形势与政策关于南海问题的论文(2)
形势与政策关于南海问题的论文
形势与政策关于南海问题的论文篇二
《美国与南海问题》
【摘要】由于南海特殊的地理位置，其主权争端成为各国关注的焦点。在影响南海问题的外部力量中，美国是最重要的第三方。美国的介入和干预进一步加大了南海问题的复杂性和中国解决南海问题的难度。从美国近日一系列行动来看，显然意在挑起南海主权争端。而从地缘政治角度分析，更凸显美国借助南海问题遏制中国的企图，我们必须做出必要的警觉。
【关键词】南海;战略地位;利益;美国
冷战结束以后，特别是上世纪90年代以后，美国的南海政策由原先的不介入逐渐转为积极介入。其政策体现在以下两点：一、美国强调所谓的南海航行自由，增加并调整在亚太地区的驻军，并拉拢印度等局域外大国参与南海问题，使南海问题趋于国际化;另一方面，利用中国同南海周边国家的主权争端，借助东南亚国家在南海问题上的“大国平衡”心理，加强同东盟的关系，使南海问题更加复杂化。
1、南海战略地位
南海又称南中国海，位于中国大陆的南方，东至菲律宾群岛，西边止于越南，最南端的曾母暗沙靠近马来西亚。面积约为356万平方公里。浩瀚的南海，通过巴士海峡、苏禄海和马六甲海峡连接太平洋和印度洋，是连接太平洋和印度洋的海上走廊，同时也是联系亚洲和大洋洲的要道。地缘战略学家为了凸显南海的重要性，将其称之为“亚洲的地中海”。在美国依据“不稳定弧”而建立的全球防御体系之中，南海更是“波斯湾-南中国海-朝鲜半岛”的关节点;南海是东亚大陆的边缘地带，在美国所建立的“新月型防线”体系之中，南海既是连接台湾与东南亚的中间点，也是遏制中国的主要支点之一。
2、南海问题的形成
1946年，根据《开罗宣言》和《波茨坦公告》精神，中国内政部委派遣专员前往接管西沙群岛和南沙群岛，并在岛上立主权碑，随后将南海归入广东省管辖。这种行为的本身就是对南海行使主权，当时南海周边国家也没有反对。1951年，美国在主持草拟、制定、召集《旧金山对日和约》的过程中，都涉及到了西沙和南沙群岛问题，明确规定“日本放弃对南威岛及西沙群岛之一切权利、权利根据与要求”，但却没有明确两者的主权归属，这就造成了南海主权归属的混乱。并且新中国成立后，中国海军力量可谓白手起家，海军力量十分薄弱。而南沙群岛离中国大陆十分遥远，新生的中国海军根本无法对其实施有效的管理，这导致了这样一种情况出现：就是中国主张该区域属于中国固有领土，但中国自身并不能够也缺乏相应能力进行有效控制，反而使得该区域有关岛屿为菲越等东南亚国家所控制。这也是目前中国宣誓主权所面临的一个重大困难。同时，由于《国际海洋法公约》在其规定中忽视了对专属经济区和大陆架进行明确的界定，这样就使得专属经济区和大陆架可能存在着多条分界线，从而造成南海在海洋法上划分的混乱。
3、美国出于自身利益考虑介入南海问题
(1)美国全球战略需要。美国的对外政策一直是为其国家利益服务的，二战后美国就设想通过建立货币、军事、文化等霸权维护其全球霸主地位。这其中，海上霸权关乎着美国军事力量的全球投送，因而处于十分重要的地位。美国介入南海问题，意在确保其海上霸权。在美国战略家看来，美国作为全球海上霸主，无疑不应对南海这一热点海区视而不见。尤其是20世纪90年代以来，随着的苏联解体，后继的俄罗斯在军事和经济上又远不如苏联的强大，美国在欧洲面临的威胁减弱。而此时东南亚地区成为世界经济新的热点以及世界恐怖势力猖獗。所以美国的全球战略从欧洲向中东和西太平洋转移，介入南海问题成为其新的全球战略的需要。在美国的全球战略防御体系中，南海更是“波斯湾―南中国海―朝鲜半岛”的关节点。
(2)美国的经济利益。南海拥有重要的经济价值，这是美国介入南海问题的重要原因。一方面，南海拥有多条国际海运线。随着亚太地区经济的快速发展，海上贸易量不断增加。南海经济和贸易通道，成为经济外向型国家及国家集团，如中国、美国、日本、东盟的生命线，并被称为“世界第三黄金水道”。据统计，目前每年有41000多艘船只通过南海，而且多数是运载石油和战略物资的美国船和日本船。美国在南海周边地区拥有大量的投资，该地区是其重要的原料供应地。目前，美国分别是新加坡、菲律宾的第一大投资国，泰国的第二大投资国，马来西亚的第三大投资国。在美国目前所进口的原材料之中，百分之八十以上的天然橡胶、棕油、椰油、钛、锡来自该地区，并且都要经过南海航线运往美国。另一方面，南海还拥有丰富的石油资源，是世界“四大海底储油区之一”，被誉为“第二波斯湾”。据估计，南海石油地质储量有230亿吨。20世纪70年代以来，周边国家不断对南海的石油和天然气资源进行蚕食。美国大型石油公司一开始就对南海石油资源产生极大兴趣，尽管美国政府多次告诫美国公司“不要前往该地区有争议的海域从事商业活动”，但前往南海进行油气勘探和开发的美国公司还是有增无减。
(3)遏制中国的需要。美国的力量上从来没有离开过亚太地区，2009年美国开始提出重返亚太的主张，事实上是其对过去战略失误的调整。而以中国为核心的地缘政治则是美国此次战略调整的重要考虑因素。尤其是近年来我国海军力量不断发展，特别是我国海军亚丁湾护航、辽宁号航母下水等事态，均刺激了美国海上霸权的敏感神经。美国认定中国试图冲出“岛链”限制并开始全面涉足海洋，对中国走向“海上强国”的担心更甚。南海作为中国发展海军力量的战略要塞，也就成为美国借以捍卫其海上霸权的着力点。美国白宫把南海问题当做美国“重返亚洲”战略的切入点，把与中国有纠纷的南海周边国家作为支撑点来维持其在该地区的领导地位，并以此作为其在亚洲地区制衡战略的一部分。
4、南海争端考验着中国的和平崛起
美国作为在南海问题上最重要的外部因素，在南海问题未来走向及最终解决方面发挥着关键性作用。中国除了正视美国在南海地区拥有较强影响力这一现实情况外，也要明确美国在南海问题上并不是无底线的与中国对立。美国在南海问题上一直未明确表明其态度，而是通过促使南海问题国际化以及发表模糊的申明等手段干扰中国解决南海问题。表明美国并不希望因为南海问题同中国发生直接的对抗，而是通过意识层面较量维持南海的现状，使中国保持紧张的周边国际环境，这样既可以阻碍中国实力迅速发展，又可以防止中国主宰东南亚。
在摸清美国在南海问题上的底牌后，中国所要做的是尽量淡化美国因素，在心理层面上做到“弱化”美国因素的干扰，没有必要因为美国与某些东南亚国家的联合军演而自乱阵脚。在实际操作层面，中国首先应继续发展海权实力，加强同东南亚国家对话，坚定“南海问题是中国与东南亚相关国家之间的问题”这一原则毫不动摇，决不允许南海问题大国化和国际化。其次，中国应有针对性的处理美国在南海的利益。美国在南海的利益有两方面，一是经济利益，二是遏制中国的战略利益。在经济利益方面中美是存在着共同需要的，可以实现合作互赢的局面。在战略利益方面，中国要积极同美国的沟通对话，加强两国的战略互信。
总之，中国应该把解决南海问题的对象限定在东南亚声索国，正确处理与南海问题“关切国”美国的关系，避免自我营造出不利于自身的外部环境。
【参考文献】
[1]布热津斯基.大棋局[M].上海：上海人民出版社，2010.
[2]李金明.南海波涛[M].南昌：江西高校出版社，2005.
[3]李国强.南中国海研究历史与现状[M].哈尔滨：黑龙江教育出版社，2003.
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