留守儿童怎么定义_官方对留守儿童的定义(2)

　　留守儿童中国现状

　　基本概况

　　中国农村留守儿童现象的产生来自于家庭和社会两个方面。一方面，家庭的贫困，使孩子的父母不得不走出农村到城市务工;另一方面，中国长期的城乡二元制以及社会对“农民工”不公平的待遇，使广大农民没有办法及能力带着孩子一起走进城市。

　　中国留守儿童约6683万人，包括城乡流动儿童和农村留守儿童。

　　中国进城务工的农村劳动力约1.3亿人。根据2005年中国1%人口抽样调查的抽样数据推断，中国农村留守儿童约5800万人，其中14周岁以下的农村留守儿童约4000多万人。和2000年相比，2005年的农村留守儿童规模增长十分迅速。在全部农村儿童中，留守儿童的比例达28.29%，平均每四个农村儿童中就有一个多留守儿童。

　　2012年9月 教育部公布的《2011年全国教育事业发展统计公报》显示，2011年全国义务教育阶段在校生中进城务工人员随迁子女共1260.97万人，这较之于2010年增加了93.79万。

　　随迁子女平等受教需一个过程

　　新京报：中央提出各地要在年底前提出解决“随迁子女”异地升学的办法，这会不会进一步扩大“随迁子女”的规模?

　　储朝晖(中央教育科学研究院研究员)：我认为会扩大，北上广会适度地增长。上海等大城市要在放开了义务教育阶段门槛的情况下，要放开高中阶段教育的门槛了。

　　当然，现实中父母的流动还是因为哪里挣钱到哪里去，然后带着孩子出来了。现实中即便放开，山东青岛人也不一定乐意到外地读书，这里经济发展比较好。我觉得最根本的还是得解决人与人之间权利和机会的平等，这样才能彻底缓解大城市的压力。

　　新京报：“随迁子女”规模的扩大，城市是否做好了接纳的准备，尤其是高中阶段教育方面?

　　储朝晖：准备还是不够充分。在义务教育阶段已经实行“流入地为主”，这样的政策出台这么些年了，但仍有一些地方做得并不好。这样“随迁子女”升学办法出来后，城市接纳随迁子女的高中阶段教育估计至少得五年。

　　新京报：虽然提出了“随迁子女”义务教育后升学办法的解决方案，但各地落实的前景会不会乐观呢?

　　储朝晖：当然首先得肯定这跨了一个槛，原来当地政府可以说随迁子女不能在当地参加高考。不能轻易说“不能”了。但当地政府接受多少，多大范围地接受，还是一个问题。要让所有的随迁子女都平等地获得机会还需要有一个过程。

　　具体情况

　　1、农民工在城市从事的一般都是劳动强度大、工作时间长的工作，他们在工作之余根本就没有时间和精力照顾自己的孩子。

　　2、农民工的工资和福利水平无法与城市工人相比，差距很大。以他们的工资收入水平很难支撑一个家庭在城市的生活。

　　3、由于户籍的限制，农民工的子女在城市的学校上学基本上是不可能的，即使有学校接收，其父母也很难承受高额的费用。而城市中那些面向农民工子女的学校基本上都是民间兴办的，其教学质量不仅无法和城市学校相比，也无法和农村学校相比。

　　主要分布

　　1、年龄及性别分布

　　报告显示，在全部农村留守儿童中，学龄前(0―5周岁)、小学学龄(6―11周岁)、初中学龄(12―14周岁)和大龄(15―17周岁)4个年龄组占总体的比例分别为27.05%、34.85%、20.84%和17.27%。其中义务教育阶段的农村留守儿童约3000多万。在全部农村留守儿童中，男孩占53.71%，女孩占46.29%，男女性别比为114:75。

　　2、地区分布

　　据介绍，中国农村留守儿童的分布十分集中，而且多数居住在中南各省。四川、安徽、河南、广东、湖南和江西6省的农村留守儿童在中国农村留守儿童总量中所占比例超过半数，达到52%。

　　0-17岁农村留守儿童和城乡流动儿童共有9683万，已近一个亿的规模。根据《中国2010年第六次人口普查资料》中抽取的126万人口样本推算出：全国有6102.55万农村留守儿童，全国每五个孩子中，就有一个农村留守儿童;城乡流动儿童规模则达到3581万。全国有农村留守儿童6102.55万，占农村儿童37.7%，占全国儿童21.88%。其中，四川、河南占全国比例最高，分别达到11.34%和10.73%。其次，安徽、广东、湖南的，分别为7.26%、7.18%和7.13%。以上五个省份留守儿童在全国留守儿童总量中占到43.64%。可见，农村留守儿童广泛分布于中西部省份，同时也分布于江苏、广东等东部发达省份。

　　报告称，全国31个省区市均有一定数量的流动儿童，其中广东省流动儿童最多，规模达434万，占全国流动儿童的12.13%，远高于其他省份。流动儿童数量大、比例高的还有浙江、江苏、上海、北京等地。上海市每10个儿童中有4个是流动儿童;北京和浙江每10个孩子中，3个是流动儿童。7-14岁流动儿童中，约1/3的流动时间在6年以上;0-6岁儿童中，自出生以来平均一半时间是在现居住地度过的。

　　留守儿童解决对策

　　多个层面着手

　　留守儿童问题是伴随工业化、城镇化进程和劳动力转移产生，并将长时期存在的社会问题，解决好这个问题，关系到未来人口素质和劳动力的培育，关系到农村经济和社会的协调发展，也关系到社会稳定和可持续发展。坚持以人为本，认真贯彻中央《关于推进社会主义新农村建设的若干意见》和《关于加强未成年人思想道德建设》的精神，就必须从法律、制度层面整体地加以考虑和解决。

　　(一)、各地政府和教育部门应根据本地实际情况，合理调整学校布局，加大寄宿制中心学校建设，让留守儿童尽量住在学校。

　　(二)、建立多种形式的留守儿童的保护网络。比如建立以父母，亲属为主体的家庭监护网络，以基层组织为主体的管理网络，以学校老师为主体的学校帮护网络等，对留守儿童给予对口的帮助。

　　(三)、调整人口管理制度，逐步取消户籍差别，并将解决留守儿童问题与城市民工子女入学问题有机地结合起来，实行农民工“市民待遇”，从根本上解决留守儿童问题。

　　(四)、各级政府特别是教育部门应该给予一定的扶持和帮助，政府应合理分担留守儿童的教育成本，取消所谓的借读费和择校费。

　　关爱最重要

　　留守儿童是一个不容忽视的庞大群体。2008年，天津社会科学院社会学研究所学者关颖发表论文称，根据2008年调查的全国流动人口的规模以及几个典型城市流浪儿童与流动人口的比例规律，民政 部社会福利司有关官员推算，全国流浪儿童约100万。留守儿童成新来源，专家称完善求助制度刻不容缓。

　　留守儿童，一个令无数人关注的字眼再次牵动人们的神经。初冬时节，网友纷纷发起关爱和帮助流浪儿童的倡议与行动，“中国网事”记者也走进青海省大通县，去看一看大山里的孩子，希望此时书声朗朗、笑容灿烂……青海省社会科学院副研究员唐平说，留守儿童的问题，是家庭问题也是社会问题。让我们一起来担当责任、勇于作为，就是为了孩子们的留守童年多一些温暖，不再荒芜。

　　补充亲情饥渴 让留守童年不再荒芜

　　贵州毕节的5名男孩，用弱小的生命再一次让“留守儿童”这个带着酸楚的名称，狠狠地触碰了我们的内心。事发后，毕节市要求立即对全市范围内留守儿童进行逐一排查，设立留守儿童专项救助基金，为做好留守儿童工作提供物质保障。专项救助、物质保障虽说是亡羊补牢，但毕竟也能体现对生命的敬畏。然而，对于这些孤独地像荒草一样生长的孩子，他们缺乏的，恐怕不单是物质的保障。

　　奶奶说怕把学锋管不好，对不起孩子。

　　父母外出打工，把孩子留在乡村，这实在是一种痛苦和无奈的现实选择，即便被父母带入城市的孩子，在森严的城乡壁垒面前，也不得不面对与城市融合的困境。这一问题注定会在一个时期内长期存在。而如何解决好留守流动儿童问题，也不是一个部门、一个机构能够完成的事情，他们，需要全社会的关注和努力，他们，渴望一个可以预期的未来。

　　早晨6点，马圈里传来几声咴咴声，贵州大山里的天空还盖着一层朦胧的月色，11岁的熊守会已经摸黑起床准备上学。这个四面环山的苗族村落名叫劳动村，隶属毕节市东北部的八寨镇。村里两个组，100多户人家，有66个子女在村里的泥树小学读书，其余的孩子在镇上学校念书，来回需要两个小时。11岁的熊守会只有一件单薄棉袄，手都冻伤了......

　　2012年12月14日上午7点40分，意外发生，光山县文殊乡邹棚村村民闵拥军，拎着一把菜刀闯进陈棚村完全小学，砍伤23名学生。据了解，被砍学生多为留守儿童。其中一个12岁的学生陈梅说她不怕疼，就是想妈妈。

　　青海省大通回族土族自治县朔北藏族乡马场村地处大山之中，全村有近400户人家。多数家庭中只有爷爷奶奶照顾着孙子孙女，孩子的父母常年在外打工，只有春节和种庄稼的时候才能回家过几天，和孩子短暂相处后又离开村子，走出大山去外面打工。新年来临之际，7名留守儿童写下他们的新年心愿。8岁的铁贵青和哥哥铁富青跟着外公外婆生活，“我想要一把玩具枪”，这是铁贵青的心愿;12岁的郑生秀和弟弟自小与奶奶生活在一起。马上要到春节了，郑生秀说：“等爸爸妈妈回家，就把外婆接到我家来过年。”10岁的铁富青的爸爸妈妈一年有10个月在外打工，他把爸爸妈妈的照片放在书包里，“我想他们的时候，就可以看一下照片”。

　　撤销监护资格

　　2016年2月，国务院发文关爱留守儿童：不履行监护职责六个月可取消资格。

　　组建部际联席会议

　　2016年4月，国务院同意建立由民政部牵头的农村留守儿童关爱保护工作部际联席会议制度。此举是为了加强对农村留守儿童关爱保护工作的组织领导和统筹协调，强化部门间协作配合，及时研究解决工作中面临的重大问题。

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