加快推进全面建成小康社会的实施意见

为深入贯彻落实党的和十八届三中全会精神，加快我县全面建成小康社会推进步伐，确保湘阴在全省全市率先实现全面小康，根据省委、省政府《关于分类指导加快推进全面建成小康社会的意见》(湘发〔2013〕6号)和市委、市政府《关于加快全面建成小康社会的决定》(岳发〔2013〕2号)要求，结合我县实际，提出如下实施意见。

一、以全面建成小康社会统揽经济社会发展全局

1.指导思想。坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实党的和十八届三中全会精神，紧紧围绕县委、县政府提出的“冲刺省十强、争创示范县”目标，以分类指导协调推进全面建成小康社会为总抓手，全面深化改革，聚力“三十工程”，推动“三量齐升”，切实加快全面建成小康社会进程，争创全省全面小康建设示范县。

2.基本原则

——以人为本、共建共享。始终以改善人民生活、促进人的全面发展为根本目的，不断增加城乡居民收入，努力使全县人民群众有更好的教育、更稳定的工作、更可靠的社会保障、更高水平的公共服务、更优美的环境、更幸福的生活，真正实现全面小康。

——三量齐升、优化发展。始终以发展为第一要务，以经济建设为中心，注重实现经济总量、发展质量和人均均量同步提升，注重转型发展、创新发展、统筹发展、可持续发展、和谐安全发展，着力提高全县经济社会发展的整体性、协调性和可持续性，着力夯实全面小康的物质基础。

——统筹协调、合力推进。坚持统筹城乡发展和统筹经济、政治、文化、社会和生态文明“五位一体”建设，推进全面小康社会建设各项工作。协同全县上下各方面的力量共同参与全面小康建设，充分发挥好广大干部群众的积极性、主动性、创造性。鼓励创先争优、竞相发展，能快则快、好中求快。

3.工作目标。对照《湖南省县(市区)全面建成小康社会监测评价指标体系(二类)》，按照“领先指标抓巩固、达线指标抓提升、滞后指标抓攻坚”的工作思路，统筹协调，攻坚克难，确保到2017年全面建成小康社会，争创全省全面建成小康社会示范县。

——经济发展。人均地区生产总值34000元以上，人均财政总收入3300元以上;税收占财政总收入的比重达80%以上;二三产业增加值占GDP的比重达90%以上;高新技术产业增加值占GDP的比重达20%以上;城镇化率达60%;金融机构各项贷款增长率(较2012年)达100%;园区规模工业增加值占规模工业增加值的比重达70%以上;规模以上企业农产品加工值与农业产值比高于250%。

——人民生活。城镇居民人均可支配收入和农村居民人均可支配收入分别达到35000元、16000元;人均储蓄存款达28000元;居民文教娱乐服务消费支出占消费总支出比重达16%;全县人均住房使用面积达30平方米以上;农村居民安全饮水比率达100%;行政村客运班线通达率达95%以上。

——社会发展。全县基本医疗保险覆盖率达90%以上，基本养老服务补贴覆盖率达50%以上;高中阶段毛入学率达90%以上，平均受教育年限在10.5年以上;每千人拥有医疗床位数在4张以上，5岁以下儿童死亡率小于12‰;人均拥有公共文化体育设施面积2平方米以上。

——民主法治。全县村(居)委会依法自治达标率达100%;全社会安全指数达到100%。

——生态文明。单位GDP能耗小于0.8吨标煤/万元;森林资源蓄积量增长率达3%以上;城镇建成区绿化覆盖率达26%以上;城镇污水处理率达70%以上;空气质量达标率达95%以上;地表水质达标率100%;农村垃圾集中处理率达95%以上。

二、加快推进全面建成小康社会的主要任务

1.推动经济转型升级。以“三十工程”建设为抓手，加快产业转型升级，促推“三量齐升”。把产业优化升级作为主攻方向。积极发展现代农业，大力发展现代工业，加快发展现代服务业，大幅提升第三产业占GDP比重，加快构建现代产业体系。坚持工业强县不动摇，加快湘阴工业园区、中国(湖南)轻工产业园、金龙新区、漕溪港产业新区、远大配套产业园建设，充分发挥园区在产业聚集发展中的平台作用;强力推进以远大可建三期、中联重科传动机构、中铁重工、“山岛湖园”旅游开发等项目为重点的“十大产业扩张升级”工程，支撑县域经济发展。把推进新型城镇化作为战略重点。坚持规划引领，加大基础设施建设投入，积极构建以县城为龙头、中心镇为节点、小型集镇和农村居民集中定居点为脉络的新型城镇体系，推进农业人口向城镇转移，全面提高城镇化水平。分步重点推进金龙、南湖洲、新泉、岭北、鹤龙湖、东塘、湘滨、袁家铺、樟树、六塘等中心集镇和边界集镇建设，进一步完善基础设施，扩大集镇规模，提升集镇品质。把改革创新作为根本动力。认真贯彻落实《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，实施创新驱动和开放发展战略，深化重点领域和关键环节改革，全面提高对外开放水平。把加强基础设施建设作为重要支撑。强力推进“十大基础设施建设工程”，突出抓好芙蓉大道北拓(湘阴段)、岳望高速和平益高速(湘阴段)、漕溪港码头二期、新乔路拓改等重大基础设施项目建设，更好地服务和支撑县域经济发展。

2.提高居民生活质量。坚持把以人为本、改善民生贯穿于经济社会发展的全过程。努力增加居民收入。认真落实强农惠农政策，提高农民土地增值收益，推进农村规模经营和多种经营，引导农民向城镇转移就业。实施积极的就业再就业政策，鼓励支持以创新创业带动就业，加强对“零就业”家庭、失地农民等重点人群的就业指导和援助。切实强化社会保障。以人人享有基本社会保障为目标，健全以社会保险、社会福利、社会救助为基础内容的社会保障体系，不断扩大覆盖面，提高保障标准，推动城乡保障制度接轨。大力发展教育事业。深化教育领域综合改革，优化教育资源布局，促进教育公平，高水平普及基础教育，创新发展职业教育，积极发展继续教育，努力建设教育强县。积极推进文化惠民。加快郭嵩焘广场、图书馆、体育馆等重点文体工程建设，不断完善村图书室、篮球场等基层公益文化体育活动设施，广泛开展公共文化体育活动。积极培育壮大文化旅游、印刷、广播电视、文化创意、演艺娱乐等文化产业，丰富群众精神文化生活。全面优化医疗服务。以县人民医院整体搬迁为契机，优化城区医疗布局，加强乡、村医疗卫生设施建设，大力引进、合理配置医疗卫生资源，努力构建布局合理、功能完善的城乡医疗卫生服务体系，让居民群众看得起病、能看好病。不断改善安居条件。加强保障性住房建设和管理，完成好廉租房、公租房建设和农村危房改造等保障性住房建设任务，推动房地产市场健康发展，完善多渠道、多形式解决群众住房问题的住房保障体系。

3.加强民主法制建设。坚持依法治县。认真实施《法治湖南建设纲要》，严格依法行政，规范权力运行，建设法治湘阴。扩大人民民主。推进基层民主自治，提高基层群众自治组织自我管理、自我服务、自我教育、自我监督能力，完善党务、政务、村(社区)务公开，健全城乡基层群众自治机制。维护社会稳定。创新社会治理，畅通民意表达渠道，完善社会矛盾调处机制，最大限度地消除不和谐因素;加强社会治安综合治理，始终保持对违法犯罪的高压态势，不断提升人民群众的安全感、满意度;加强生产安全、食品药品安全、公共安全管理，促进社会和谐稳定。

4.改善城乡生态环境。把两型理念贯穿全面小康建设全过程，努力建设美丽湘阴。加强资源保护。实行资源有偿使用制度和生态补偿制度，对砂石资源进行限采，对高岭土等资源进行禁采，促进水、土地等资源节约集约利用。加强生态建设。大力植树造林，加强水土保持和森林、湿地等自然资源保护，推进湘江流域重金属污染治理，扎实开展城乡环境卫生综合整治，不断提高生态建设水平。加强节能减排。建立和完善严格监管所有污染物排放的环境保护制度，严格实施项目准入联审制度，推进企业技术改造，推广清洁生产，促进企业达标排放和加快淘汰落后产能，确保完成节能减排约束性指标。

三、加强全面建成小康社会考评监测工作

1.对乡镇实行分类考评监测。根据省、市全面建成小康指标体系，制定对乡镇的全面建成小康社会工作考评办法，对19个乡镇按6万以上人口乡镇(6个)和6万以下人口乡镇(13个)两类进行综合考评排队，6万以上人口乡镇的前3名和6万以下人口乡镇的前5名评定为县“全面建成小康社会综合绩效考评优秀单位”。同时，设立“进步奖”1个，授予在全面建成小康社会综合绩效年度考评中进步快的乡镇。

2.对县直部门单位实行分线考评监测。将全面建成小康社会指标任务分解到相应的县直部门单位，分党务群团、经济管理、社会服务、司法和行政执法、学校医院流通企业五个系列进行综合考评排队，从各系列中按一定比例共确定20个县直部门单位评定为县“全面建成小康社会综合绩效考评优秀单位”。同时设立“进步奖”1个，授予在全面建成小康社会综合绩效年度考评中进步快的县直部门单位。

对省市垂直管理单位的全面建成小康社会综合绩效考评实行单列，得分排名前8名的单位评定为县“全面建成小康社会综合绩效考评优秀单位”。

四、强化加快推进全面建成小康社会的保障措施

1.强化组织领导。县委、县政府成立全面建成小康社会推进工作领导小组(以下简称领导小组)，由县委书记任组长，县长任第一副组长，县委专职副书记任常务副组长，县委、县人大、县政府、县政协有关领导任副组长，县直有关部门单位负责人为成员。领导小组下设办公室，具体负责全面建成小康社会的指导、协调、督促工作。各包垸区联乡镇的县级领导同时作为所联乡镇全面建成小康社会推进工作的指导联系人，要加强指导协调，推进工作落实。各乡镇要相应成立全面建成小康社会推进工作班子，安排人员和经费，细化目标任务，明确工作职责，形成县、乡、村联动的推进工作机制和格局。

2.强化部门责任。推进全面建成小康社会工作是一项综合系统工程。各部门单位要按照县里的统一部署，结合各自工作职能，认真落实推进全面建成小康社会的工作责任。特别是与全面建成小康社会评价指标直接相对应的部门单位，要出台相应的工作方案，把全面建成小康社会的目标和要求具体化、定量化、项目化，落实推进措施，解决具体问题;要加强与上级部门的沟通协调，做好相关数据的采集、评审、分析、监测和上报工作，把工作做实、数据报实，确保我县全面建成小康社会目标顺利实现。

3.强化政策支持。要加大财政投入，围绕全面建成小康社会目标，积极争取中央和省财政一般性转移支付和专项转移支付，县财政预算专项资金重点向产业升级、城镇化、民生工程、生态环保等领域倾斜。要加强要素保障，以改革创新的办法积极解除融资、用地等方面的难题，激励引导各类人才来湘阴创新创业。要优化发展环境，从转变政府职能和加强干部作风建设入手，努力创造优质、高效、公平、诚信、开放、安全的发展环境，让一切创造社会财富的源泉充分涌流。

4.强化宣传引导。全县上下要用全面建成小康社会统一步调，凝聚力量。各级各单位要把宣传贯穿全面建成小康社会建设全过程，宣传部门及电视台、湘阴周刊、湘阴新闻网等新闻媒体要强化正面宣传报道，以群众喜闻乐见的形式宣传全面建成小康社会的意义、成效和经验，推介先进典型，努力在全社会营造集中共谋小康、共促小康的浓厚氛围，形成同建小康、同奔小康的生动局面。