静海县农村集中供水工程的实践与启示(2)
2. 3. 4 控制地面沉降
2009 年静海县的地下水水位已由 1990 年的56 m 下降到 78 m，降幅达 18 m，无节制地开采地下水造成地面沉降等多种地质灾害。大邱庄和大丰堆、独流及静海周边是静海县三大地面沉降漏斗区，每年地面降幅 80 mm。降低地下水开采量是控制地面沉降的主要手段，集中供水工程建成后年节约地下水近 600 万 m3，涵养了水源，减少了地面沉降幅度，现在全县地下水的年开采量已由 20 世 纪 末 的 5 300 万 m3降 到 2010 年 的4 400 万 m3。运西的王口、沿庄等地的地下水位已得到有效的控制，地面沉降平均控制在 20 mm以内。
3 农村集中供水工程的技术措施
集中供水工程是在科学规划、合理布局的基础上，打破行政区划和地域界限，坚持跨乡镇、远辐射、大规模方向发展。
以 1 万人规划为基数，每处水厂供水 8 ～16 个村庄不等，供水半径 3 ～6 km，在不影响村镇建设规划的前提下，优选周围环境好、交通便利、位置适中的地段建集中供水厂，占地 2 500 ～ 4 000 m2。
以新打深机井为水源，建地上 200 m3蓄水池，以水源地为中心向供水村庄铺设 8 ～ 1 寸的优质聚丙烯供水管道，管网分级铺设到每户院墙外，配套供电设施，安装恒压变频供水系统，水源出口安装总控制阀门、总水表和远传压力表，在各村入村主干管道上安装总水表和控制阀门，在管道各分支处、胡同口或楼口安装分控制阀门和 1. 5 寸水表，每户在院外安装 6 分水表，全天候供水，按计量收费，每户终端水嘴设计压力不小于 2 kg，在蓄水池送水管网处安装臭氧消毒设备进行消毒，防止微生物超标。
供水厂管理房采用一个平面设计布置，为砖混结构平房，包括配电室、蓄水池、办公室、休息室、仓库，厂院四周建围墙和透视墙、门口安装电动无轨钛铝合金折叠门，厂区 24 h 不断岗、门口安装监视设备，确保供水安全。
4 农村集中供水工程的长远规划
随着静海县农村集中供水工程建设规模的不断扩大，在保证各集中供水厂良性运行的同时，县水务局正探索集团化经营模式，不断改进施工技术，引进先进的供水设备，以各村入村管道为切入点，为南水北调中线工程竣工后实现农村供水水源切换做好准备，这样不但可使长江水流入静海县农村的千家万户，也涵养了地下水资源，控制了地面沉降，更使水务一体化管理、水资源统一调配进一步增强。
5 农村集中供水工程的经验和启示
5. 1 经 验
5. 1. 1 坚持科学规划，合理布局，高标准建设集中供水厂根据静海县村多偏小、村庄坐落位置相对集中的特点，采取了分散与集中相结合的形式，制定了《静海县实行农村集中供水工程建设规划方案》。
以 1 万人规划为基数，全县共规划了 30 片集中供水厂，共涉及 41. 7 万人，占农村人口的 93% ，供水半径由原来 3. 5 km 扩大到 6 km。通过建设集中连片供水工程，实现了水资源的合理开发，提高了水资源利用率，使供水工程步入良性循环的水利产业化管理道路。
5. 1. 2 精心组织，严格管理，确保工程建设质量饮水安全及管网入户改造工程是一项民心工程，必须坚持高标准、高质量建设。一是，加强对工程建设的领导，成立了工程建设领导小组，组织协调工程建设中出现的问题。二是，水务局成立了工程项目部，具体推动此项工作。三是，加强工程建设的管理。为保证工程质量，制定了《农村集中供水工程管理办法》。严格按照《天津市农村饮水安全及管网入户改造工程建设的实施意见》的要求，对整个工程建设推行“六制”管理，严格执行建设程序，规范工程建设管理。对工程建设所涉及的内容进行公示，接受群众监督。四是，对工程主要设备材料在市水务局有关处室和县纪检监察部门及项目部门的监督下，进行采购。通过公开招标严格选择施工队伍，严把工程建设的质量关。五是，加强对建设资金使用的监督管理。按照《天津市农村饮水安全及管网入户改造工程资金管理办法》的规定，设立了工程专用账户。实行专户储存，专款专用。加强项目资金的监督管理，从项目建设开始，就跟踪审计，保证了项目资金的安全和有效使用。
5. 1. 3 积极筹措工程建设资金
做好资金筹措是农村集中供水工程建设的前提，在资金筹措上的难点是县匹配资金和乡村自筹资金的落实。在县财力自筹有困难的情况下，县匹配资金向农业发展银行贷款，由水务局还本，政府贴息; 乡村自筹部分，通过“一事一议”的办法自愿筹资筹劳，以建设村庄承担管道沟的开挖与回填、负责实施水表井和闸阀井的砌筑作为以劳抵资。
5. 1. 4 实行独立核算、自负盈亏的运行机制为经营好农村集中供水厂，保证工程的良性运行，静海县水务局成立了农村自来水管理站，该站为局属科级事业单位，负责目前各个供水厂的日常管理工作。供水厂实行企业化经营与管理，自收自支、自负盈亏。由农村自来水管理站与承包单位签订承包合同，承包经营者每年向自来水管理站上缴折旧费和管理费后，剩余部分用于电费、维修费、人员工资、管理费等支出。供水价格按照成本核算、合理收益的原则，采取农村听证会的形式，通过听证再由县物价局对供水价格进行核定，报县政府批准执行。
具体水价标准为: 居民生活用水 2. 20 元/m3，养殖专业户用水 2. 50 元/m3，机关事业单位用水3. 10 元 / m3，工业、交通、商业、金融、建筑用水3. 60 元 / m3，宾馆娱乐业用水 4. 60 元/m3，特种行业用水 6. 80 元/m3。
随着静海县农村集中供水工程建设规模的不断扩大，水务局正在探索集团化经营管理模式，与规模较大供水企业强强联合，积极推行股份合作制，加快农村集中供水向市场化、集团化发展的步伐。
5. 1. 5 严格界定供水设施的产权水厂建成后，按照“谁投资、谁所有”的原则确定产权，具体管理办法是: 从水厂到居民胡同口的供水设施的产权归水务局所有，水务局负责其日常的维修及管理; 胡同口以下的供水设施的产权归村或用水户所有，相关发生的管理和维修费用由产权所有者负责承担。这样产权明晰、责任明确，既有利于供水设施的维修和管理，又有利于管理水平的提高。通过集中供水工程的建设，壮大了水利行业的自身产业，新增水利固定资产将达到 2 亿元。