浅论食品安全形势的相关论文(2)
浅论食品安全形势的相关论文篇二
《当前我国食品安全的形势与对策浅析》
摘 要：民以食为天，食品安全关乎着个人的健康、社会的稳定、国民经济的发展。然而近年来我国食品安全事件频频发生，人们的身心健康和日常生活受到日益严重的威胁，如何应对食品安全领域存在的种种问题，已成为目前全社会关注的焦点。
关键词：食品安全 原因 政府监管
作者简介：汪立彬，陕西师范大学政治经济学院2012级硕士研究生，社会学专业，从事应用社会学与社会发展研究。
中图分类号：D922.1文献标识码：A文章编号：1009-0592(2013)11-164-02
国以民为本，民以食为天，食品是人类赖以生存和发展的根本，是人们日常生活中最基本的物品。人们每天必须摄取一定数量的食物来维持生命机理的正常运行，以保证身体的健康和从事各项活动。对于食品而言，安全性是最基本的要求，在食品的三要素(安全、营养、食欲)中，安全是消费者选择食品的首要标准。随着经济的发展，食品的种类越来越丰富，可是随之而来的安全问题也越来越突出。含镉大米、甲醛奶糖、墨汁芝麻、爆炸西瓜、染色花椒、蓝矾韭菜、带花黄瓜、黑心馒头、苏丹红鸭蛋、孔雀绿鱼虾、三聚氰胺奶粉……如今人们谈“食”色变，面对琳琅满目的食品，我们却常常在徘徊犹豫究竟还能吃什么?由此可见，食品安全问题已变成一个社会生活的严峻问题。
温家宝同志在对2013年政府工作的建议中指出：“食品药品安全是人们关注的突出问题，我国要改革和健全食品药品安全监管体制，加强综合协调联动，落实企业主体责任，严格从生产源头到消费的全程监管，加快形成符合国情、科学合理的食品药品安全体系，提升食品药品安全保障水平;强化公共安全体系和企业安全生产基础建设，遏制重特大安全事故。”
一、食品安全的内涵
对于食品安全(foodsafety)的内涵，不同国家地区、不同学科领域有不同的界定。目前国际社会比较一致的认识是：食品的种植、养殖、加工、包装、贮藏、运输、销售、消费等活动符合国家强制标准和要求，不存在可能损害或威胁人体健康的有毒有害物质以导致消费者病亡或者危及消费者及其后代的隐患。我国法律将食品安全的基本要求规定为：食品应当无毒、无害，符合人体必需的营养要求，具有相应的色、香、味、形等感官性状。
二、我国目前食品安全的现状
目前，我国食品安全领域出现的各类不良事件，已经极大地影响了公众对于食品安全的信心，其现状主要集中体现在以下三个方面：
(一)消费群体受损
食品安全事件频发，严重损害了社会消费群体的利益。日常生活中，每个人都是消费者，都无法拒绝对食品这一基本生活资料的需求。然而层出不穷的食品安全事件，就像一片阴霾笼罩着我们的生活，无论是外出就餐还是家庭烹饪，我们都难以找回对食品安全足够的信任。食品安全本应是食品生产加工领域最低限度的要求，但是事实正好相反，食品生产加工行业难以保证最基本的食品安全，直接损害了社会消费群体的切身利益。
(二)企业行业危机
食品加工行业问题百出，造成企业乃至行业的危机连锁反应。近几年的食品安全问题一旦曝光，不仅危及问题企业自身，还直接危及整个行业。食品安全问题的产生，往往并非出于一个企业的违规操作，而几乎是该行业所有企业都在刀尖上起舞，并且集体讳莫如深。食品安全问题只要曝光一例，就必然迅速波及整个行业，从而让消费者陷入整体失望，觉得整个行业都是一丘之貉无法信任，最终酿成整个行业无法自拔的连锁危机。
(三)政府监管缺失
政府监管的缺失，导致了食品安全监管体制的疲软无力。食品安全的监管应当是一种全方位多角度的监管，它应该贯穿于食品生产、加工、运输、销售等诸环节的整个流程，既包括事前的监管，也包括事后的监管。但是我国目前的食品监管却体现出一种强烈的无力和缺位，往往是食品安全事件曝光后，才会溯及食品监管的追责。不论是事前的防范还是事后的追责，都暴露出我国食品安全监管体制的诸多不足。
三、影响我国食品安全的因素
影响食品安全的因素涉及方方面面，非常复杂，但大致可以从源生性因素、流程性因素、制度性因素三个方面进行归结。
(一)源生性因素
水源、土壤和空气等农业生态环境的污染，造成持久性有机污染物和重金属在农、畜、水产品中的富集;种植业和养殖业生产过程中使用化肥、农药、生长激素致使有害化学物质在农产品中残留;农产品加工和贮藏过程中违规或超量使用食品添加剂如色素、防腐剂等或滥用非法添加物;微生物污染引起的食源性疾病如口蹄疫、禽流感的传染扩散;新原料、新工艺带来的食品安全风险，如转基因食品的安全性;科技进步对食品安全控制带来新的挑战。
(二)流程性因素
食品安全问题涉及食品从生产、加工到销售的整个供给链过程。种植、养殖、生产、加工、运输、销售、烹饪、食用等任何一个环节出问题均有可能导致食品在食用后影响消费者的身心健康。食品“从农田到餐桌”整个流程的监管未能连成紧密的链条，是食品安全问题产生的根本原因。导致食品不安全因素的产生主要有四个方面：生产过程中的食品不安全因素，加工过程中的食品不安全因素，包装容器污染带来食品不安全因素，生产经营者掺杂使假造成食品不安全因素。另外当前我国消费流通领域的法律法规体系不健全不完善、食品流通市场规范化标准化程度不高、食品安全控制的技术水平和管理水平低下，也是导致食品流通二次污染的主要原因。
(三)制度性因素
我国食品安全管理存在的制度缺陷主要包括：缺乏专业的管理部门，生产者与消费者之间存在严重的信息不对称，食品安全制度缺乏创新激励，食品消费者只具有有限理性，食品生产者机会主义特征明显，政府制度执行不力等。其中政府监管投入成本过高、监管体制与机制缺位、部分监管人员责任心不强、监管信息不畅、监测与预警机制失灵等是我国食品安全监管中存在的主要问题。另外，食品卫生执法部门和管理部门职能交叉、重复，效率低下，互相推卸责任，使食品安全监管工作出现漏洞;政府部门的立法、执法模式没有完全建立在科学基础上，执法力度不够，使不法商家企业知法违法、有恃无恐。
四、解决我国当前食品安全问题的对策
食品安全是一个综合性的复杂系统，涉及多个部门，需要多方协调配合，才能建立起较为完善的食品安全体系。我国食品安全体系的建立，需要以完善的法律法规为保障，以严格的监管机制为手段，以科学的生产技术为基础，具体表现为以下诸方面。
(一)建立建全食品安全法律法规，加强法律监督和惩处，坚决做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究
加强食品安全法律法规建设，做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究。食品安全监管体系的良好运作，离不开完善的法律法规的支持，完善的法律法规体系是实现有效监管的基础。在建立建全我国食品安全法律法规体系的过程中，可以借鉴发达国家的经验，积极探索和发展既和国际接轨，又符合我国国情的理论体系。加强现有法律法规的监督和惩罚力度，一方面对各种危害食品安全的违法行为进行严厉打击、决不姑息;另一方面依法加强权力监督，规范经济生活中的行政行为，对食品安全实施有效保护。
(二)完善我国食品安全风险评估评价体系和食品安全检验检测系统，使食品安全监测普及化、大众化、速效化
食品的安全性的评估评价，是利用毒理学技术确定食品中有害因子的安全剂量，评价食品中危害物质对人体健康的风险程度。食品安全性评价在食品安全性生产、监控和管理方面意义重大。但是我国市场经济起步晚，食品安全风险评估评价体系还比较落后，还需要加强与发达国家的交流合作，借鉴和引入他们在这一领域的先进理念与技术。在实行“从农田到餐桌”的食品安全管理保障体系中，检测工作作为内部自我监控和外部监督检查的重要手段，应该渗透和深入到食品原料培育、生产加工过程、运输以及市场销售等各个环节，同时检验检测应向低成本化、高技术化、简易化、速效化、便携化、公众化、普及化以及信息共享化方向迈进。
(三)推进食品安全信用体系建设、监督队伍建设，实行”从农田到餐桌”的全程监控
食品安全涉及到消费群体、企业群体以及政府部门，要建立起我国食品安全信用体系，需要形成一个覆盖全社会的基本框架和运行机制。这种框架和机制应包括社会监管体制、评价制度、征信制度、披露制度、服务制度、奖惩制度等，使食品安全信用体系建设的方方面面做到有法可依，有章可循。对于加强监督队伍建设，需要在保证卫生监督公平公正的基础上，进一步完善原有的卫生监督体制，重新定位原来的市、县级卫生防疫站、公共卫生监督所、劳动卫生监察所等部门的职能。要具体把生产源头管理、产地环境净化、生产过程管控、生产行为规范、产品质量保证落到实处;同时建立和完善食品安全的市场准入制度，实施标识管理，进行追溯问责。这样做到了“从农田到餐桌”的全程监控毫无遗漏，就可以有效地确保食品安全、维护市场的健康秩序和消费者的正当利益。
(四)强化食品安全的舆论监督、实现食品安全信息的公开透明
充分发挥舆论媒体的作用，借助网络、电视、广播、报刊、手机信息等媒介，加强合理的消费引导和舆论监督，对假冒伪劣产品、商标和恶意造假售假坑害消费者的不法企业和个人，进行坚决揭露和曝光，并提请呼吁相关部门依法严惩。对诚信无欺守法经营的商家和企业给予保护和宣传，提高其知名度和信誉度。做好食品安全信息的公开发布和管理工作，实现信息的对称度和透明性，防止极少数新闻媒体通过对个别问题的“炒作”误导消费者。
(五)加强政府引导，培养全民的食品安全意识，提高食品及餐饮业从业人员素质
食品安全问题的存在，除了一些不法商家企业道德沦丧对商业利益进行不正当追逐外，还与全民对食品安全认识薄弱、自我保护意识不够密切相关。大众长期对食品安全问题的漠然，让不法商家企业的制假售假活动有机可乘，直接助长了市场上假冒伪劣产品横行的嚣张气焰。基于此，相关部门必须对食品一线工作人员和品控人员实行强制性的资格认证，所有的与食品卫生相关的从业人员必须接受严格的安全教育培训，只有合格后才允许持证上岗，这样就可以极大地消除人们对日常食品安全问题的隐忧。
食品是人们赖以生存的物质基础，食品安全不仅关系到每一个社会成员的切身利益，而且还严重影响着国民经济的持续发展和社会秩序的和谐有序。近几年来由于企业社会道德的缺失、政府管控监督的不力、以及消费者安全保护意识的薄弱，造成了我国当前食品安全的严峻现实。食品安全已不是一个简单的行业问题，它已然上升为一个严重的社会问题，甚至是一个关乎国民道德价值的更深度的问题，当然这已超出了本文的讨论范围，在这里本文要做的，仅仅是正视我国食品安全领域存在的突出问题，简要分析产生这些问题的原因，以及该如何应对的一些相关策略。
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