人口问题的对策论文(2)
人口问题的对策论文篇2
试谈乡镇人口计生工作存在的问题与对策
摘 要：计划生育是我国的一项基本国策，随着中国特色社会主义市场经济的建立和依法治国方略的不断推进，依法行政、构建和谐社会已成为当今社会的主旋律，使人口和计划生育工作发生了深刻变革，干部群众思想观念、工作体制机制急需进一步分析、研究，采取得力措施予以转变和健全。
关键词：农村 基层 人口计生工作 管理
计划生育是我国的一项基本国策，经过三十多年风风雨雨和广大干群的共同努力，人口自然增长速度得到了有效控制，计划生育工作从单一的行政管理实现了“两个”转变、优质服务与规范管理并举到进一步稳定低生育水平统筹解决人口问题。同时，随着中国特色社会主义市场经济的建立和依法治国方略的不断推进，依法行政、构建和谐社会已成为当今社会的主旋律，使人口和计划生育工作发生了深刻变革，干部群众思想观念、工作体制机制急需进一步分析、研究，采取得力措施予以转变和健全。笔者结合当前人口计生工作实际，谈一点目前农村基层人口和计划生育工作存在的问题、提出建议和对策。
1.存在的问题
1.1计划生育宣传工作不到位。近几年来给广大群众的感觉是计划生育工作不紧了，宣传方法简单、形式单一，宣传层面较浅，导致群众对计划生育政策的知晓率不高。
1.2违法生育禁而不止。部分城市干部职工和农村群众生育观念滞后，重男轻女思想严重，弄虚作假、偷生、超生等问题依然存在，非法收养增多。
1.3出生漏报严重。出生漏报一种情况是一孩漏报，现在流动人口增多，出生漏报发生;乡镇一级为完成工作目标任务，提高出生人口政策符合率而故意瞒报。
1.4基层基础相对薄弱。部分地方村组计划生育干部是兼职，责任心较差;有些村组干部年龄较大，文化程度较低，工作思路不明。
1.5群众的传统生育观念依然强烈。主要是在农村重男轻女的思想依然存在，群众文化程度参差不齐、家庭条件不同、居住环境不同等因素，总是存在抵制情绪。
1.6流动人口计生管理仍是制约人口计生工作的瓶颈。在市场经济条件下，农村外出务工人员越来越多，流动人口流动的随意性和不确定性，导致对流动人口计生管理服务难，因此，加强对流动人员的计划生育工作大胆探索和不断创新，急为群众所急，以便民服务、关注民生和关爱生命等积极作为之举，才是破解这一难题的关键。
1.7技术服务水平低。关心母亲健康，关爱女孩成长，需要大力宣传。新时期人口和计划生育工作将以管理服务并举。在这种情况下，计划生育技术服务就是做好整个计划生育工作的金钥匙。一是乡镇计生服务站技术服务设施设备配置不全不优;二是有些计划生育服务人员，敬业精神差，服务水平低，只停留在会环检、孕检、放环的简单技术服务水平上，无法做到对妇科病的全面检查，这与我们所做的计划生育优质服务工作严重脱节，技术服务人员不做产前、产中、产后、术后访视，造成计划生育宣传教育工作前矛后盾，生搬硬套，对计划生育工作造成很大的不利影响。
1.8经费保障机制不健全。按照国家规定，对实行计划生育独生子女户和二女结扎户享受的优惠政策要不折不扣的落实，但长期以来，由于地方经济不发达，财政困难，落实的不到位。计划生育事业费人均投入低，社会保险、社会救济和社会福利供给等方面仅靠有限的转移支付资金，可谓是杯水车薪，远远跟不上计划生育事业发展的要求，影响了群众实施计划生育的自觉性。其次，计划生育工作是一个循环反复式工作，而在乡镇一些地区，没有专门设置这一部分专款，造成计划生育方式单一，停滞不前;医疗设备单一，计生技术服务站不能全面给育龄妇女体检、治病。
1.9计生干部待遇低。在乡镇工作过的人员都知道“最苦最累的是计划生育干部，挨骂受气的也是计划生育干部。”而计划生育干部的工资、待遇很低，虽说人口计生工作是国策，却没有司法、信访干部那种被认可的行业津贴，计生津贴从无到有、又从有到无为社会发出计生工作有弱化的错误信号，从而影响着计划生育事业的均衡发展，形成计生队伍人心不稳、留人难的不利格局。
2.存在问题的主要原因
一是计划生育工作苦，责任大，风险高，加之县、乡计生干部岗位津贴被取消，导致基层计生干部队伍不稳定，能改行的则改行，改不了的就混，干部工作责任心严重下降。
二是农村计生干部报酬太低，难以维持生计，部分村组干部忙于农活和劳务，从而没有将全部精力用于计生工作上，导致工作责任难以落实。检查组检查到铜川的某个样本点，村组中心户长没有报酬，而村计生专干每年也只有1000多元的报酬。
三是社会养老机制不够健全，违法生育户大多担心自己的养老问题，一旦孩子出现意外，家庭存在着很大的风险，普遍存在一个孩子太少，两个孩子刚好的思想。
四是由于计划生育工作经费不足，地方财政财力有限，对计划生育家庭的奖励优惠政策兑现力度不够，计生奖扶机制对计划生育户没有产生吸引力，达不到预期效果。
五是当前计划生育工作目标责任管理加大，各级工作压力较大，加之省上实现考核排名，重点管理制度，造成在指标范围内的政策外生育不敢上报，出现人为瞒报。
六是法制化的逐渐健全，与当前育龄群众的生育观念、文化素质存在反差，计生工作管理手段受到限制，没有有力的工作措施，一定程度影响着计生工作质量的提高。七是计生干部业务培训较少，特别是技术服务人员业务生疏，工作水平和服务能力较低。八是随着社会经济的发展，流出人口剧增，全国、全省流动人口“一盘棋”的工作格局尚未形成，导致流出人口服务管理难，流动人口管理服务依然是制约计生工作的瓶颈。
3.几点建议
3.1继续强化组织领导。
计划生育工作是一项长抓不懈的基本国策，出台了计划生育法，修改了省《条例》，说明计划生育工作的重要性。在全局工作中应将计划生育工作通盘考虑、科学统筹，树立首位意识。在人员分配上应给予全力支持。继续落实“三个一”领导体制，强化部门协助，全民参与，齐抓共管计划生育工作。
3.2创新强化宣传教育。
计划生育宣传教育工作是全民性的宣传教育工作，应制定宣传媒体给计划生育宣传教育工作协调或配合的明文规定。宣传工作要注意工作方式、方法的不断创新，要与优先优惠政策兑现结合起来，与日常管理服务工作结合起来，与构建社会主义和谐社会结合起来。中省市县宣传媒体要给计划生育工作设宣传栏目、讲座，予以大力支持，扩大宣传面，同时，结合三农打造具有地方特色，群众喜闻乐见的群众积极参与的人口计生宣传，例如：“文化三下乡”活动中，文化团体可以编排一些关于计划生育工作内容的节目;广播可以定时播放计划生育政策，在城市街道边固定设立计划生育宣传教育专栏牌，专门宣传计划生育政策内容;电视中可以在屏幕下方出现关于计划生育政策内容的字幕，这样即不影响电视节目的播出，还可以以公益广告的形式做宣传。
3.3提高计划生育干部的待遇，激发干部工作积极性。
计划生育工作被称之为天下第一难事，其工作难度、工作的辛苦不言而喻，而计划生育干部的地位并未受到重视，例如司法、信访、公安等部门都有行业津贴，而计生行业却没有津贴;其它部门干部提拔晋升的多，而计生干部整天忙于工作，提拔的机会却很少，这些在一定程度上影响着计生干部队伍的稳定，影响着干部工作的激情。因此，建议上级部门恢复并提高计划生育干部岗位津贴，关心计生干部的成长，激发计生干部的工作热情，全面推进计划生育事业均衡发展，稳定计生队伍人心留住人，彻底改变走马换灯式计生队伍。
3.4从群众切身利益出发，认真落实兑现计划生育奖励优惠政策，激励和引导广大群众依法实行计划生育。
在开展计划生育工作中，要将计划生育与建设文明幸福家庭结合起来，与群众的兴趣、爱好结合起来，尽可能满足家庭在生产、生活、生育方面的需求，促进家庭生育观念和生育行为的转变。事实证明，只要从群众利益出发做工作，人民是欢迎的。特别是在落实国家各类计划生育奖励优惠政策的时候，一定要认真细致，加大投入，使各项政策落实兑现到位，使计划生育家庭感受到党和国家的温暖，建立健全计划生育利益导向机制，以此转变人们的生育观念，推动人口计生事业深入开展。
3.5突破重点难点，努力探索建立社区计生管理新机制，不断提高流动人口服务管理水平。
流动人口主要集聚在城镇，那么抓好社区计划生育工作就是搞好流动人口管理的关键。我们要多动脑筋，完善制度，创新办法，推陈出新，加强区域协作，建立社区计生管理新机制，形成全国、全省流动人口“一盘棋”的工作格局。