南海时事政治论文如何写(2)
南海时事政治论文篇二
国际法视野下南海争端的主权归属
一、南海争端分析
南海因位于中国南边而得名，南海是位于中国南方的陆缘海，为西太平洋的一部分。整个海域为东北—西南走向的半封闭式海域，总面积约为350万平方公里。南海地处热带，海中分布着许许多多的珊瑚碓和珊瑚岛，它们像一颗颗璀璨的明珠镶嵌在湛蓝的海面上。这些岛碓总称南海诸岛，分为东沙群岛、西沙群岛、中沙群岛、曾母暗沙、南沙群岛和黄岩岛。南海是联系中国与世界各地非常重要的海上通道，同时也是太平洋和印度洋之间的海上走廊。从军事战略上而言，控制了南海岛礁，就意味着直接或间接的控制了从马六甲海峡到日本、从新加坡到香港、从我国广东到菲律宾马尼拉，甚至从东亚到西亚、非洲和欧洲的多数海上通道。南海岛礁附近海域拥有丰富的资源，渔业资源、航道资源，特别是石油、天然气资源。从航道上来讲，每年大约有4万多艘船只经过南海海域。日本、韩国和我国台湾省，90%以上的石油输入要依赖南海这个航道;经过南海航道运输的液化天然气，占世界总贸易额的三分之二。就中国来讲，通往国外的近40条航线中，超过一半以上的航线经过南海海域。
20世纪中期以前，中国一直声称拥有南海的主权，而且没有引起过其他国家的争议。自从大量勘探海底石油天然气资源以后，围绕南海海域及岛屿的主权争议，一直被视为亚洲最具潜在危险性的冲突点之一，环绕南海有中华人民共和国、文莱、马来西亚、菲律宾和越南等政治实体宣称对南海诸岛或其中一部分拥有主权。从1970年9月，由菲律宾率先以武力占领南沙群岛马欢岛和费信岛开始，周边国家置中国领土主权于不顾，纷纷实施对南沙岛礁的非法强占，并一直持续到1999年，目前南沙共有43个岛礁处于越南、菲律宾、马来西亚的非法控制之下。其中，越南声称对西沙群岛、南沙群岛拥有主权，非法侵占南沙群岛29个岛礁，并将南海117万平方公里的海域划入其版图;菲律宾侵占9个岛礁，其要求的范围包括54个岛礁滩沙，及62万平方公里的海域;马来西亚侵占5个岛礁，其要求的范围包括12个岛礁滩沙，及17万平方公里的海域。印尼未占领岛礁，但其宣布的专属经济区侵入中国南海断续线内3.5万平方公里;文莱主张对南通礁拥有主权，其宣布的专属经济区侵入中国南海断续线内5万平方公里。各国在南沙群岛控制的岛礁犬牙交错，南海划界又牵涉到各方利益，部分海域还是渔民们的传统渔场，由此中国与南海邻国在海洋权益方面存在冲突。
二、南海争端各国的主张
南海争端的核心问题聚焦于主权归属、海域划界和资源开发的处理，所涉及的争端方包括中国、中国台湾、越南、菲律宾、马来西亚、印度尼西亚和文莱。其中所辖的大部分岛礁目前均被周边国家侵占，其侵占最多的就是越南、菲律宾和马来西亚。
越南是唯一对西沙群岛和全部南沙群岛提出主权要求的国家，是南海争端最大的既得利益方。越南主张主权的依据在于：第一，先占原则。越南政府认为，中国的南沙群岛就是越南历史文献中的“长沙”。越南古籍和地方志中在16世纪就记载有越南发现长沙的记录。第二，有效占领原则和国家继承理论。17世纪时越南就对西沙群岛和南沙群岛实行了有效占领，到1884年以后，法国代替越南对这两个群岛进行管辖，并且大量越南渔民在相关海域捕鱼。依据1954年的《日内瓦协定》，越南在独立后作为法国的继承者拥有对西沙、南沙群岛的主权。
菲律宾侵占的程度仅次于越南，共侵占有9个岛礁。菲律宾认为其权利依据有：第一，在其专属经济区内。《联合国海洋法公约》规定了200海里的专属经济区，菲律宾作为群岛国，用直线基线法将群岛最外沿的岛屿连接起来作为领海基线，黄岛岩就在200海里之内，因此菲律宾认为据此拥有对黄岛岩的主权。第二，是基于“先占”。菲律宾认为二战结束以后，1951年《旧金山和约》并没有明确西沙群岛、南沙群岛的主权归属，其他国家也因放弃而主权，因此认定目前菲律宾所称的“卡拉延群岛”为无主地。1956年菲律宾人克洛马登上这些岛屿并在上面留下标有主权的木牌，所以岛屿主权应基于先占归属菲律宾。第三，时效性原则。菲律宾认为菲律宾人在20世纪50年代曾经占领过这些岛屿，在20世纪70年代又重新加以占领，在经过了对这些岛屿的占领和支配的几十年之后，这些岛屿的主权应归菲律宾所有。
马来西亚自70年代末期开始，也对南沙群岛南端的某些岛礁声称拥有主权，其主张依据主要是大陆架权利，以海洋管辖权主张主权，实际共占领5个岛礁。2009年该国巴达维登陆南沙弹丸礁，宣示马对该礁及其附近海域的主权。它对我国南沙群岛部分岛礁主张的主权根据是：“确信这些岛屿位于马来西亚大陆架之上，并位于它宣布的专属经济区范围之内，基于安全考虑，并邻近其大陆”。
三、南海的主权归属于中国
1、国际条约根据
中国对南海的主权是得到了国际条约承认的。1943年，中美英三国达成的《开罗宣言》宣布，第二次世界大战的宗旨之一是“使日本所窃取于中国之领土，例如满洲、台湾、澎湖群岛等归还中国”。当时，南沙群岛处于日本占领下的台湾管辖，《开罗宣言》要求日本归还的中国领土当然包括南沙群岛。
1945年的《波茨坦公告》再次确认了中国收复失地的立场。根据《开罗宣言》和《波茨坦公告》的精神，中国政府于1946年收复南沙群岛，同时以一系列法律程序向全世界宣告中国恢复行使对南沙群岛的主权，包括举行接收仪式并派兵驻守，并绘制南沙群岛地图，重新命名南沙群岛及其群体和个体的名称。1951年9月签订的《旧金山和平条约》写明日本国放弃对南沙群岛的权利。[1]另外，从他国的对外条约中也可以找到印证，如1898年美西《巴黎条约》、1930年1月的美英条约。
南海的主权归属问题早在50多年前就已经过国际条约得到了明确确认，国际条约是公认的国际法，南海争端国主张主权的行为是对国际法的公然否定。
2、国际法原则根据
我国是唯一对南沙群岛最早发现、最早命名、最早开发经营、最早持续管辖的国家，综合国际法领土争端中的发现和先占原则、禁止反言原则和时际法原则看，南海主权是毫无疑问属于中国的。
发现一般是指单纯的视力所及，国际法上的发现主要针对的是无主地，尽管发现行为本身并不直接享有主权，但是发现的意义不容抹杀。早在汉武帝时，中国人民就在南海进行航行和捕鱼，并先后最早发现了南沙和西沙群岛。发现无主地之后一般经过先占可以取得领土主权。先占是指一国有意识地主张当时不在任何其他国家主权之下的土地的一种占领行为，是国际法所承认的取得领土的方法之一。根据国际法的要求，先占取得领土主权必须具备四个基本条件：首先，进行先占的主体必须是国家，即先占是国家行为;其次，先占的对象必须是无主土地，即未经别国占领地区或者虽经占领但已被放弃的土地;再次，主观上必须有占领的意图并做出一定的意思表示;客观上必须实行有效的占领[2]。虽然现在世界上已不存在所谓的“无主地”，但先占在解决历史遗留的领土争端方面仍有一定的举证作用。只要发现者的国家在合理期间内对被发现土地加以有效占领，这种不完全的所有权有暂时阻止另一国加以先占的作用。中国在发现南海诸岛以后，对南海诸岛进行了有效占领和实际 管理，中国人民自唐宋开始就来到南海岛屿从事生产活动，并且行使了有效的行政管辖权，宋代就派驻水师巡视西沙群岛，元代政府曾拍天 文学家来此测量天文，这些行为都充分宣示了南海诸岛是中国管辖的范围。中国对南海诸岛的主权也获得了国际 社会的公认，不少国家出版的地图、教科书、百科全书或者报刊等，都认定中国对西沙、南沙群岛的主权;1987年3月联合国教科文 组织要求中国政府在南沙群岛建立海洋气象站。可以确定，中国对南沙群岛进行的有效占领和管辖程度是与南沙群岛的地理条件相适应的，已符合先占原则在领土主权取得和维持方面的要求。
“禁止反言”是一项被公认的国际法原则，通俗的说就是禁止出尔反尔，用前后矛盾的立场和态度伤害他方利益。在特定的领土争端中，如果当事国一方曾经一度明确承认或默认当事国他方对争议领土拥有主权，即产生禁止反言的法律后果。越南政府曾明确承认中国对西沙群岛、南沙群岛的主权，菲律宾也在若干场合否认过南沙群岛为其领土，马来西亚和文莱间接承认过中国对南沙群岛的领土主权，它们显然违反了“禁止反言原则”。
争端邻国违背国际法中法不溯及既往的“时际法”原则，无视中国早就拥有南海诸岛主权的事实。根据时际法，一种行为的效力，如发现和先占，只能按照当时的法律，而不是按照出现争端时的法律来确定。从各国的 实践来看，西、英、法、荷等国的外交文件表明，从15世纪后半期到19世纪末这些国家认为，发现连同象征性占有是对北美洲无主地的法律权利的足够依据。由此可见，有效占领是否成立，应根据时际法的原则来确定。从时际法角度来说，中国对南沙群岛享有领土主权及其他相应的主权权利是无可争议的。
针对关于南海的复杂争议，我国曾于上世纪80年代提出“搁置争议、共同开发”的主张，这一主张在相当一段时间内为争取和平的周边 环境、 发展我国与周边东南亚国家的关系起到了积极的促进作用。作为这一主张的提出者，我国一直恪守承诺，在南海问题上采取克制、冷静和建设性的态度。然而对于中国政府的善意主张和单方面自觉遵守承诺的举动，周边的东南亚国家不但没有积极回应，反而视之为软弱可欺。它们不但频繁在争议海域制造事端和摩擦，抓捕、扣押甚至杀害中国渔民，而且不断巩固其已经侵占的南海岛屿及海域，并且伺机不断扩大侵略利益。对此，我国应该在“搁置争议，共同开发”原则的基础上积极调整，综合运用 政治方法与法律方法，积极做好通过国际司法程序解决南海诸岛主权争端的准备，同时继续采用协商谈判的方法与争端方进行谈判。保留武力解决的必要性。然而，不管是何种方法，解决南海诸岛主权争端，都不可能是一个短暂的过程。
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