十三五国家科技创新规划解读

十三五国家科技创新规划解读

　　科技部权威解读“十三五”国家科技创新规划

　　按照党中央、国务院部署要求，在国家科改领导小组领导下，科技部会同相关部门共同研究编制了《“十三五”国家科技创新规划》，7月20日经国务院常务会议审议通过。7月22日上午，国务院新闻办公室举行国务院政策例行吹风会，科技部副部长李萌介绍中国创新成就及“十三五”总体部署有关情况，并答记者问。

　　李萌指出，以来，以同志为的党中央把科技创新摆在国家发展的全局位置，极大地调动了广大科技工作者的积极性，科技事业取得了举世瞩目的成就。现在我国科技发展处于从量的积累向质的飞跃、从点的突破向系统能力提升的重要时期，为支撑引领经济发展新常态、增添经济发展新动能发挥了巨大作用。2015年全社会的研发投入超过14000亿，占GDP比重为2.10%，其中企业投入占77%。本国人发明专利授权量上升到了第二位。在基础前沿战略高技术领域取得了一大批有国际影响的重大成就，比如载人航天、探月工程、超级计算。此外，还有载人深潜、量子通讯、铁基超导、诱导多功能干细胞等一系列重大基础性前沿成就，建成了上海同步辐射光源、贵州500米口径球面射电望远镜等一批重大科技基础设施，突破了集成电路高端制造装备，高端控制设备一大批关键核心技术，培养、锻炼了一批攻坚克难的国际级的科技人才队伍，成长起来一批具有国际影响力的创新型企业和优秀企业家。现在我们有很多创新型企业在国际上开始崭露头角。在我们国家重大专项和重大科技工程的带动下，高速铁路、特高压输变电、高难度油气田的技术逐渐成熟，而且已经开始向国外出口。国家科技体制这两年在中央全面深化改革领导小组的领导下，向全面纵深推进，一些制约科技和经济结合、制约科研人员的积极性、制约企业成为技术创新主体地位的体制机制弊端开始得到革除。各具特色的区域创新体系不断完善，特别是大众创业万众创新蓬勃兴起，各类众创空间现在有2000多个，吸引了成千上万的年轻创业者，全社会的创新活动日趋活跃。市场导向的技术创新资源配置格局已经初步形成。

　　李萌介绍，我国创新指数在全球排名上升至第18位，是全球唯一一个多年来持续上升的国家。我们不断提高科技创新能力，与丰富完备的产业体系、巨大的市场规模和移动互联时代创新效率提升相结合，形成了我们特有的竞争优势和发展潜力，经济社会发展与科技创新的依存度越来越高。

　　“当然我们也要看到，科技创新还有很多需要解决的问题，比如原始创新能力还需要加强，关键核心技术受制于人的局面还没有根本扭转，领军人才和高科技人才还比较缺乏，产学研用通道还不顺畅，这些问题需要我们在‘十三五’期间继续努力加以解决。”

　　李萌介绍，“十三五”科技创新规划是国务院确定的22个国家重点专项规划之一，是国家“十三五”规划纲要和《国家创新驱动发展战略纲要》的细化落实。规划以深入实施创新驱动发展战略、支撑供给侧结构性改革为主线，确立了迈进创新型国家行列、为建成世界科技强国奠定坚实基础的总目标，提出了12项指标，包括国家创新能力从现在的18名提升到第15名，进入全球公认的创新型国家行列;科技进步贡献率从现在的55%提高到60%;知识密集型服务业增加值占国内生产总值的比重由现在的15.6%提高到20%。

　　李萌介绍，“十三五”科技创新规划从六个方面进行了系统部署：

　　一是构筑国家先发优势。在深入实施国家科技重大专项的基础上，面向2030年部署启动15个科技创新2030—重大科技项目;围绕现代农业、新一代信息技术等十大领域构建现代产业技术体系;围绕生态环保、人口健康等五大领域构建支撑民生改善和可持续发展的技术体系;围绕“深空、深海、深地、深蓝”发展保障国家安全和战略利益的技术体系，为更多发挥先发优势的引领型发展提供坚实支撑。

　　二是增强原始创新能力。要持续加强基础研究，提高基础研究投入强度，组织实施国际大科学计划和大科学工程;建设以国家实验室为引领的科技创新基地，打造国家科技创新的战略研究力量;加快培育创新型人才队伍，培养造就世界水平的科技领军人才。

　　三是拓展创新发展空间。打造区域创新高地，北京、上海建设具有全球影响力的科技创新中心，建设创新型省市和区域创新中心;提升区域创新协调发展水平，推动跨区域协同创新和科技扶贫;打造“一带一路”协同创新共同体，全方位融入和布局全球创新网络。

　　四是推动大众创业万众创新。全面提升科技服务业发展水平，建立统一开放的技术交易市场体系;建设服务实体经济的创业孵化体系，建设众创空间，完善创业孵化服务链条;健全支持科技创新创业的金融体系，壮大科技创业投资规模、发展多层次资本市场等。

　　五是全面深化科技体制改革。深入推进科技管理体制改革，健全科技创新治理机制;强化企业创新主体地位和主导作用，深入实施国家技术创新工程;建立高效研发组织体系，健全现代大学制度和科研院所制度;完善科技成果转移转化机制，强化成果转移转化的市场化服务;健全军民深度融合创新机制，促进军民技术双向转化和资源共享等。

　　六是加强科普和创新文化建设。深入实施全民科学素质行动，全面提升公民科学素质;加强国家科普能力建设，促进创新创业和科普结合;营造激励创新的社会文化氛围，加强科学精神和科研诚信建设，培育企业家精神和创新文化。

　　为保障以上任务的实施，《规划》从落实和完善创新政策法规、完善科技创新投入保障机制、加强规划实施与管理等三方面提出了保障措施，突出了支持创新的普惠性政策体系、知识产权和技术标准战略、多元化科技投入机制等。

　　答记者问精选

　　从全面跟踪到“三跑”并存

　　记者：和以往相比，“十二五”在科技发展方面呈现出来的新特点和新特征有哪些?

　　李萌：第一，我们从本世纪初的全面跟踪状态发展到“三跑”并存。我们组织了8000多位科学家对我国技术发展状况进行了一次评估，在13个重要技术领域的1350项技术中，有17%我们达到了国际领先水平，有31%是并行水平，有52%是跟踪的。我们由原来的全面跟踪到现在“三跑”并存，这是个巨大转变。同期韩国也对我们做了一个评估，结论和我们的基本相同。补充一个数据，现在我国全社会研发投入是14000亿，大概相当于2000多亿美金，美国是4000多亿美金，2015年我们用的钱是美国的一半;而从累计投入来看，过去十年我们用的钱只有美国的1/6。

　　第二，从过去的被动应对到主动融入全球创新网络，我们的创新自信增强了。我国研发投入在全球的占比，2000年时只有1.7%，到了2014年，我们占了14.4%。国际合作论文占我们国家发表论文的25%，国际科技合作水平提升很快。很多创新型企业在海外设立研发机构，还有一些企业在美国的大学设立研究项目，比如中车在美国一个州立大学开了“高铁概论”课。中国科技创新能力的进步深刻改变了全球创新版图，也正在深刻改变全球产业分工和经济格局。

　　第三，我国创新能力不断提升，与我国巨大的市场规模、完备的产业体系相结合，形成了我们国家特殊的竞争优势和发展潜力。我们企业的研发投入一直占全社会研发投入的70%，这表明我们企业获利的途径发生了变化，原来靠低成本劳动力、投入资源获利，现在靠研发、靠科技，也表明我们产业竞争力的提升途径发生了变化，打开了我们向全球价值链中高端迈进的通道。

　　通过科技创新，我们提升了引领能力，也增加了有效需求，推动我国经济结构向高级化演进，比如我们的高速铁路、4G、核能、水电装备、特高压输变电、高难度油气田、长距离的燃气运输技术，这些技术和产品在经历了国内市场考验后都具备了国际竞争力，开始走向国际市场。企业的装备制造能力都提升得很快，涌现出一批有国际竞争力的创新型企业。

　　规划特点：远近结合、软硬兼施、双轮驱动、内外贯通

　　记者问：规划在充分发挥创新第一动力方面作出了哪些具体规划和安排?

　　李萌：一是远近结合。一方面大力推进先进技术成果转化为现实生产力，实施科技成果转移转化行动，加快构建十大产业技术体系，培育新的经济增长点。另一方面，面向国家长远战略需求，布局科技创新2030——重大项目。这都是一些关系国家经济社会发展和安全的重大项目，比如量子通信、天地一体化信息系统、国家网络空间安全、智能制造与机器人、脑科学等，既是我们国家战略需要，也是国际科学发展前沿热点。这些面向2030的重大项目，与已经部署实施的16个重大科技专项共同形成梯次接续的重大任务研发布局。

　　二是软硬兼施。一方面，强调大力发展基础研究，特别是加强自由探索的研究和学科体系建设。另一方面，要面向国家经济社会发展的紧迫需求，将加快国家实验室、大科学装置设施建设，打造科技创新的战略力量，大力提升科技创新基础能力。

　　三是双轮驱动。科技创新和体制机制创新双轮驱动，既强调创新驱动发展，也强调改革驱动创新。我们力争在关系经济实力和核心竞争力的关键领域加强部署，同时也围绕科技管理体制改革、企业主体地位、高效研发体系、技术成果转移转化机制体系等方面进行部署，力争在制约科技发展的体制机制障碍上有新的突破。

　　四是内外贯通。我们强调在关键核心技术上自主可控，提高自主创新能力，同时又强调坚持以全球视野来谋划创新，积极主动地融入布局全球网络，积极主动参与全球创新治理，促进国内国外创新资源的双向流动，全方位提高我们国家科技创新的国际化水平。

　　重大专项：远近结合，梯次接续

　　记者：面向2030年的15个重大科技项目和以前的重大专项有什么差别?

　　李萌:2006年部署的16个重大专项涉及到电子信息、先进制造、能源环境、生物健康和太空开发等领域。我们新部署的15个科技创新2030-重大项目也大致是在这些领域。现有重大专项到2020年就结束了，这些领域的研发还存在一个延续的问题。15个科技创新2030-重大项目是面向2030年的，这两类项目要形成远近结合、梯次接续的格局。比如在电子信息领域，我们有3个重大专项，第一个是核心电子器件、高端通用芯片和基础软件，第二是极大规模集成电路，第三是新一代无线宽带移动通信。在这个基础上，我们在科技创新2030-重大项目中部署了量子通信和量子计算机，网络空间安全和天地一体化信息系统，以及大数据，比较一下内容就可以看出部署非常超前。

　　在先进制造领域有两个重大专项，一个是高档数控机床和基础制造技术，第二个是大飞机，这个成就有目共睹，产品已经应用。同样在这个领域，我们将新部署三个科技创新2030-重大项目，第一个是航空发动机和燃气轮机，第二个是智能制造和机器人，第三个是重点新材料。

　　还有在能源环境领域，过去部署了大型油气田、先进压水堆和高温气冷堆，还有水体污染治理几个重大专项。现在将部署智能电网、煤炭清洁利用、京津冀环境综合治理等科技创新2030——重大项目。

　　国家实验室建设进度如何?

　　李萌：关于国家实验室，多次讲过，要在重大的创新领域组建一批体量更大、学科交叉融合、综合集成的国家实验室，这是一个非常有远见的重大决策。从世界范围来看，国家实验室已经成为主要发达国家抢占科技，乃至经济和国家安全制高点的重要载体。按照的要求和党中央、国务院的部署，现在正在组织力量对国家实验室进行研究、设计和论证，主要是以国家目标和战略需求为导向，瞄准国际科技前沿。我们现在是要明确其功能定位和治理架构，把国家实验室建成一个平台型、引领型、突破型、一体化的综合性大型研究基地，在设计完成以后再选择一些重大领域进行布局。

　　啥叫“深空、深海、深地、深蓝”?

　　李萌:在深空方面，要继续实施现有的探月工程，还要部署启动首次火星探测，推进深空探测。在深海方面，要启动深海空间站建设，加强深海探测、深海装备的关键技术研发。在深地方面，要加强地球深部探测、城市空间安全利用、深部矿产勘探等方面。深蓝，指的是网络空间、信息技术、人工智能领域的战略高技术。在深蓝方面，要继续部署超级计算机，形成能力，还要启动量子计算机研发。

　　什么时候产业关键技术不用进口?

　　李萌：在长期持续的积累下，我国很多领域的技术创新能力有大幅提高，但是距离核心关键技术完全不用进口还有较大差距。一方面，在国际产业分工全球化布局的今天，即使是美国、欧洲，产业发展也不能百分之百依赖本国生产，都是全球化生产的。我们国家目前也一样，进口了很多高技术，同时也出口了很多高技术。另一方面，产业发展重在集成创新。我们进口高端产品比较多的原因，不是我们做不出来单项产品，而是我们的系统能力达不到。下一步，我们关键是要提升产业创新系统能力，不局限于突破单项技术和单项产品。

　　如何引导众创空间发展?

　　李萌：众创空间和大众创业数量发展很快，要和中国人相比，和中国科技人员相比，和每年700多万大学毕业生相比，我觉得不算多。我们有很多毕业的学生，很多的年轻人有创新创业的热情，现在只有2300多个众创空间。我们通过政府投入的方式来降低社会创业的成本，激发年轻人的创业热情。

　　现在众创空间基本是综合性的，下一步我们将引导众创空间向专业化方面发展，依靠大院大所大企业的科研人员作为导师引到众创空间去。专业化的众创空间对于形成实体经济将来有非常大的好处，比如宁波材料所、西安光机所，都是依靠大院大所来发展众创空间，这样将来使他的众创的成果很快转化为实体经济。

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