积极财政政策的作用
我国政府提出和实施的积极财政政策，是有其特定的经济社会背景和政策涵义的。今天小编要给大家分享的是积极财政政策的作用有哪些。下面为大家做分享!
积极财政政策的作用
确定财政政策目标
在积极财政政策目标的确定上，必须从片面追求年度经济增长转移到确保国民经济可持续发展上来。作为我国的最高决策层，在制定财政政策目标时，不能仅仅局限于确保年度或任期经济增长目标的实现，而应将重心放在国民经济可持续发展方面。只有这样，我国的国民经济才能真正步入良性发展的轨道，经济增长的可持续性才有保证。在国民经济可持续发展目标方面，既包括国民经济持续增长，也包括经济增长方式的转变、产业结构的合理化、地区经济结构的合理化、城乡经济结构的合理化、生态环境的好转等。
转移财政政策重心
积极财政政策的重心应该从拉动需求转移到改善供给上来。在积极财政政策实施的初期，针对需求严重不足的严酷现实，财政政策作用的侧重点放在拉动需求方面，这样做简单、容易操作，而且见效快，因而是无可厚非的。到了2000年，我国的经济增长速度开始回升，固定资产投资增长速度明显加快，投资品及消费品价格开始止跌回升，这说明我国的需求管理政策已经取得一定的成效。尽管有效需求问题还没有得到根本解决，但矛盾的主要方面已经转移到有效供给上来了。经过3年积极扩张的财政政策的实施，我国的财政赤字率、偿债率、债务依存度都已接近或超过警戒线，虽然负债率还较低，但我国的经济发展水平，相对于西方发达国家而言，国民经济对国债的承受能力相对低下，因而以西方发达国家及欧盟成员国所确定的警戒线标准来说明我国的国债发行还有较大的空间，这是不正确的。根据我国的经济发展水平，我国的国债负担率应控制在20%以内为宜，最多不得超过30%，否则有发生财政危机的危险。
由此可见，以扩大国债规模和财政支出规模为主要内容的旨在拉动需求增长的财政政策已没有多大的回旋余地。单一的需求管理政策只能解决短期的经济增长问题，不可能解决国民经济可持续发展问题。因此，要确保国民经济持续、快速和健康发展，积极财政政策的重心应放到改善供给、增加有效供给上来。要通过财政政策的作用，推动经济增长方式的转变，并使产业结构、地区经济结构和城乡经济结构逐步合理化，经济增长与生态环境的保护能够有机协调起来。
调整财政政策工具
在积极财政政策目标及政策的重心发生转移的情况下，对财政政策工具的运用必须做出相应的调整。
首先，在国债方面，虽然维持一定数量的国债发行是必要的，但国债发行规模要加以严格控制，国债增长速度应低于GDP的增长速度，从而使国债风险程度能得到有效控制和降低。国债资金的运用应仅限于具有经济效益的领域，并重点投向基础产业及基础设施，以及企业技术改造和信息产业及生物医药等高新技术产业。国债资金向这些领域的投入不是包办或垄断，而是重在发挥其对民间资本的引导作用。国债资金应退出纳消费性领域，有关社会保障事务应通过税收等无偿性收入来解决。在国债资金投资结构上，要逐步加大新兴产业及企业技术改造方面的投入，推进国民经济和社会信息化，用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业，以推动我国产业结构、产品结构的升级，充分发挥国债投资的"扩散效应"和"乘数效应"，拉动民间投资的快速增长。要加大对国债投资过程的监督管理，确保国债资金的到位，提高其使用效益。在利用国债投资加大西部地区开发力度的过程中，投资的重点应放在西部地区的基础工业及基础设施方面，优化西部地区投资环境，并使不同地区之间的经济互补性得到进一步加强。
其次，要充分发挥财政贴息的杠杆作用。在市场经济条件下，依靠财政投资支持国家重点建设、优化产业结构和对社会投资实施调控，这是必不可少的。但在财政投资占全社会固定资产投资比重日趋下降、国债风险加大的情况下，面对中长期优化产业结构方面巨大的投资资金需要，财政的直接投资往往显得力不从心。当前一种切实有效的方式是通过财政贴息支持政策性融资，变直接投入为间接拉动与引导。目前要扩大财政贴息的资金规模，使之成为加强供给管理的有效工具。
再次，要通过税制改革，优化税制结构，刺激民间投资。要废除固定资产投资方向调节税;变生产型增值税为消费型增值税，并相应调低其基本税率，取消一般纳税人和小规模纳税人的区分;统一企业所得税，给内外资企业以公平的税收待遇。取消地区性税收优惠待遇，实行以产业为导向的税收优惠待遇。
第四，要切实解决乱收费、乱摊派、乱罚款和乱集资问题，充分发挥人大、政协、人民群众及新闻舆论的监督作用，规范和约束政府本身的行为，切实减轻企业及个人的负担，调动其投资积极性。如在政府收费方面，有关政府收费的立项、收费标准的确定等都必须通过全国人大或省级人大的审批，收费标准的调整由全国人大会或省级人大会举行听证会。各级政府只是收费的执行者和管理者，无权进行收费的立项、收费标准的确定和调整。
正确认识财政政策的地位
正确认识财政政策在国民经济可持续发展中的地位和作用。在市场经济条件下，必须坚持市场第一、政府第二的原则，充分发挥市场机制的作用，政府的宏观调控只能建立在市场机制作用的基础上，政府的财政政策只是弥补市场机制的不足和缺陷。因此，对财政政策的作用既不能低估，也不能夸大。在运用财政政策以实现经济发展目标时，要注意掌握好政策的力度和作用范围，保持财政政策的公共性、公平性和适度性。要通过财政政策的实施，弥补私人经济部门投资的不足，并积极引导其投资方向，而不是排挤私人经济部门投资，同其在经济领域争利。作为财政政策的决策者和执行者，要注重提高决策水平和执行水平，及时收集和掌握经济发展信息，减少和避免政策决策和政策执行的盲目性。
其他经济政策密切配合
积极财政政策目标的实现及其风险的防范，还需要其他经济政策及经济制度的密切配合。我国的一切经济政策及经济制度都必须适应市场经济发展的客观要求，特别是在我国即将加入WTO的历史背景下，要确保其公开性、公平性、公正性。财政政策的实施结果与预期目标之间尚存在一定的差距，这不仅是财政政策本身的问题，还有其他的政策及制度原因。如民间投资缺乏金融市场和资本市场的有力支持，民间投资产业准入政策方面的障碍等，使民间投资近几年来一直处于低迷状态。要调动民间投资的积极性，必须在直接融资和间接融资方面给予公平待遇，废除各种歧视性的规章制度，民营企业可通过发行股票、债券及银行信贷等多种方式融资。要逐步取消产业准入方面的制度性障碍，变审批制为登记备案制，除涉及国家经济安全及国防安全的领域不宜让民间资本进入外，其他领域应尽可能向民间资本开放。凡是允许外资进入的领域，都必须对国内民间资本开放。
财政政策积极有效 民生支出保障有力
3月5日，《关于2016年中央和地方预算执行情况与2017年中央和地方预算草案的报告》(以下简称“预算报告”)提请十二届全国人大五次会议审查。就预算报告草案涉及的一系列热点问题，记者采访了代表委员和专家学者。
“国家账本”更加通俗易懂
作为“国家账本”，政府预算是经法定程序审核批准的，具有法律效力的政府年度财政收支计划。“建立和完善现代预算制度，旨在进一步规范政府行为，防范财政风险，实现有效监督，推进国家治理体系和治理能力现代化。因此，人大审查预算报告是国家治理的一件大事。”中国财政科学研究院院长刘尚希说。
新预算法自2015年1月1日实施，同时，国务院和有关部门也发布了一系列规章制度，我国现代预算管理制度主体框架已基本搭建起来。
“今年的预算报告在形式上简明精练、内容翔实、富有新意，既方便人大代表审查、社会公众了解，又体现了预算的专业性;在内容上充分体现了新发展理念和支持供给侧结构性改革，促进经济社会可持续发展。”中央财经大学研究生院院长马海涛教授说。
3%赤字率体现积极财政政策
近年来，我国实施积极的财政政策，赤字率稳步上升，但从经济发展水平、政府性债务现状，以及资产与负债的相互关系看，我国政府性债务风险总体可控。
马海涛认为，我国赤字主要用于弥补减税降费引起的减收以及保障重点支出，当前政府负债率并不算高，并且通过负债形成了大量的优质资产。同时，经济平稳向好发展，未来偿债能力得到较好保障。
“应该说，3%的赤字率考虑了上述因素，保持在合理水平，体现了积极财政政策的要求。”马海涛表示，虽然赤字率保持不变，但赤字规模随国内生产总值增长而相应增加，以有效保障经济社会发展的需要。
根据预算报告，2017年地方财政赤字8300亿元，安排地方专项债券8000亿元，继续发行地方政府置换债券。
减税降费为企业“加油”
2017年如何进一步推进减税降费，备受社会各界尤其是企业的高度关注。
减税降费是积极财政政策的重要组成部分，营改增更是本届政府最大的减税措施。全国政协委员张连起说。
根据预算报告，2017年将继续实施减税降费政策，全年再减少企业税负3500亿元左右，减少涉企收费约2000亿元。
全国人大代表、湖北省黄冈市委书记刘雪荣介绍，黄冈去年全市地税部门累计为31.6万户次纳税人减免地方各税费4.06亿元。“预算报告提出的一系列新的减税降费举措，是为了以政府收入的‘减法’换发展的‘加法’，为企业发展和经济结构转型提供良好的环境。”
各项民生保障加大投入
2017年，财政增收潜力和减收因素并存，地区间财政收入增长分化将进一步延续，重点领域和刚性支出需求压力较大，收支矛盾仍然十分突出。
在此背景下，预算报告提出，突出保障重点，提高支出的有效性和精准度。新增财力以及调整存量腾出的资金，优先用于支持推进供给侧结构性改革、适度扩大有效需求，加大对基本民生保障和扶贫、农业、教育、生态文明建设等重点领域的投入。
“切实保障民生支出、压缩一般性支出，贯彻了以人民为中心的发展思想和新发展理念。”张连起委员说。
“预算报告中，财政预算安排加大了补短板、惠民生的力度。”全国人大代表、四川资阳市委书记周喜安说，2017年资阳市将把民生投入占财政支出比例提高至67%，继续做好基础性、兜底性民生工作，扎实推进民生工程，办好民生大事。
中央部门带头过紧日子
2017年，财政收支矛盾仍然突出，如何保障重点领域和刚性支出需求?
预算报告要求，将有限的资金用于重点领域和关键环节，大力压缩一般性支出。中央部门带头过紧日子，大力调整和压减中央本级一般性支出。同时，要求并指导地方财政做好压减一般性支出等工作，坚决反对铺张浪费和大手大脚花钱。
“政府过紧日子，减少‘三公’经费开支很有必要。”全国人大代表、四川甘孜州九龙县烟袋乡毛菇厂村党支部书记张国富认为，政府日子“紧”了，相对的就能给予企业、给实体经济更多的支持。“企业得到更多倾斜，企业好了、经济才能好;企业发展壮大了，才能有更多税收，这是一个良性循环的过程。”
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