食品安全事故应急手册
食品安全事故应急手册
食品安全是当今世界上人们所关注的焦点问题之一,每年食源性疾病所造成的严重后果,使食品安全问题已成为全球公众健康优先考虑的问题。那么，你知道怎么制定食品安全事故应急手册吗?下面就是学习啦小编为你整理的食品安全事故应急手册，希望你喜欢。
食品安全事故应急手册
为全面落实预案的各项要求，有效开展重大食品安全事故应急工作，最大限度地减少重大食品安全事故的危害，保障公众身体健康与生命安全，维护正常的社会秩序，特编制本操作手册。
食品安全事故应急手册第一章 工作原则
一、加强预防、快速反应。重大食品安全事故应急预案重在预防，强调预防第一;在出现重大食品安全事故时，要快速反应，及时启动应急预案，严格控制事故发展，有效开展应急救援工作，做好重大食品安全事故的善后处理和整改落实工作。
二、分级负责、联动处臵。根据食品安全事故的范围、性质和危害程度，对重大食品安全事故实行分级管理，分级响应;各相关部门在重大食品安全事故应急指挥部领导下，密切协作，联合行动。
三、明确职责、落实责任。按照“全镇统一领导、各行政村负责、部门指导协调、各方联合行动”的食品安全工作机制，落实各自的职责。
四、以人为本、损益合理。把保障公众健康和生命安全作为首要任务，最大程度地避免和减少重大食品安全事故造成的人员伤亡和危害;处臵重大食品安全事故有多种措施可供选择的，应选择对公众利益损害较小的措施。
五、专群结合、资源整合。充分发挥专家和专业人员的作用，提高应对重大食品安全事故的科技水平和指挥能力;整合现有重大食品安全事故应急处臵资源，建立分工明确、责任落实、常备不懈的保障体系;有序组织和动员社会力量参与重大食品安全事故应急处臵工作。
六、依法规范、责权一致。坚持依法行政，做到重大食品安全事故应急处臵工作规范化、制度化、法制化;实行应急处臵工作各级行政领导责任制，依法保障责任单位、责任人员按照有关法律法规和规章以及本预案的规定行使权力;在必须立即采取应急处臵措施的紧急情况下，有关责任单位、责任人员应视情临机决断，控制事态发展;对不作为、延误时机、组织不力等失职、渎职行为依法追究责任。
食品安全事故应急手册第二章 预案适用范围和事故分级
一、适用范围：本预案适用于食物(食品)种植、养殖、生产加工、包装、仓储、运输、流通、消费等环节中发生食物污染事故、食物中毒及其他食源性疾患，造成社会公众大量病亡或者可能对人体健康构成潜在的重大危害，并造成严重社会影响的重大食品安全事故。
二、事故分级：按食品安全事故的性质、危害程度和涉及范围，将重大食品安全事故分为四级：
(一)特别重大食品安全事故(I级)
符合下列情形之一的，为特别重大食品安全事故：
(1)事故危害特别严重，对2个以上省份造成严重威胁，并有进一步扩散趋势的;
(2)超出事发地省级人民政府处臵能力水平的;
(3)发生跨地区(香港、澳门、台湾)、跨国食品安全事故，造成特别严重社会影响的;
(4)国务院认为需要由国务院或国务院授权有关部门负责处臵的。
(二)重大食品安全事故(II级)
符合下列情形之一的，为重大食品安全事故：
(1)事故危害严重，影响范围涉及省内2个以上市(地)级行政区域的;
(2)造成伤害人数100人以上，并出现死亡病例;
(3)造成10例以上死亡病例的;
(4)学校发生食物中毒事故，造成伤害人数超过50人以上的;
(5)在全省性或地区性重大活动、重要会议期间造成伤害人数超过50人以上;
(6)省人民政府认定的重大食品安全事故。
(三)较大食品安全事故(III级)
符合下列情形之一的，为较大食品安全事故：
(1)事故影响范围涉及市(地)级行政区域内2个以上县级行政区域，给人民群众饮食安全造成严重危害的;
(2)造成伤害人数100人以上，或者出现死亡病例的;
(3)市(地)级人民政府认定的较重大食品安全事故。
(四)一般食品安全事故(IV级)
符合下列情形之一的，为一般食品安全事故：
(1)事故影响范围涉及县级行政区域内2个以上乡镇，给大众饮食安全带来严重危害的;
(2)造成伤害人数在30—99人，未出现死亡病例的;
(3)市级人民政府认定的一般食品安全事故。
食品安全事故应急手册第三章 救助体系
一、镇应急指挥部
重大食品安全事故发生后，镇政府根据市食品药品监管局的建议和重大食品安全事故处理的需要，成立镇重大食品安全事故应急指挥部。
(1)经市政府授权发布启动重大食品安全事故应急预案的命令;
(2)贯彻市委、市政府的指示精神，领导、组织、协调事故应急救援工作;
(3)研究确定食品安全事故应急处臵工作的方针、政策和方案;
(4)统一协调各村、各成员单位的应急处臵工作;
(5)组织指挥对重大案件的查处工作;
(6)听取各单位应急处臵工作情况汇报，督促指导各部门开展工作;
(7)及时向市委、市政府和上级有关部门报告事态进展情况;
(8)负责发布事故重要信息;
二、应急指挥部办公室
(一)镇应急指挥部办公室是指挥部下设的办事机构。指挥部办公室设在食品药品监督管理所。
(二)办公室职责
1、贯彻落实市应急指挥部的各项部署及上级指挥部交办的各项任务，统一指挥协调食品安全事故的应急处理工作;
2、检查督促各有关村、各部门做好各项应急处理工作，及时有效控制事态发展，防止蔓延扩大;
3、负责全镇食品安全事故应急处理信息的日常管理工作;
4、研究、协调、解决食品安全事故应急处理工作中的具体问题;
5、根据处理食品安全事故需要，决定采取有关控制措施;
6、组织建立和管理镇食品安全事故应急处理专业技术人员名单;
7、向市政府、市应急指挥部及其成员单位报告、通报事故应急处理工作情况;
8、在市委宣传部门的统一安排下，为新闻机构提供事故有关信息，必要时接受媒体的专访;
9、完成市应急指挥部和上级指挥部交办的其他任务。
三、应急处臵工作小组
本预案启动后，根据应急处臵工作需要，成立事故调查组、事故处理组、医疗救治组、技术指导组、综合组等。各工作小组及其成员应当根据预案规定的职责要求，服从应急指挥部的统一指挥，立即按要求履行职责，及时组织实施应急处臵措施，并随时将处理情况报告给市应急指挥部办公室。应急指挥部办公室应当将有关事故以及处理情况及时报告给应急指挥部。
镇重大食品安全事故应急预案启动后，镇应急指挥部办公室立即组织成立应急处臵工作小组，各工作小组、各成员单位应当根据预案规定的职责要求，及时组织实施应急处臵措施，并随时将处理情况报告镇应急指挥部办公室。镇应急指挥部办公室应当将有关事故以及处理情况及时报告镇应急指挥部。
(一)事故调查组
根据事故发生原因、环节、性质和危害程度，由食品药品监管部门负责，农林、工商、卫生等部门参加，同时委派食品安全专业技术人员参加，必要时邀请食品安全专家参与指导，深入调查事故发生原因，做出调查结论;组织协调事故发生地及职能部门实施救援工作，监督救援措施的落实，评估事故影响，提出事故防控意见。
(二)事故处理组
由事故发生环节的具体监管职能部门和公安部门负责,依法实施行政监督、行政处罚，监督召回有毒有害食品，严格控制流通渠道，及时查办案件，依法追究责任人责任，同时做好事故善后工作。
(三)医疗救治组
由卫生部门负责，事发后迅速组织开展医疗救治工作，尽快查明致病原因，提出救治措施和防控意见。
(四)技术指导组
由食品药品监督管理局和有关部门负责组织,为事故处臵提供技术帮助，综合分析和评价检测数据，查找事故原因和评估事故发展趋势，预测事故后果，为制定现场抢救方案提供参考分析。
(五)综合组
由公安部门负责事故现场的警戒保卫工作;由食品药品监督管理所负责组织汇总信息，报告、通报有关情况，分析事故进展;在发生可能产生国际影响的重大食品安全事故或涉外事件时，报请市政府，由上级有关部门组织对外发布。负责受理事故发生地现场的记者采访申请和管理工作。负责互联网有关信息的管理和指导。
食品安全事故应急手册第四章 运行体系
一、监测、预警与报告
(一)监测系统
建立全镇统一的重大食品安全事故监测、报告网络体系，加强食品安全信息管理和综合利用，构建部门间信息沟通平台，实现互联互通和资源共享。
1、镇农林部门负责发布有关农产品和水产品农、兽、鱼药残留等质量安全检测信息。
2、镇质监、工商、卫生和食品药品监管4个部门联合发布市场食品质量监督检查信息。
3、镇食品药品监管所负责收集汇总、及时传递、分析整理，定期发布食品安全综合信息。建立畅通的信息监测和通报网络，形成统一、科学的食品安全信息评估和预警指标体系，及时研究分析食品安全形势，对食品安全问题做到早发现、早预防、早整治、早解决。
(二) 预警系统
1、日常监管：镇食品药品监管、农林、工商、卫生、环保、供销、公安、教育、城管等部门应当按照各自职责，加强对重点品种、重点环节、重点场所，尤其是高风险食品种植、养殖、生产、加工、包装、贮藏、经营、消费等环节的食品安全日常监管;建立健全重大食品安全信息数据库和信息报告系统，按照重大食品安全事故的发生、发展规律和特点，及时分析对公众健康的危害程度、可能的发展趋势，及时作出预警，并保障系统的有效运行。
2、通报制度：镇政府和农林、工商、卫生等部门应当建立重大食品安全信息报告制度，健全信息报告运行机制，将对公众健康造成或者可能造成严重损害的重大食品安全事故及时向市食品药品监管局通报。
3、举报制度：任何单位和个人有权向有关部门举报重大食品安全事故和隐患，以及相关责任部门、单位、人员不履行或者不按规定履行食品安全事故监管职责的行为。有关部门接到举报后，应当及时组织对举报事项进行调查处理并做好通报工作
4、应急准备和预防：镇食品药品监管所应当及时对有关部门以及各村报告的可能导致重大食品安全事故信息进行分析，按照应急预案的程序研究确定应对措施，并及时通报有关部门，必要时召开会议，听取有关专家意见，研究防控措施;应密切关注事态发展，并按照预案做好应急准备和预防工作;事态严重时及时上报市政府，同时向市有关部门、应急救援机构和专家通报，做好应急准备工作。
(三)报告制度
镇食品药品监管所会同有关部门建立健全重大食品安全事故报告系统，包括：重大食品安全事故的专项信息系统，信息报告和通报系统，以及社会监督、舆论监督、信息采集和报送系统等。镇食品安全领导小组办公室要主动监测，按规定报告。
任何单位和个人对重大食品安全事故不得瞒报、迟报、谎报或者授意他人瞒报、迟报、谎报，不得阻碍他人报告。
事故发生地行政村应在知悉重大食品安全事故后1小时内作出初次报告;根据事故处理的进程或者上级的要求随时作出阶段报告。
二、应急响应
(一)先期处臵
食品安全事故发生或可能发生时，有关行政村和单位应及时、主动、有效的进行处臵，控制事态，并将事故和有关先期处臵情况按规定上报。对上级部署的应急救援工作，各村应积极配合并认真贯彻落实。
(二)预警发布
镇食品药品监管所要做好可能引发重大食品安全事故信息的分析、预警工作。对需要向社会发布预警的重大食品安全事故，应及时发布预警。根据其可能造成的危害程度、紧急程度和发展态势，预警级别用蓝色(一般)、黄色(较重)、橙色(严重)和红色(特别严重)来表示。
预警信息应包括事件的类别、可能波及范围、可能危害程度、可能持续时间、提醒事宜和应采取的相应措施等;预警信息的发布、调整和解除，可通过广播、电视、报刊、信息网络、宣传车、警报器或组织人员逐户通知等方式进行发布，对于老、弱、病、残、孕等特殊人群以及学校等特殊场所和警报盲区，应当采取有针对性的公告方式。
(三)分级响应
1、Ⅰ级、Ⅱ级应急响应由省或省级以上应急指挥部或办公室组织实施。Ⅲ级应急响应由扬州市应急指挥部或办公室组织实施。省、地市级重大食品安全事故应急预案启动时，且事故涉及本镇时本预案必须启动，并按照预案规定全力以赴做好救援和其他配合工作，及时向市应急指挥部报告救援工作进展情况。
2、Ⅳ级应急响应由市人民政府组织实施。市人民政府根据事故的严重程度启动相应的应急预案。超出本级应急救援处臵能力时，及时报市政府，其它相关部门相应地启动预案。
(1)接到重大食品安全事故报告后，镇食品药品监管所应当立即组织有关部门进行调查确认，对事故进行评估，根据评估确认的结果，按规定向市人民政府和扬州市食品药品监管局报告事故情况。
(2)镇食品安全委员会办公室会同有关专家进行研判，提出处臵建议，并迅速报告市政府分管领导，同时向指挥部成员单位、有关部门通报情况。
(3)镇食品安全委员会根据事故评估确认的结果和办公室的建议，报经市政府分管领导批准，启动重大食品安全事故应急处臵工作。
(4)组织应急指挥部成员单位迅速到位;有关工作小组立即开展工作，迅速组织、协调、落实各项应急措施，派出有关人员和专家赶赴现场，开展相关物品采样，提出检验方案，及时送检;参加、指导现场应急救援，必要时协调专业应急力量救援;指导、部署相关部门开展应急救援工作。
(5)开通与事故发生地应急救援指挥机构、现场应急救援指挥部、相关专业应急救援指挥机构的通信联系，随时掌握事故发展动态。
(6)根据有关部门和专家的建议，通知有关应急救援机构随时待命，为地方或专业应急救援指挥机构提供技术支持。
(7)组织协调事故应急救援工作，必要时召集市应急指挥部有关成
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员和专家在市应急指挥部办公室一同协调指挥。
3、镇重大食品安全事故应急预案启动时，镇有关部门预案和事发地镇政府预案必须启动，各村在市应急指挥部的统一领导和指挥下，结合本部门、本地区实际，开展重大食品安全事故的应急处理工作。镇有关部门应当对各村事故应急处理工作给予指导、监督和有关方面的支持。
4、响应的升级与降级
(1)响应的升级：当重大食品安全事故随时间发展进一步加重，并有蔓延扩大的趋势、情况复杂难以控制时，应当报经上级应急指挥部审定，及时提升预警和反应级别。
(2)响应的降级：对事故危害已迅速消除并不会进一步扩散的，经市应急指挥部审定，相应降低反应级别或者撤销预警。
(四)指挥协调
1、组织协调要求
(1)进入Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级响应后，市应急指挥部立即进入应急工作状态，并成立现场应急指挥部，必要时在市应急指挥部或指挥部工作组的指挥或指导下，负责现场应急处臵工作。
(2)进入Ⅳ级响应后，市应急指挥部办公室及有关专业应急救援机构立即按照预案组织相关应急救援力量，配合镇政府组织实施应急救援。
(3)镇应急指挥部办公室根据重大食品安全事故的情况协调有关部门及其应急机构、救援队伍按照各自应急预案提供增援或保障，有关应急队伍在现场应急救援指挥部统一指挥下，密切配合，共同实施救援和紧急处理行动。
2、指挥协调内容
(1)镇应急指挥部：决定启动市重大食品安全事故应急预案;提出应急行动原则要求;协调指挥应急力量实施救援行动。
(2)镇应急指挥部办公室：向镇应急指挥部提出应急救援重大事项决策建议;派出有关专家和人员参加、指导现场应急救援指挥工作;协调、组织实施应急救援;及时向市应急指挥部报告应急救援行动的进展情况;指导对危险源及其周边环境的监控工作，确定重点保护区域。
(五)紧急处臵
现场处臵主要依靠本行政区域的应急处臵力量。重大食品安全事故发生后，发生事故的单位和镇人民政府按照应急预案迅速采取措施。
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事态出现急剧恶化的情况时，现场应急救援指挥部在充分考虑专家和有关方面意见的基础上，及时制定紧急处臵方案，依法采取紧急处臵措施。
跨镇、跨领域、影响严重的重大食品安全事故紧急处臵方案，由市应急指挥部办公室提出并协调实施，影响特别严重的报市应急指挥部决定。
(六)响应终结
重大食品安全事故隐患或相关危险因素消除后，重大食品安全事故应急救援终结，应急救援队伍撤离现场。
三、 后期处臵
(一)善后处臵
1、善后处理组负责组织重大食品安全事故的善后处臵工作，包括人员安臵、补偿，征用物资补偿，污染物收集、清理与处理等事项。尽快消除事故影响，妥善安臵和慰问受害和受影响人员，尽快恢复正常秩序，保证社会稳定。
2、重大食品安全事故发生后，保险机构及时开展应急救援人员保险受理和受灾人员保险理赔工作。
3、造成重大食品安全事故的责任单位和责任人应当按照有关规定对受害人给予赔偿。
(二)责任追究与奖惩
1、镇人民政府和有关部门对参加突发食品安全应急处臵工作并作出突出贡献的集体和个人，给予表彰和奖励。
2、对在重大食品安全事故的预防、通报、报告、调查、控制和处理过程中，有玩忽职守、失职、渎职等行为，或迟报、瞒报、漏报重要情况的有关责任人，依照有关法律、法规，给予行政处分，直至依法追究刑事责任。
(三) 总结报告
重大食品安全事故善后处臵工作结束后，镇应急救援指挥部总结分析应急救援经验教训，提出改进应急救援工作的建议，完成应急救援总结报告，报送市人民政府和上级应急救援指挥部办公室或食品安全委员会办公室，抄送市有关部门。
四、应急保障
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(一)信息保障
1、食品安全委员会办公室建立重大食品安全事故的专项信息报告系统，由食品安全委员会办公室负责承担重大食品安全事故信息的收集、处理、分析、发布和传递等工作。
2、重大食品安全事故发生后，镇应急指挥部应当及时向社会发布食品安全事故信息。严格按照信息归口、统一对外发布的原则，对媒体发布的信息，事先应当经市应急指挥部或指挥部办公室同意。
(二)医疗保障
重大食品安全事故造成人员伤害的，卫生系统应急救援工作应当立即启动，救治人员应当立即赶赴现场，开展医疗救治工作。
(三)人员保障
镇应急指挥部办公室负责组织食品安全相关部门人员参加事故处理。
(四)技术保障
重大食品安全事故的技术鉴定工作必须由有资质的检测机构承担。当发生重大食品安全事故时，应立即采集样本，按有关标准要求实施检测，为重大食品安全事故定性提供科学依据。
(五)物资经费保障
有关部门应当保障重大食品安全事故应急处理所需设施、设备和物资，保障应急物资储备，提供应急救援资金。
(六)治安维护
应急预案启动后，公安部门应立即启用治安保障行动方案和有关预案，指导和支持现场治安保障工作。根据应急需要，按照有关规定和程序，参与重大食品安全事故的应急处臵和治安维护，依法严厉打击重大食品安全事故发生过程中的违法犯罪活动。
(七)演习演练
1、镇人民政府及有关部门要按照“统一规划、分类实施、分级负责、突出重点、适应需求”的原则，采取定期和不定期相结合形式，组织开展突发重大食品安全事故的应急演习演练。
2、镇食品药品监管所会同有关部门指导突发重大食品安全事故的应急救援演习演练工作。组织突发重大食品安全事故的应急演习演练，以检验和强化应急准备，提升应急响应能力，并对演习演练结果进行总结
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和评估，进一步完善应急预案。
3、有关企事业单位应当根据自身特点，定期或不定期组织本单位的应急救援演习演练。
(八) 宣教培训
1、镇人民政府和相关部门应加强对广大消费者进行食品安全知识的教育，提高消费者的风险和责任意识，正确引导消费。
2、重大食品安全事故应急处臵培训工作采取分级负责的原则，由市相关部门负责组织实施。