革试点在省级电网全覆盖，同时要完成一些跨省跨区重要电网的输配电价改革。
此外，面对清洁能源供暖价格较高的现实，今年要研究出台北方地区清洁能源供暖的价格机制。国家发改委正在研究如何创新价格机制，降低采用风电、光伏等清洁能源供暖的成本，促进北方地区清洁供暖和大气污染治理。
同样与老百姓切身利益直接相关的经营服务性收费改革，在新的一年里也将迈出实质性步伐。“去年11月中下旬，邮政普通包裹寄递资费体系结构改革方案已经公开征求意见，获得普遍支持，为今年正式出台提供了良好基础，邮政普通包裹将参照社会快递，大大简化计费体系结构，促进邮政企业和社会快递企业的竞争。”国家发改委价格司服务处负责人表示。
继续推进价改，越深入难度越大，要把功夫下在“稳”和“进”上
价格改革越往后难度越大，具体难在哪里?
难就难在“稳”字上。因为直接关系到老百姓与企业的利益，价格改革往往都需要“稳”字当先。比如电力市场化改革，管住中间自然垄断属性的输配电网环节、实行政府定价之外，也要放开发电侧和售电侧两头，引入竞争。“‘管住中间’啃得差不多了，‘放开两头’改革需要更长的时间去推进。”电力处负责人认为，我国目前的电价制度仍然不能很好反映电力的实际供求情况。
“放开两头比管住中间更难，需要更审慎推进。”这位负责人表示，“美国加州曾因市场运作失败而导致大面积停电，我们不能出现那样的情况，必须保证市场稳定有序，改革要事先设计好所有的路线图，市场组建方式、交易规则都要明确。”
求稳之外，价格改革还难在“进”字上。改革涉及方方面面的利益调整，要动奶酪，难度可想而知。比如要跨省跨区域供电，在全国范围内更好地配置电力资源，就需要打破地方保护的藩篱。同时，改革也很复杂。比如仍由政府定价的铁路普通旅客列车硬座和硬卧的成本监审问题，由于大部分铁路是客货混营，如何分摊客运和货运成本是交通领域面临的难题。国家发改委价格司服务处相关负责人介绍，铁路普通旅客列车的定价成本监审办法去年年底已向社会公开征求意见，今年要印发出台。
坚持“保基本生活不受影响”底线不变，完善“大监管”格局
价格改革既有坚定的方向，也有坚固的底线。“推进改革要确保群众基本生活不受影响，这是价格改革的底线思维。”国家发改委价格司相关负责人表示，以来，“保基本”的政策框架初步确立。我国先后建立了居民用电、用水、用气阶梯价格制度，目前在省级基本实现了全覆盖。同时两次完善社会救助和保障标准与物价上涨挂钩的联动机制，有效缓解了价格上涨对困难群众基本生活的影响。
把住价格改革的方向和底线，还需要强有力的“大监管”。绝大多数商品和服务价格放开由市场调节，确保“放而活、放而不乱”，科学、规范、透明的价格监管制度成为“十三五”价改目标的重要部分。“价格工作已经基本实现了由直接定价向建机制、强监管的转变，今后要更加重视机制、规则建设，更加重视事中、事后监管和服务，探索创新市场化、法制化的监管方式。”国家发改委价格司相关负责人表示，价格监管要创新手段，完善制度，克服目前人员不足、经验欠缺等困难。
专家们认为，价格改革不仅要平衡好行业发展和社会利益的“度”，也要掌握好与各个领域改革的协同性。价改要得到财税、收入分配等领域改革的配合，同时又要推进这些领域的改革。新的一年，价改需要进一步优化顶层设计，加强改革协同，共同将改革任务有序落实到位。
猜你喜欢：