绿水青山就是金山银山学习体会(2)
绿水青山就是金山银山学习体会范文篇4
当前，我们正处在改革攻坚、经济转型的关键阶段。学习习近平总书记10年前在浙江安吉提出的“绿水青山就是金山银山”的重要思想，深深地感到，这一思想不仅对我们在经济社会转型中推进生态文明、建设美丽乡村具有重要的实践指导意义，而且在理论上破解了发展中人对物质利益的追求与人赖以生存的环境生态的关系、环境生态与生产力的关系、环境生态与财富的关系等一系列难题，在人与自然关系这一历史唯物主义的基本问题上坚持和发展了马克思主义的发展理论。
发展理念：以积极的态度诠释人与自然的关系
关于“绿水青山就是金山银山”的重要思想，一个突出的特点，就是破解了发展中人对物质利益的追求与人赖以生存的环境生态的关系这一难题，以积极的而不是悲观的态度诠释了这一难题背后所蕴含的人与自然的辩证关系，形成了新颖的发展理念，这是极其难能可贵的。
“绿水青山就是金山银山”的重要思想，触及到了一个人类社会发展的大难题，即：金山银山是人的物质追求，绿水青山是人赖以生存的自然条件，这两者都是人生存和发展所需要的，而这两者对于人来说又很难兼得。自工业革命以来，人类以牺牲绿水青山来实现自己的物质追求，曾经创造了前所未有的文明奇迹。但是，这种不可持续的经济增长方式造成了许多灾难性的后果，促使人们在对传统的增长方式和发展理论进行反思的同时，开始重新研究发展理论，重新研究发展中人与自然的关系。
1972年，罗马俱乐部的报告《增长的极限》一发表，就在世界上引起了极大的震动。因为这一报告指出，影响经济增长的五个主要因素即人口增长、粮食供应、资本投资、环境污染、资源消耗呈指数增长，而地球上的不可再生资源和污染吸纳能力是有极限的，人类如果继续按照这样的方式谋求经济增长，最终将威胁自己的生存。这种增长极限论虽然被人们称为悲观主义的观点，但他们提出的问题引起了人们的思考，思考的结果就是要走“可持续发展”的新路。
1987年联合国世界环境与发展委员会发表的专题报告《我们共同的未来》、1992年在巴西召开的联合国环境与发展大会上通过的《里约热内卢宣言》和《21世纪议程》两个文件，强调增长不仅要考虑当代人的需求，还要考虑后代人的生存和需求，因此，在人类谋求增长的同时，必须优化环境、保护生态。这些问题由此被称为全球性问题。
但是，发展中人与自然究竟应该怎么样共处?增长与环境、生产与生态究竟是什么关系?人们并没有统一的认识。以我国为例，我们在过去实行的是“先增长后治污”模式，在“两座山”问题上实际上是采取了“为了金山银山可以暂时牺牲绿水青山”的做法;后来认识到这样做不仅不可持续，而且治污的代价要大于增长获得的收益，于是许多地方提出了“宁要绿水青山，不要金山银山”的口号，即下决心改变“先增长后治污”的模式，优化环境，保护生态。这样的口号，这样的做法，虽然也讲“可持续发展”，但实际上是把“可持续”与“发展”割裂开来，表明我们在悲观主义的增长极限论影响下，在人与自然的关系问题上，把增长与环境、生产与生态的关系完全对立了起来，这不利于生产力的发展。
在这样的背景下和困惑中，在主政浙江期间引人注目地提出了一个全新的口号、全新的思想：“绿水青山就是金山银山。”这样，在我们面前就有了三个口号、三个公式：一是“为了金山银山可以暂时牺牲绿水青山”;二是“宁要绿水青山，不要金山银山”;三是“绿水青山就是金山银山”。前两个口号、两个公式，在“两座山”问题上都割裂了“绿水青山”和“金山银山”的关系，实际上都对“绿水青山”与生产力发展的关系持有悲观主义的态度。“绿水青山就是金山银山”的口号和公式，则以“就是”一词把“绿水青山”和“金山银山”辩证地连接起来，以积极的而不是悲观的态度阐明了这两者之间的关系，讲清楚了发展中人与自然的辩证统一关系。这种态度就是马克思主义的态度，这种认识就是马克思主义的认识。
因为，我们都知道，恩格斯在《自然辩证法》中明确指出：“我们不要过分陶醉于我们人类对自然界的胜利。对于每一个这样的胜利，自然界都对我们进行报复。”他还列举了美索不达米亚、希腊、小亚细亚以及其他各地的居民，为了得到耕地，毁灭了森林，结果这些地方成为不毛之地。为此，他告诫我们：“每走一步都要记住：我们决不像征服者统治异族人那样支配自然界，决不像站在自然界之外的人似的去支配自然界——相反，我们连同我们的肉、血和头脑都是属于自然界和存在于自然界之中的。”与此同时，我们注意到恩格斯和那些悲观主义者不同的是，他在提出这一问题后以马克思主义的积极的乐观主义态度指出：“我们对自然界的整个支配作用，就在于我们比其他一切生物强，能够认识和正确运用自然规律。”因此，我们说关于“绿水青山就是金山银山”的重要思想，以一种新颖的发展理念，坚持和发展了马克思主义创始人以积极乐观的态度认识和处理发展中人与自然关系问题的科学思想。
发展基石：把环境、生态纳入“生产力”范畴
在“两座山”问题上，“绿水青山”指的是环境、生态，“金山银山”则有两层含义，一是指生产力，二是指财富。这里，我们先讨论环境、生态与生产力的关系。关于“绿水青山就是金山银山”的重要思想，对马克思创立的历史唯物主义生产力理论的一个突出贡献，就是把环境、生态纳入了“生产力”范畴，破解了发展中环境、生态与生产力的关系这一难题。
马克思主义的生产力理论是历史唯物主义的基石，也是科学社会主义的基石。同样，在马克思主义那里，讲环境保护讲的也是生产力发展过程中的环境保护，而不是只保护环境而不发展生产力的环境保护。事实上，生产力讲的就是人的生存和发展过程中人与自然的关系。过去我们常常把生产力定义为人类征服自然的能力，而不顾及人类一旦破坏了自然界就要受到自然界的报复。其实，这样的认识和说法并不符合马克思主义。马克思、恩格斯在《德意志意识形态》这部系统阐述唯物史观和科学社会主义的重要著作中，曾经明确指出：“人类生存的第一个前提，也就是一切历史的第一个前提，这个前提是：人们为了能够‘创造历史’，必须能够生活。但是为了生活，首先就需要吃喝住穿以及其他一些东西。因此第一个历史活动就是生产满足这些需要的资料，即生产物质生活本身，而且这是人们从几千年前直到今天单是为了维持生活就必须每日每时从事的历史活动，是一切历史的基本条件。” 这就是说，人们要从事各种社会活动首先就要生产，以解决人生存所必须的吃喝住穿以及其他一些东西。而生产的问题，用马克思、恩格斯的话来说，首先就是“个人对其他自然的关系”。他们的话是很准确的，人是社会的，人也是自然的，比如人的生理特性就是自然的;生产过程除了人的因素要起作用，其他自然条件也要起作用。因此马克思、恩格斯所讲的生产力是在人改造自然的过程中，让自然界能够更好满足人生存需要的一种能力。但这只是问题的一方面，由于在《德意志意识形态》中，马克思恩格斯重点研究的是生产和生产力的社会属性问题，他们没有多讲生产力的发展要有比较好的自然条件。为避免误解，他们特地指出“我们在这里既不能深入研究人们自身的生理特性，也不能深入研究人们所处的各种自然条件——地质条件、山岳水文地理条件、气候条件以及其他条件”。 因此，马克思、恩格斯不仅创立了历史唯物主义的生产力理论，而且给我们研究和发展这一理论留下了很大的空间。
自从人类认识到增长不能损害环境、生态这一严峻问题后，开始反思人与自然的关系，形成了可持续发展理论，要求人们在优化环境、保护生态的条件下发展生产力。那么，这里有一个问题就产生了：环境、生态是社会生产力之外的一个制约条件，还是社会生产力之内的一个有机因素?显然，“为了金山银山可以暂时牺牲绿水青山”、“宁要绿水青山，不要金山银山”这两个口号所表达的意思中，环境、生态是社会生产力之外的制约条件;而“绿水青山就是金山银山”这一重要思想，所表达的则是环境、生态应该是社会生产力内部的一个有机组成部分。也就是说，把环境、生态纳入了社会生产力的范畴。
现在，需要进一步讨论的是，把环境、生态纳入社会生产力的范畴，对不对?我们认为，这一思路和思想是正确的。因为，在生产力的三要素中，哪一个要素(无论是人还是物)都离不开环境、生态等自然条件。人的因素，即从事生产的劳动者既是一定生产关系中的并有一定知识、技能的劳动者，具有社会属性，又是生理心理健康的，具有自然属性的劳动者，只有健康的人才能从事劳动生产，形成生产力。物的因素中的劳动对象，不管是自然界的土地、森林、河流、矿产资源，还是人们加工制造的原材料，归根到底，都是大自然给予的，任何一个国家发展生产力都必须考虑本国的自然条件。物的因素中的劳动资料即劳动工具等生产设备，看起来同自然界没有多大关系，其实并不然，且不说它本来都取材于自然界，而且任何一种工具或设备的使用都要经过检测，检查他们对人的健康、对环境生态是否有危害。所以，关于“绿水青山就是金山银山”这一重要思想，把环境、生态纳入社会生产力这一范畴不仅是正确的，而且把马克思、恩格斯在《德意志意识形态》中有意提出但没有论述的“人们自身的生理特性”、“人们所处的各种自然条件——地质条件、山岳水文地理条件、气候条件以及其他条件”同社会生产力的关系讲清楚了。正是在这个意义上，我们说关于“绿水青山就是金山银山”这一重要思想，破解了发展中环境、生态与生产力关系这一难题，坚持和发展了作为历史唯物主义基石的生产力理论。
发展目标：让环境、生态成为财富的源泉
接下来我们讨论环境、生态与财富的关系，这是历史唯物主义和政治经济学理论及其实践中经常遇到的一个难题。关于“绿水青山就是金山银山”的重要思想，对马克思主义的历史唯物主义和政治经济学的另一个突出贡献，就是破解了这一难题，坚持和发展了马克思主义的财富理论。
关于财富问题，马克思、恩格斯有大量论述。我们在学习马克思的经典著作《哥达纲领批判》时，常常遇到许多难题。比如马克思在评论《哥达纲领》关于“劳动是一切财富和一切文化的源泉”这一观点的时候，明确指出：“劳动不是一切财富的源泉。自然界同劳动一样也是使用价值(而物质财富就是由使用价值构成的!)的源泉，劳动本身不过是一种自然力即人的劳动力的表现。” 恩格斯也说过：“政治经济学家说：劳动是一切财富的源泉。其实，劳动和自然界在一起才是财富的源泉，自然界为劳动提供材料，劳动把材料转变为财富。” 这些论述告诉我们：自然界和劳动一样，从来就是财富的源泉。这是马克思主义的一个十分重要但常常被人遗忘的观点。
过去我们学习和理解这一观点，一般都把马克思、恩格斯所讲的“自然界”，看作是生产力中的劳动对象。现在，我们认识到原来的理解不完全，马克思、恩格斯所讲的“自然界”，不仅是作为劳动加工对象的原材料，而且是有待于人们保护的环境、生态那样的自然界。当然，在某种意义上，这里所讲的“保护”，也是特殊意义上的“劳动加工”。
绿水青山就是金山银山学习体会范文篇5
建设生态文明是关系人民福祉、关乎民族未来的大计，是实现中华民族伟大复兴的中国梦的重要内容。总书记指出：“我们既要绿水青山，也要金山银山。宁要绿水青山，不要金山银山，而且绿水青山就是金山银山。”要按照绿色发展理念，树立大局观、长远观、整体观，坚持保护优先，坚持节约资源和保护环境的基本国策，把生态文明建设融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，建设美丽中国，努力开创社会主义生态文明新时代。
1.像对待生命一样对待生态环境
生态文明是人类社会进步的重大成果，是实现人与自然和谐发展的必然要求。建设生态文明，要以资源环境承载能力为基础，以自然规律为准则，以可持续发展、人与自然和谐为目标，建设生产发展、生活富裕、生态良好的文明社会。
人与自然的关系是人类社会最基本的关系。自然界是人类社会产生、存在和发展的基础和前提，人类则可以通过社会实践活动有目的地利用自然、改造自然。但人类归根到底是自然的一部分，在开发自然、利用自然中，人类不能凌驾于自然之上，人类的行为方式必须符合自然规律。人与自然是相互依存、相互联系的整体，对自然界不能只讲索取不讲投入、只讲利用不讲建设。保护自然环境就是保护人类，建设生态文明就是造福人类。
生态兴则文明兴，生态衰则文明衰。古今中外，这方面的事例很多。恩格斯在《自然辩证法》一书中写道，“美索不达米亚、希腊、小亚细亚以及其他各地的居民，为了得到耕地，毁灭了森林，但是他们做梦也想不到，这些地方今天竟因此而成为不毛之地”。对此，他深刻指出：“我们不要过分陶醉于我们人类对自然界的胜利。对于每一次这样的胜利，自然界都对我们进行报复。”在我国，现在植被稀少的黄土高原、渭河流域、太行山脉也曾是森林遍布、山清水秀，地宜耕植、水草便畜。由于毁林开荒、滥砍乱伐，这些地方生态环境遭到严重破坏。塔克拉玛干沙漠的蔓延，湮没了盛极一时的丝绸之路。楼兰古城因屯垦开荒、盲目灌溉，导致孔雀河改道而衰落。这些深刻教训，一定要认真吸取。
中华文明积淀了丰富的生态智慧。孔子说：“子钓而不纲，弋不射宿。”《吕氏春秋》中说：“竭泽而渔，岂不获得?而明年无鱼;焚薮而田，岂不获得?而明年无兽。”这些关于对自然要取之以时、取之有度的思想，有十分重要的现实意义。此外，“天人合一”、“道法自然”的哲理思想，“劝君莫打三春鸟，儿在巢中望母归”的经典诗句，“一粥一饭，当思来处不易;半丝半缕，恒念物力维艰”的治家格言，都蕴含着质朴睿智的自然观，至今仍给人以深刻警示和启迪。中华传统文明的滋养，为当代中国开启了尊重自然、面向未来的智慧之门。
我们党一贯高度重视生态文明建设。上世纪80年代初，我们就把保护环境作为基本国策。进入新世纪，又把节约资源作为基本国策。经过30多年的快速发展，我国经济建设取得历史性成就，同时也积累了大量生态环境问题，成为明显的短板。各类环境污染呈高发态势，成为民生之患、民心之痛。随着社会发展和人民生活水平不断提高，人民群众对干净的水、清新的空气、安全的食品、优美的环境等的要求越来越高，生态环境在群众生活幸福指数中的地位不断凸显，环境问题日益成为重要的民生问题。老百姓过去“盼温饱”，现在“盼环保”;过去“求生存”，现在“求生态”。
保护生态环境关系人民的根本利益和民族发展的长远利益。总书记指出：“环境就是民生，青山就是美丽，蓝天也是幸福。要像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境，把不损害生态环境作为发展的底线。”生态环境没有替代品，用之不觉，失之难存。保护生态环境，功在当代、利在千秋。必须清醒认识保护生态环境、治理环境污染的紧迫性和艰巨性，清醒认识加强生态文明建设的重要性和必要性，以对人民群众、对子孙后代高度负责的态度，加大力度，攻坚克难，全面推进生态文明建设。坚持把节约优先、保护优先、自然恢复作为基本方针，把绿色发展、循环发展、低碳发展作为基本途径，把深化改革和创新驱动作为基本动力，把培育生态文化作为重要支撑，把重点突破和整体推进作为工作方式，切实把工作抓紧抓好，使青山常在、清水长流、空气常新，让人民群众在良好生态环境中生产生活。
2.保护生态环境就是保护生产力
总书记指出：“生态文明建设事关中华民族永续发展和‘两个一百年’奋斗目标的实现，保护生态环境就是保护生产力，改善生态环境就是发展生产力。”生态环境问题归根到底是经济发展方式问题。要正确处理好经济发展同生态环境保护的关系，切实把绿色发展理念融入经济社会发展各方面，推进形成绿色发展方式和生活方式，协同推进人民富裕、国家富强、中国美丽。
改革开放以来，我国坚持以经济建设为中心，推动经济快速发展起来。在这个过程中，我们强调可持续发展，重视加强节能减排、环境保护工作。但也有一些地方、一些领域没有处理好经济发展同生态环境保护的关系，以无节制消耗资源、破坏环境为代价换取经济发展，导致能源资源、生态环境问题越来越突出。比如，能源资源约束强化，石油等重要资源的对外依存度快速上升;耕地逼近18亿亩红线，水土流失、土地沙化、草原退化情况严重;一些地区由于盲目开发、过度开发、无序开发，已经接近或超过资源环境承载能力的极限;全国一些地区持续遭遇雾霾袭击，大气污染、水污染、土壤污染等各类环境污染呈高发态势;等等。这种状况不改变，能源资源将难以支撑、生态环境将不堪重负，反过来必然对经济可持续发展带来严重影响，我国发展的空间和后劲将越来越小。总书记指出：“我们在生态环境方面欠账太多了，如果不从现在起就把这项工作紧紧抓起来，将来会付出更大的代价。”
世界上许多国家包括一些发达国家，都走过“先污染后治理”的老路，在发展过程中把生态环境破坏了，搞了一堆没有价值甚至是破坏性的东西。再补回去，成本比当初创造的财富还要多。上世纪发生在西方国家的“世界八大公害事件”，如洛杉矶光化学烟雾事件、伦敦烟雾事件、日本水俣病事件等，对生态环境和公众生活造成巨大影响。有些国家和地区，像重金属污染区，水被污染了，土壤被污染了，到了积重难返的地步。西方传统工业化的迅猛发展在创造巨大物质财富的同时，也付出了十分沉重的生态环境代价，教训极为深刻。
中国是一个发展中的大国，建设现代化国家，走欧美“先污染后治理”的老路行不通，而应探索走出一条环境保护新路。能源资源相对不足、生态环境承载力不强，已成为我国的一个基本国情。发达国家一两百年出现的环境问题，在我国30多年来的快速发展中集中显现，呈现明显的结构型、压缩型、复合型特点，老的环境问题尚未解决，新的环境问题接踵而至。走老路，去无节制消耗资源，去不计代价污染环境，难以为继!要正确处理经济发展同生态环境保护之间的关系，更加自觉地推动绿色发展、循环发展、低碳发展，决不以牺牲环境、浪费资源为代价换取一时的经济增长。要协调推进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化和绿色化，走出一条经济发展和生态文明相辅相成、相得益彰的新发展道路，让良好生态环境成为人民生活质量的增长点、成为展现我国良好形象的发力点，让老百姓切实感受到经济发展带来的实实在在的环境效益，为子孙后代留下可持续发展的“绿色银行”。
3.以系统工程思路抓生态建设
大自然是一个相互依存、相互影响的系统。比如，山水林田湖是一个生命共同体，人的命脉在田，田的命脉在水，水的命脉在山，山的命脉在土，土的命脉在树。如果种树的只管种树、治水的只管治水、护田的单纯护田，很容易顾此失彼，最终造成生态的系统性破坏。总书记强调，环境治理是一个系统工程，必须作为重大民生实事紧紧抓在手上。要按照系统工程的思路，抓好生态文明建设重点任务的落实，切实把能源资源保障好，把环境污染治理好，把生态环境建设好，为人民群众创造良好生产生活环境。
牢固树立生态红线观念。生态红线，就是国家生态安全的底线和生命线，这个红线不能突破，一旦突破必将危及生态安全、人民生产生活和国家可持续发展。我国的生态环境问题已经到了很严重的程度，非采取最严厉的措施不可，不然不仅生态环境恶化的总态势很难从根本上得到扭转，而且我们设想的其他生态环境发展目标也难以实现。总书记强调：“在生态环境保护问题上，就是要不能越雷池一步，否则就应该受到惩罚。”要设定并严守资源消耗上限、环境质量底线、生态保护红线，将各类开发活动限制在资源环境承载能力之内。对于生态保护红线，全党全国要一体遵行，决不能逾越，确保生态功能不降低、面积不减少、性质不改变。
优化国土空间开发格局。国土是生态文明建设的空间载体，要按照人口资源环境相均衡、经济社会生态效益相统一的原则，统筹人口分布、经济布局、国土利用、生态环境保护，科学布局生产空间、生活空间、生态空间，给自然留下更多修复空间，给农业留下更多良田，给子孙后代留下天蓝、地绿、水净的美好家园。加快实施主体功能区战略，以主体功能区规划为基础统筹各类空间性规划，推进“多规合一”。加快完善主体功能区政策体系，实行差异化绩效考核，推动各地区依据主体功能区定位发展，严格实施环境功能区划，构建科学合理的城镇化推进格局、农业发展格局、生态安全格局，保障国家和区域生态安全，提高生态服务功能。要坚持陆海统筹，进一步关心海洋、认识海洋、经略海洋，提高海洋资源开发能力，保护海洋生态环境，扎实推进海洋强国建设。
全面促进资源节约。对生态环境的破坏，主要来自对资源的过度开发、粗放利用。建设生态文明必须从资源使用这个源头抓起，把节约资源作为根本之策。树立节约集约循环利用的资源观，推动资源利用方式根本转变，加强全过程节约管理，实行能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度双控行动，大幅提高资源利用综合效益。推进能源消费革命，全面推动能源节约，确保国家能源安全，有效控制温室气体排放，主动适应气候变化。加强水源地保护，推进水循环利用，全面推进节水型社会建设。严守18亿亩耕地保护红线，严格保护耕地特别是基本农田，严格土地用途管制。加强矿产资源勘查、保护、合理开发，提高综合利用水平。大力发展循环经济，促进生产、流通、消费过程的减量化、再利用、资源化。
加大生态环境保护力度。要以提高环境质量为核心，以解决损害群众健康的突出环境问题为重点，坚持预防为主、综合治理，强化大气、水、土壤等污染防治。着力推进颗粒物污染防治，着力推进重点流域和区域水污染防治，着力推进重金属污染和土壤污染综合治理，集中力量优先解决好细颗粒物(PM2.5)、饮用水、土壤、重金属、化学品等损害群众健康的突出问题，切实改善环境质量。实施重大生态修复工程，增强生态产品生产能力，推进荒漠化、石漠化综合治理，扩大湖泊、湿地面积，维护生物多样性，筑牢生态安全屏障。
推动形成公平合理、合作共赢的全球气候治理体系。全球气候治理，中国因素不可或缺。中国把应对气候变化融入国家经济社会发展中长期规划，坚持减缓和适应气候变化并重，承诺将于2030年左右使二氧化碳排放达到峰值并争取尽早实现。在推进国内生态文明建设的同时，要深度参与全球气候治理，积极参与应对全球气候变化谈判。积极承担与我国基本国情、发展阶段和实际能力相符的国际义务，从全球视野加快推进生态文明建设，把绿色发展转化为新的综合国力和国际竞争新优势，为推动世界绿色发展、维护全球生态安全作出积极贡献。
4.实行最严格的生态环境保护制度
建设生态文明，是一场涉及生产方式、生活方式、思维方式和价值观念的革命性变革。实现这样的变革，必须依靠制度和法治。总书记指出：“只有实行最严格的制度、最严密的法治，才能为生态文明建设提供可靠保障。”当前，我国生态环境保护中存在的突出问题，大都与体制不完善、机制不健全、法治不完备有关。深化生态文明体制改革，必须构建产权清晰、多元参与、激励约束并重、系统完整的生态文明制度体系，把生态文明建设纳入法治化、制度化轨道。
完善经济社会发展考核评价体系。科学的考核评价体系犹如“指挥棒”，在生态文明制度建设中是最重要的。要把资源消耗、环境损害、生态效益等体现生态文明建设状况的指标，纳入经济社会发展评价体系，建立体现生态文明要求的目标体系、考核办法、奖惩机制，使之成为推进生态文明建设的重要导向和约束。要把生态环境放在经济社会发展评价体系的突出位置，如果生态环境指标很差，一个地方一个部门的表面成绩再好看也不行。
建立责任追究制度。资源环境是公共产品，对其造成损害和破坏必须追究责任。要建立环保督察工作机制，严格落实环境保护主体责任，完善领导干部目标责任考核制度。坚持依法依规、客观公正、科学认定、权责一致、终身追究的原则，针对决策、执行、监管中的责任，明确各级领导干部责任追究情形。强化环境保护“党政同责”和“一岗双责”要求，对问题突出的地方追究有关单位和个人责任。对领导干部实行自然资源资产离任审计，建立健全生态环境损害评估和赔偿制度，落实损害责任终身追究制度。对造成生态环境损害负有责任的领导干部，必须严肃追责。
建立健全资源生态环境管理制度。推动生态文明体制改革要搭好基础性框架，建立归属清晰、权责明确、监管有效的自然资源资产产权制度;以空间规划为基础、以用途管制为主要手段的国土空间开发保护制度;以空间治理和空间结构优化为主要内容，全国统一、相互衔接、分级管理的空间规划体系;覆盖全面、科学规范、管理严格的资源总量管理和全面节约制度;反映市场供求和资源稀缺程度，体现自然价值和代际补偿的资源有偿使用和生态补偿制度;以改善环境质量为导向，监管统一、执法严明、多方参与的环境治理体系;更多运用经济杠杆进行环境治理和生态保护的市场体系;探索实行耕地轮作休耕制度;实行省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度。要完善生态环境监测网络，通过全面设点、全国联网、自动预警、依法追责，形成政府主导、部门协同、社会参与、公众监督的新格局，为环境保护提供科学依据。要加强生态文明宣传教育，增强全民节约意识、环保意识、生态意识，营造爱护生态环境的良好风气。
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