欠发达乡镇应如何进行新农村建设

建设社会主义新农村，是贯彻落实科学发展观、全面建设小康社会和推进现代化的必然要求。欠发达乡镇作为新农村建设的主体，如何在这新的历史时期完成这一神圣历史任务，成为广大农村基层干部所面临的需要迫切解决的问题。笔者认为欠发达乡镇新农村建设应把握以下四个关键：
一、发展经济
发展经济是新农村建设的首要任务。发展是第一要务，不把经济发展起来，建设新农村就缺少雄厚的物质基础和强大的经济支撑。中央提出的“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村建设总体要求，之所以把“生产发展”放在五个方面要求的首位，究其原因，一方面是新农村建设离不开物质基础的支撑，新农村建设能否取得成效，能取得多大成效，最终要依靠发展生产来决定。生产上不去，经济不发展，基础不牢固，新农村建设的其他目标就实现不了，建设新农村的宏伟蓝图就会成为空中楼阁，所以必须把发展生产放在第一位，作为首要任务。另一方面，生产发展的目的是增加农民收入，让农民过上好生活。只有让农民富起来，使农民口袋里有了钱、过上了富日子，才能调动农民的积极性，才能体现以人为本。因此，必须把增加农民收入，提高生活水平和生活质量作为新农村建设的出发点和落脚点。以农业为主的欠发达内陆乡镇，要发展农村经济，增加农民收入，首先要坚持市场化取向改革，调整优化农业结构，不断提高农产品的吸收力和竞争力；其次要加快农业科技进步，转变农业增长方式，提高农业综合生产能力；其三要拓展绿色食品生产规模，塑造“绿色经济”形象。
二、办实事
为农民办实事是当前新农村建设的主要任务。中央农村工作会议指出，建设社会主义新农村必须着力解决农民生产、生活中最迫切的实际问题，使新农村建设带给农民实惠，受到农民拥护，扎实稳步地向前推进。新农村建设要从农民群众最关心、要求最迫切、最容易见效的事情抓起，不断让农民群众得到实实在在的好处。
从总体上看，目前最迫切需要解决的主要是加强农村基础设施建设和发展农村社会事业这两方面的问题。农村基础设施方面，农民最关心的是“水、路、气、电”四件事，因此，建设的重点是要让农民喝上安全卫生的饮用水，走上更加顺畅便捷的路，用上安全清洁的燃料，用上既经济又有保障的电。作为地方政府，我们要围绕“水、路、气、电” 这四个农民群众最关心最迫切的实际问题，整合资源，加大投入，为农民解决实实在在的困难，给农民带来看得见、摸得着的实惠。当前，发展社会事业的重点是努力改善农村教育条件，将农村义务教育全面纳入公共财政保障范围；强化农村公共卫生和基本医疗服务能力建设，发展以新型农村合作医疗制度为主的医疗保障制度，加强农村卫生服务体系建设加快发展农村文化事业，构建农村公共文化服务体系；逐步建立与农村经济发展水平相适应的最低生活保障制度，逐步健全农村社会保障体系。
三、提高农民素质
一个地方经济发展水平主要取决于人力资源、自然资源、资本、技术创新四个因素。其中人力资源是最关键要素。新农村建设的首要任务和最终目的是发展农村经济，促进农民增收。在这个伟大而神圣的历史工程中，农民无疑是主体，是发展农业、建设新农村的最重要资源，是生产力的决定性因素。建设社会主义新农村是一项史无前例、前无古人的伟大工程，培养有文化、懂技术、会经营的新型农民是当前最为紧迫的任务之一。

培养和造就新型农民，“应着力提高农民的科学文化素养”。据调查：我国农民的科学文化素质普遍较低，平均受教育年限约为7年，其中文盲和半文盲也占了相当一部分。大量低素质人口集中在农村，直接制约了农业发展、农村的进步和农业生产方式的变革。与此同时，我国农业技术人员也比较缺乏。这显然不能适应农业现代化和新农村建设的要求。因此必须普及和巩固九年义务教育，大力发展农村职业教育，提高广大农民的科学文化素养，解放和发展农村生产力。同时针对农技人员严重短缺的现状，实施和推行农村科技人员下乡驻村制度，使科技人员长期蹲点服务，面对面、手把手地教农民种、养技术，传授和普及科学知识。培养和造就新型农民，还应加强农民的技能培训。当前广大农民渴望掌握新技术，渴望提高产量，渴望致富，但是由于文化水平普遍较低，“心有余而力不足”，在理解、接受新技术方面困难重重，更不要说应用新技术，实现科技致富了。广大农民对旨在致富和提高生产技能的教育培训具有强烈要求，他们对职业教育需求的焦点还是在提高自身收入上，对投资少、见效快、易掌握的实用技术比较看重。所以，培养新农民，必须大力实施“农村实用技术培训工程”和“农村劳动力转移培训工程”，通过教育和培训，用先进的农业生产技术武装农民，使现代化农业新技术迅速渗透和扩散到农业生产中去，转化为现实的生产力。与此同时，还应使农民掌握1—2项相关职业技能，提高他们的就业竞争能力和水平。
四、创新工作方法
建设新农村使我们面临着前所未有的机遇和挑战。实践证明，沿袭旧的观念、旧的工作方法已远远不能适应当前日益发展的农村工作需要，作为新时期的农村基层干部，要善于结合工作实际，切实转变观念，创新工作方法，积极探索新时期农村工作新途径，对当前农村工作，应做到“五个坚持”。
一是坚持说服教育。说服教育，是推动农民解放思想、转变观念的必要手段，是做好新形势下农村工作的前提。这就要求我们主动采取定期组织学习、专题培训、上门座谈等办法和办板报、听广播、看电视、发传单等多种形式，做耐心细致的思想工作，对农民进行深入的说服教育。
二是坚持示范引导。示范引导，是教育农民自觉遵守国家法律和执行党的政策，促进农民致富奔小康的有效方法。常言道身教重于言教。要做好新形势下的农村工作，广大乡村干部要自觉实现自身转变，要从以前的指挥员转变为运动员、引航员，当好农业技术化、产业化、市场化的带头人和引路人。
三是坚持主动服务。提供服务，是转变农村基层组织职能，充分发挥农民的积极性和创造性的客观需要是税费改革后，乡镇职能由职能型政府向服务型政府转变的需要；乡村干部主动从行政命令式的管理者，转变为扑下身为群众的服务者，要切实树立管理就是服务的思想，转变职能，理顺关系，变管理为服务，为充分发挥农民生产积极性、创造性提供更广阔的空间。
四是坚持依法行政。市场经济是法制经济。处理农村热点、难点问题，化解农村矛盾，要使群众心服口服，干部必须有较强的法律、法规、政策水平。要对农村干部、群众开展法制教育，扎实推行依法行政。
五是坚持加快农村民主化进程。加快农村民主化进程是大势所迫，大势所需。如今农民民主意识增强，参政议政意愿迫切，再像过去那样“我讲你听，我打你通”已经不适应当前形势的需要。今后做农村工作必须保证群众心里明白，气顺、思想通