发挥财政职能作用推进全面建成小康社会

　　党的是在我国进入全面建成小康社会决定性阶段召开的一次十分重要的会议，对夺取全面建成小康社会的新胜利，实现中华民族的伟大复兴，具有重大现实意义和深远历史意义。当前和今后一个时期，全省各级财政部门要把深入学习贯彻党的精神作为首要政治任务，坚持学以致用、用以促学，突出四个“更加注重”，充分发挥财政职能作用，为全面实现党的确定的目标任务贡献力量。

　　更加注重推进经济发展方式加快转变

　　以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，是关系我国发展全局的战略抉择。具体到河北，落实在财政，就是要围绕主题主线，加强和改善财政宏观调控，统筹运用财税政策、财政体制、政府采购等政策工具，推动建设经济强省、和谐河北重点任务全面落实，促进经济发展方式加快转变。

　　一是在推动创新驱动发展上下功夫。确保财政科技投入稳定增长，深化实施科教兴冀和人才强省战略，推进实施一批重大科技专项、重大科技示范工程和科技惠民工程，加大科技知识普及、科技人才培养引进力度，完善科技创新服务体系，促进科技创新成果转化推广，加快建设创新型河北，大幅提高科技创新、科技进步对经济增长的贡献率，增强创新驱动发展新动力。二是在推进经济结构调整上做文章。用好农业产业化、工业企业技术改造、服务业发展等专项资金，用足国家促进产业升级税费优惠政策，深化“一产抓特色、二产抓提升、三产抓拓展”经济发展战略的实施，加快构建具有河北特点的现代产业发展新体系。落实对曹妃甸和渤海新区财政体制优惠政策，省级经济发展专项资金进一步向新区基础设施建设、产业发展项目倾斜。三是在促进城乡一体化发展上出实招。坚持把基础设施建设和社会事业发展重点放在农村，特别要按照“两个举全省之力”的要求，加大财政资金、政策、体制倾斜力度，集中力量推进集中连片特困地区扶贫开发攻坚，促进扶贫对象大幅减少，稳定实现扶贫对象的“两不三有”。四是在改善发展环境上见实效。进一步清理财政行政审批事项，规范行政性收费，全面落实国家和省定税费优惠政策，提高财政资金配置和使用科学化水平，改善财政政策环境和政务环境，促进各类市场主体竞相发展。

　　更加注重改善民生和社会建设

　　加强社会建设，必须以保障和改善民生为重点。要围绕全面建成小康社会的目标任务，坚持保障和改善民生的优先方向，加大财政投入，加强各项民生政策统筹，着力构建保障改善民生的长效机制，不断扩大保障范围，提高保障标准，推进基本公共服务均等化，加快形成政府主导、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系，努力在使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居方面不断取得新进展。

　　一是努力办好人民满意的教育。坚持教育优先发展战略，确保教育投入达标，积极推进学前教育、义务教育等各级各类教育全面健康发展，提高家庭经济困难学生资助水平，支持农民工子女平等接受教育。二是提高民生保障水平。按照全覆盖、保基本、多层次、可持续方针，以增强公平性、适应流动性、保证可持续性为重点，支持完善企业和机关事业单位社会保险制度，整合城乡居民基本养老保险和基本医疗保险制度，落实优抚安置和社会救助政策，推进社会养老服务体系建设，促进全面建成覆盖城乡居民的社会保障体系。建立稳定的保障性安居工程资金筹集渠道和运行机制，推动保障性安居工程顺利实施。三是努力增加城乡居民收入。支持实施更加积极的就业政策，加强职业技能培训，完善就业服务体系，重点支持解决高校毕业生、农村转移劳动力、城镇就业困难人员、退役军人就业创业问题。四是支持创新社会管理。深化政法经费保障体制改革，稳步提升环京护城河等维稳重点地区安保维稳防控能力。支持做好食品药品安全和安全生产专项整治工作，不断提高食品药品和生产安全监管执法能力。支持加强农村基层党组织和基层政权建设，推进基层社会管理和服务体系建设，增强城乡社区服务功能。

　　更加注重推进生态文明建设

　　建设生态文明，是关系人民福祉、关乎民族未来的长远大计。要围绕推进生态文明建设总体部署，整合资金政策，突出工作重点，强化工作措施，着力保障生态环境建设重点任务和重大工程的实施，着力健全促进绿色低碳生产、保护生态环境的财税政策激励约束机制，深入推进“生态立省”发展战略实施，促进生产转型、天蓝水净、地绿山青的生态环境建设总目标早日实现。

　　一是支持推进节能减排。用好节能减排专项资金，落实国家鼓励循环经济发展的财税政策，鼓励和引导钢铁等传统产业改造提升，支持发展新型建材等节能环保产业，推动传统产业绿色发展。强化排污费征收，扩大流域断面水质考核生态补偿机制实施范围，推进开展节能量、碳排放权、排污权、水权交易试点，建立保护环境和减少污染排放的财税政策激励约束机制。推进实施节能工程、节能技改项目建设和节能产品惠民工程，加大节能减排政府采购政策实施力度，推动循环经济发展。二是支持绿色生态建设。积极争取中央财政支持，落实地方政府配套，加快实施南水北调、京津风沙源治理和“三北”防护林、沿海防护林等重点工程建设，同时，支持启动一批水资源配套和绿化示范工程。进一步巩固退耕还林还草成果，支持推进整山连片封山育林和飞播造林，尽快恢复林草植被，增强生态环境的自我修复能力。三是支持生态环境治理。推进城市气化工程建设，支持加强城市环境综合整治，打造生态文明、宜业宜居现代化城市，培育吸引聚集优质生产要素的新优势。支持打好“四清”城乡环境综合整治攻坚战，促进省委、省政府确定的改善生态环境近期目标如期实现。充分利用我省作为国家农村环境整治试点省的有利时机，大力推进农村“四化五改”，逐步改善农村人居和生态环境质量。

　　更加注重推进财政科学化精细化管理

　　坚持用党的精神丰富、发展、完善“四型财政”的内涵和工作举措，进一步健全财政宏观调控目标和政策手段机制，着力建立科学规范、统筹兼顾、调控有效、保障有力的公共财政体系，更好地发挥财政促进全面建成小康社会的职能作用。

　　一是强化增收节支。加强地方财源建设，全面推进综合治税，切实加强非税收入管理，开展税收和非税收入征管质量检查，确保应收尽收不虚收，提高收入质量，做大做优财政“蛋糕”。从紧安排各项正常公用经费，从严控制一般性支出、“三公经费”和预算追加，增强预算执行刚性，坚决制止各种形式的铺张浪费行为，进一步降低行政成本。二是进一步深化财政改革。全面推行并不断深化部门预算、国库集中收付、财政监督等制度改革，强化财政预算绩效管理，全面提升财政管理科学化水平。依法推进财政预算决算和财政政策制度公开，主动接受人大对政府全口径预算决算的审查和监督。三是推动资金和政策整合。要整合资金，集中财力，重点投向调整经济结构、保障改善民生等关键环节和重点领域，破解推动经济发展方式加快转变的瓶颈约束。要整合政策，更加注重借助市场化运作机制，充分发挥财政资金的导向作用。四是不断完善财政体制和运行机制。进一步理顺省以下各级政府间支出责任，调整和规范省以下财政分配关系，改进和完善转移支付制度，形成财力与事权相匹配、有利于促进基本公共服务均等化和主体功能区建设的公共财政体制机制。加强基层财政建设，全面提高基层财政保障能力、监管能力和服务水平。