关于高校反腐倡廉建设的形势与政策论文(2)
关于高校反腐倡廉建设的形势与政策论文篇二
《浅谈关于加强高校反腐倡廉建设的思考》
摘要：高校反腐倡廉建设是高校科学发展的重要一个环节。在高校加强党风廉政建设，使校园风气得到净化，对高校发展和培养合格人才具有重要的作用。本文分析了高校反腐倡廉建设的重要性以及原则，提出高校反腐倡廉建设的思路和措施。
关键词：党风廉政;反腐倡廉;高校
中图分类号：G642 文献标识码：A 文章编号：1003-2851(2013)-06-0092-02
高校反腐倡廉建设是高校科学发展的重要一个环节。在高校加强党风廉政建设，使校园风气得到净化，对高校发展和培养合格人才具有重要的作用。但目前，有些高校工作人员利用手中职权，为谋取个人或小团体利益，滋生腐败行为，给高校带来严重不良的影响，高校反腐倡廉建设中的这些问题亟待解决。
一、在高校加强党的反腐倡廉建设的重要意义
1.有助于教学质量的提高
据相关研究报道指出，高校是我国腐败频发的重灾区。这主要是由于高校相关涉及经济利益的地方，因其获益便利和高回报而引起众多不良腐败分子的垂涎。学校有关部门和人员巧设名目收取学生的费用或者克扣本该给学生的伙食、奖学金、助学金等补助。另外，目前高校教材的订购一般都是先经任课老师和教研室确定，后由学校教材管理科的有关部门统一向出版社订购。在这个环节中有关人员收取高利润的回扣中饱私囊，或者干脆就直接订购盗版的教材。毫无疑问，加强高校的反腐倡廉有利于切实保证学生和教师的利益，最大限度的提高教学质量和教学管理水平。
2.有助于提高高校工程质量
随着高等教育的发展，高校的招生规模不断扩大。为了适应不断扩大的招生规模，高校基本建设，特别是新校区的建设越来越多。但是基本建设中所需要的资金量单单靠财政拨款远不能满足基本建设资金需求。因此在这种关口发生腐败行为，会加重基本建设成本，使决算超预算的情况更加严重，造成高校资产流失。特别值得注意的一种情况是，在基本建设招标时，企业承诺诸多优惠条件，但是中标后又会想千方设百计修改合同，加大预算，这之中，有不少建设方主管和施工企业之间建立不正当经济关系，从而造成学校国有资产大量流失。由于一些企业在包揽工程时采用非法手段，因此在施工建设中，对工程质量没有进行严格的监控，采取层层转包的方式，从中标工程建设中牟取巨额利润。而在最底层的施工队，由于利润较少，往往采取偷工减料，忽视工程质量，使工程质量得不到保证，威胁着高校师生人身安全。在高校加强反腐倡廉建设，可以使腐败交易得到有效遏制，使工程质量得到提升，保证广大师生的人身财产安全。
3.有利于维持高校安定团结的局面
高校是我国科教兴国战略的重要阵地，是培养优秀人才的基地。在社会公众的眼里，高校是教学科研的圣地，而腐败行为的发生，使高校的在社会公众的形象受到严重的损害，让高校的社会信誉大打折扣，这就导致广大师生对学校的领导和管理体制产生不认同的认识，对学校的招生以及教学科研工作的顺利开展带来诸多不利因素，对学校安定团结的局面构成威胁。而加强高校反腐倡廉工作，能使高校腐败行为得到有效治理，从而挽回高校在社会公众眼里的形象，使高校安定团结的局面得到保持。
二、高校反腐倡廉建设应坚持的原则
1.源头着眼，以权制权
腐败的实质就是以权谋私，是通过公共权力的使用获取个人或小团体利益的行为。高校中的腐败就是高校工作人员通高校公共权力的非法利用，牟取个人或者小团体私利的行为。高校腐败行为对他人和社会造成损害。高校腐败行为发生的根本原因在于权力设置不合理、不科学，导致不受制约的权力形成，致使权力行使上出现漏洞。不受制约权力形成的权力行使漏洞是腐败产生的根本源头，因此在进行反腐倡廉建设中要从腐败的源头着眼，采取以权制权的治理权力腐败的原则，形成权力防腐机制。权力防腐需要高校权力形成权力制约权力、权力监督权力的机制，通过公权监督的办法来预防腐败，减少腐败行为发生。首先，由于高校的权力结构中存在诸多不合理不科学的地方，所以在权力防腐的过程中，要对高校的权力结构进行科学优化，使权力行使趋向更加合理、更加科学、更加规范，通过对高校权力部门的合理分解、重组，使权力避免汇集在少数人手里，将部门权力和民主权力进行有效协调。其次，对于高校权力部门要建立部门与部门之间横向权力监督制约机制，使高校权力之间相互制约相互监督，防止权力异化，避免腐败的发生，使高校权力真正服务于高校的发展，推动高等教育的深入改革。总之在高校反腐倡廉建设中要着眼于腐败的根源，通过对权力进行优化配置，使权力运作模式和运作方式更加规范、更加科学，使权力主体的目标价值和最终利益得到正真的展现。
2.突出重点，狠抓落实
高校反腐倡廉要突出重点，狠抓落实。在高校反腐倡廉工作中有四个重点：第一，要带头解放思想、提高认识，紧随时代发展的步伐，及时更新旧观念，在对新时期出现的新问题，要多总结、多思考、多研究，从而提出新的经验、新的对策，使新时期的新难题得到解决;第二，在反腐倡廉建设中，要找出市场条件下容易导致高校腐败的深层次原因，以改革的精神，通过创新反腐倡廉建设思路，利用发展的反腐倡廉建设方法，解决高校腐败的深层次问题;第三，在高校领导行使权力的过程中，要按照党的执政能力建设要求，使反腐倡廉建设实现制度创新，使高校领导行使权力的监督工作深入推进;第四，在反腐倡廉工作中，要深入贯彻落实党风廉政建设责任制，由高校党委统一领导，党委和行政共同抓好反腐倡廉建设，纪委从中组织协调，使反腐倡廉工作责任明晰，同时要引导广大师生积极参与到反腐倡廉工作中来，形成长期有效的反腐倡廉工作机制。对于这几个重点，关键要落到实处，才能使高校反腐倡廉建设收到较好的效果。
三、高校反腐倡廉建设的思路和举措
1.加强反腐倡廉教育
高校工作人员的腐败首先是从思想的堕落开始的。所以在反腐倡廉建设中要加强反腐倡廉的教育，以反腐倡廉教育来提高高校工作人员的思想道德意识，防止思想堕落，避免腐败行为的发生。
(1)加强法律法规教育。加强高校领导干部和职工的法律法规教育，在高校反腐倡廉工作中具有重要作用。通过组织高校领导干部和广大教职工认真学习《监察法》、《教育法》、《教师法》、《高等教育法》《党员干部处罚条例》、《责任制考核办法》等法律法规。通过法律法规的学习，同时结合职务犯罪的案件，加强职务犯罪的预防宣传和教育，使广大教职工以及高校领导干部确实认识到职务犯罪的巨大危害，使高校形成法律反腐的氛围，提高教职工及领导的法律意识。
(2)加强高校党员和干部的纪律教育。高校纪律教育是高校反腐倡廉深入开展的重要保证。组织高校党员和干部围绕《中国共产党章程》和党性、党风、党纪等基本知识的学习，使高校党员和干部自觉按照党章规范言行，自觉遵守党的纪律，使廉洁自律意识深入高校党员和干部的内心深处，使纪律意识转化成一种自觉行为。
(3)加强高校廉政文化教育。廉政文化建设是高校反腐倡廉建设的根本，通过加强廉政文化教育，在高校形成一股廉政的风气，营造良好的廉政文化氛围，使廉政文化深入到干部和广大师生思想观念中。廉政文化建设是反腐倡廉工作开展的根本，要将廉政文化教育渗透到高校的教育教学活动和高校管理等活动之中，使整个高校形成一种廉洁奉公、积极向上的文化氛围，为反腐倡廉工作深入开展夯实根基。廉政文化的渗透教育，具有深远的意义，使高校工作人员能够在廉洁文化的熏染下自觉抵御腐朽思想的侵蚀，使廉政建设成为习惯、成为美德、成为精神。
2.完善反腐倡廉的制度体系
高校反腐倡廉建设的核心就是反腐倡廉制度体系建设。在进行防腐倡廉制度体系建设中，要以相关法律法规和政策为依据，结合高校实际情况，使高校反腐倡廉制度体系得到完善，使高校反腐倡廉制度科学合理，且和高校实际情况很好地结合在一起，让制度体系在反腐倡廉工作中确实发挥其作用。高校反腐倡廉制度体系完善主要包括科学民主决策制度的完善和各种管理制度的完善。首先，要完善科学民主决策制度。高校领导层次应坚持民主集中制原则，在党委领导下的校长负责制的要求下，完善议事规则和决策程序。对于形成的议事规则和决策程序应严格执行。在对重大决策、重要干部任免、重要项目安排以及大额资金使用等问题，需要采取集体表决的方式来解决。此外，在涉及广大教职员切身利益以及涉及高校发展大局的问题，应采取民主程序，听取广泛的群众意见。其次，在高效管理制度上，也需要进一步完善。高校反腐倡廉工作离不开各项管理制度的完善，特别是现在干部选拔任用和管理制度、财务管理制度、重点部门相关制度、学术权力运行制度等方面。在干部选拔任用和管理方面，要采取如民主推荐、民主测评、差额选举等方式来选拔干部，在任用时要在公示位置公示，对于所选拔的干部要听取纪检部门的意见，同时要完善领导班子和领导干部的综合考核评价制度。在财务管理制度方面，要将财务预算执行与决算审计制度进一步完善，使财务内控机制得到完善，使运算管理得到规范。在重点部门相关制度方面，要进一步完善大宗物资采购、招生考试、基建工程等重点部门的制度建设，使制度漏洞得到填堵。在学术权力运行制度方面，要使学术权力运行从设计到评审都要做到公开透明，使学术不端的行为得到遏制。
3.权利监督机制的健全
没有监督的权力就像是没有刹车的车，滋生腐败不过是早晚的事，所以，高校反腐倡廉的建设必须建立在健全监督机制的基础之上，否则这座大厦就是空中楼阁，必然倾覆。加强对权力运行的监督，要做到以下几点：首先，高校的监督机制要更加完善就要从上而下，上行下效，只有领导和党政正职组长、纪委书记以及干部职工代表，从上到下所有人都参与的监督机制才能使反腐倡廉的思想深入每一个人的心中，有效杜绝腐败的发生。由于高校的院系部门相对独立，可以采取化大为小，化零为整的方法，成立监督小组，着重对“三重一大”问题的集体决策的监督，正确的决策是行动的指挥。其次，纪律检查委员会本身就是监督机制的重要一环，但是如果纪委本身监督机制都不完善，如何监督他人，所以健全纪委监督十分重要。不论是高校还是其他机构，纪委组织都是党内设立的专门的监督机关，反腐倡廉是纪委的本职工作，在同级党委和上级纪委的双重监督和领导下，协助配合监督工作，各司其职，落实分配的任务，尤其要积极督促检查。再次，行政监督机制的健全也十分必要，在行政监督机制中设有专门的监督部门——监察室，特别要强化监督的程序，抓住主要矛盾的主要方面，突出重点，也要对公共权力进行全方位和全过程的全面监督。最后，人们群众的眼睛是雪亮的，监督归根到底还是要依靠群众，民主监督不仅是人民政协的主要职能，亦是“自上而下”的非权力性监督，适用于全党的建设，完善的自上而下的民主监督体制是高校反腐倡廉的最大助力，因此要进一步建设党代会、教职工代表大会等代表绝大部分民意的制度，依法保障全民参与民主监督。
4.完善高校惩治机制
完善的高校惩治机制使高校反腐倡廉建设的重要手段，完善惩治机制，主要从建立健全激励机制、建立和完善惩处机制以及严格查处违纪违法案件等单方面进行。首先，在激励机制上，要进一步完善和健全，对廉洁从政、廉洁从教的优秀个人和单位予以表彰和奖励，在高校树立廉洁从政、廉洁从教的先进典型，使高校领导和教职工形成正确的荣辱观。其次，进一步完善惩处机制，对于高校领导干部和教职工的违纪违法行为，应根据结合高校自身情况的违纪违法规定进行处罚，对于惩处机制要落实到位，不能碍于情面而把惩处机制置之不理，以此来使惩处机制在反腐倡廉建设中发挥其惩戒作用。再次，对于处违纪违法案件要严肃查处。对高校工作中的贪污、贿赂、挪用公款案、失职渎职等案件要严厉查处，维护法律法规的威严，使高校惩治机制在高校反腐倡廉中发挥出其说服力、约束力和威慑力。
四、结语
高校反腐倡廉建设对高校自身发展以及人才培养都有重要作用，对于高校党风廉政建设我们要有正确、全面、科学、理性的认识，积极推进反腐倡廉建设，将高校反腐倡廉工作推向一个全新的发展阶段。
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