试论西部农村养老保障问题研究(2)

二、西部农村养老保障现状成因分析
1、自然条件的影响
西部农村土地广裹，人口相对稀少，人均占有土地面积大。西部12个省国土面积占全国国土总面积的三分之二以上，而人口总数仅为全国总人口数的四分之一。西部农村虽有大量的土地，但西部自然条件恶劣，土地投入大，产出小，收益小。据统计，2008年上半年，我国城镇居民人均可支配收入达到8065元，农村居民人均现金收入达到2528元，而甘肃省农村居民人均现金收入为1223,82元。据此可知，西部农民人均收入低于全国平均水平。因自然条件的限制造成落后的经济使得家庭供养老年人口的负担较重。
2、人口流动因素的影响
西部农村越来越多的剩余劳动力涌入城市，大量的青壮年劳动力向省会城市和东部地区流动。据调查:2008年甘肃省由政府组织的劳务输出就多达400多万人次，农民单独投亲靠友出外打工的人数则更多，而这些外出打工的农民多以18周岁到35周岁的青壮年农村劳动力居多。这些农民常年居住在城市，一部分农民已经靠其自身劳动素质脱离农村留在城市。农业人口的非农化成为农村发展的主要趋势，导致农村“空巢”老人增多，而且使得西部农村供养老人的绝对人口减少，老年人的供养人力不足。
3、文化、民族宗教的影响
西部是少数民族最集中的地区，少数民族人口占全国少数民族人口总数的四分之三。首先，西部农村和东部农村相比，传统的文化和“孝”意识的影响仍然很大。在其认识中社会保障是城市人的专利，对“养儿防老”的信赖没有改变。其次，西部地区不仅少数民族人口总数多，而且文化多元、聚居地比较分散。在西部少数民族地区，农村社区一般是以血缘关系为基础，以民族为联系形成的，对外来文化和外来事物的排斥力较大。在少数民族地区，宗教文化与传统儒家文化的结合形成各自独特的养老观念，新兴的社会养老观念很难渗透到其理念中去，这就造成了农村社会养老保险制度很难在西部少数民族地区实施。
三、完善西部农村养老保障制度的对策
1、大力发展西部农村经济
据统计夕西部地区第一产业所占比例为17. 7%，全国平均水平为12. 6%，第二产业所占比例为42.8 %，全国为47. 5 %，第三产业所占比例也低于全国平均水平0.4个百分点困。由此可见，西部产业结构不合理。工商业、服务业发展水平低，工业化程度低，第三产业弱小;农业比重较大，以土地为生的人数相对较多。这就要求在产业政策上建立与本地区相符合的特色工商业和服务业，将农村人口从土地中解放出来，增加农民的非农业收入。就甘肃省而言，近年来各市县结合本地区的实际情况开展桑蚕、茶叶、中药、水果等特色产业，如桑蚕一年带给当地直接经济收入498.86万元，加工干茧128.2吨，获得653.8万元的经济收入;当地中药材产业销售获得36200.81万元的经济收入。特色农业的兴起给当地带来了巨大的经济效益，成为当地农民增收的重要渠道，发展特色产业成为增加农民收入的重要举措。
2、完善西部农村公共养老金制度
西部12个省、自治区、直辖市的农村人口参保比例占全国的17.1%、17.9%,16.3%、15.8%。西部地区农村人口参保水平一直较低，覆盖面很窄。而现有的“基本方案”缴费原则使得农民负担加重，这就使得农民丧失缴纳保险金的积极性，参保比例逐年呈下滑的趋势。国家统计局公布东部和西部农村经济发展差距在八年以上，东西部经济不平衡的发展，导致在全国不能实施统一的农村养老保险制度，西部农村落后的经济发展要求国家对西部农村养老保障给予政策和资金的倾料，构建以国家财政投入为基础的公共养老金，激励农村人口缴纳养老金，形成以国家财政投入为基础、当地财政投入为补贴、个人缴纳为提高的农村养老保险制度，从而缓解西部农村养老的压力，保障农民老有所养。
3、提高劳动者整体素质
据教育部公布的统计资料表明，中国巧岁以上人口平均受教育年限仅为8. 3年，劳动力平均受教育水平还没有达到初中毕业。而农村劳动力的教育水平就更低。现有近5亿农村劳动力中，小学及以下文化程度占38.2 %，初中文化占49.3%高中及中专文化占11.9%，大专及以上文化占0. 6%，受过专业技能培训的仅占9. 1 %，这就严重制约着农村经济发展。普及义务教育提高农村劳动者的素质，成为科技带动农业发展的关键。西部地区全方位落后于全国的发展水平，更为不利的是西部地区大量的人才流入东南部，这就使人才本不充足的西部地区，面临更为严峻的挑战。如何培养、留住高素质人才，成为制约西部发展的软性“瓶颈”，成为西部科技带动经济发展的重点问题。