当前我国人口与计划生育实施政策研究(2)

三、实行计划生育的政策措施
实行计划生育，控制人口增长，提高人口素质是从我国的国情和最广大人民的切身利益出发而做出的重大战略决策。
具体措施包括以下方面：
（一）完善计划生育立法工作。
完善计划生育的法律和法规，是当前计划生育有效实施的前提和保证。除了完善《中华人民共和国人口与计划生育法》之外，还要建立健全《执法人员上岗责任制》、《立案审批制度》、《错案追究制度》、《计划外生育费征管制度》和《生育证发放审批程序》、《成人残鉴定程序》等工作制度和工作管理程序，做到执法过程中有规可循、有矩可蹈、有章可依、执法公平。
（二）实施计划生育家庭福利政策。
人有近忧也有远虑，养儿防老，积谷防饥，是传统的生育观的体现。实施计划生育家庭福利政策改革是有效实行计划生育的保证。改革主要基于以下层面：
1.规避因执行计划生育国策而产生的确定性风险或不足，在养老保障个人账户下建立计划生育奖励／救助子账户，并且要做到奖励扶助标准随着年龄的增加不断递增，奖励扶助标准还要和物价水平的变化保持协调，确保资金奖励的有效性。在计划生育的实施过程中，必然要面对人口老龄化的挑战，国家计生委、财政部和民政部、社会保障部要加大对社会化养老服务体系的基础设施建设和改善服务条件等方面的财政资金投入，做好资金的运营、管理工作。同时，还要加大国家财政对计划生育夫妇在就业、交通、食物、教育等领域的资助。例如，资助儿童照料、育儿假、儿童／家庭津贴、家庭税收和住房津贴等。
2.规避对因特有概率事件而形成的不确定性风险，建立政策性生育保险，并覆盖全体育龄群体，包括城镇女职工、广大农村妇女和城镇非正规就业妇女。除了保障育龄妇女在生育期间的相应待遇和就业保护外，生育保险还应拓展到计划生育手术并发症、子女伤残死亡等领域。根据2005年全国1％人口生命抽样调数据显示，每l000个出生婴儿中大约有3.05％的人在25岁之前死亡，其中独生子女家庭占很比例；另外，根据全国残疾人生命抽样调查数据显示，20岁以前发生二级以上残疾的几率达到8.2％。可见当前子女意外伤残死亡的风险直接影响到家庭的稳定和和谐，计划生育家庭风险规避制度至关重要。
（三）提供计划生育／生殖健康基本公共服务。
为了有效实行计划生育，必须推进计划生育技术、优生优育、生殖健康等基本公共服务均等化。首先，科学界定全国性基本公共服务的种类和标准，例如，制定人口计生技术服务的基础设施、基本设备和配套人员等实物标准，制定宣传教育的经费投入比例、结构划分。其次，充分整合基层资源做好政策法规宣传教育，定期邀请专家为育龄妇女开展生育、节育、不育、生殖保健等科普知识普及知识培训。站在战略的高度制定提高出生人口素质的规划及行动计划，实施科学婚检，有效实施出生缺陷干预工程，做好新生儿疾病筛查和康复等工作，开展出生影响出生婴儿缺陷的因素展开重大专项研究。此外，人口性别比例失调问题是关系到社会和谐稳定的重要问题，也是计划生育工作的重点，严禁非医学需要的胎儿性别鉴定和选择性别的人工终止妊娠。总之，在计划生育公共服务中要避免态度冷漠和强硬，而应该本着以人为本的原则，注入人文关怀和情感关照，使计划生育工程真正的成为一项民生工程，一切为了人民，一切服务于人民。
（四）完善流动人口的计划生育管理。
随着社会经济发展的不断深入和户籍制度改革的推进，我国流动人口的比重在不断增加，目前已达两亿之众，而且流动对象多样化、流动频率快速化、流动时间延长和流动人口超计划生育严重，这也陡然增加了计划生育的管理难度。因此，加强区域与部门间的协作，建立流动人口计划生育统一管理和优质服务制度，加强社区流动人口登记制度，对流动人口开展“属地化管理”。
（五）加强计划生育队伍建设。
建立一支高素质、业务精湛、工作作风好、富有爱心的计划生育工作队伍是有效实施计划生育的关键。首先，做好计生人员聘用考核工作，推行竞争上岗，择优录用。其次，抓好计生人员专业培训工作，使其掌握必要的法律知识和法律程序，做好专业发展，减少盲目执法造成的不良后果和恶劣影响。通过引导群众自觉学习和自我教育来提高他们的生育文明素质，从而使宣传教育更持久、更深入，更有影响力。
四、结语
综上所述，长时期以来人口和计划生育宣传在传播生殖健康科学知识、推动计划生育基本国策的落实、营造良好的人口环境等方面发挥了重要作用。基于我国人口数量、素质、结构和分布等问题互相制约和影响的事实，在科学发展观的引领下采取有效措施，完善人口和计划生育政策，对于促进人口、社会、资源、环境的协调和可持续发展具有深远的历史意义和潜在的现实意义。
参考文献：
[1]刘玲琪，田遇春．计划生育利益导向影响因素分析[J]．人口与计划生育，2005，(2).
[2]陈志国，肖彩波．中国农村计划生育保险保障制度现状评价与政策建议[J]．生态经济，2005，(5)．