落实税收管理员制度中存在的问题及对策
一、税收管理员队伍的现状及存在的问题
（一）人员较少
当前，税收管理员队伍人员普遍较少，受前几年征管改革强调“集中征收、重点稽查”的影响，人员多集中到征收和稽查部门，造成管理环节人员较少。以哈密地税为例，全系统现有在职干部238人，有税收管理员72人，占在职人员的30.25%.近年来，我区经济发展较快，大部分是中小民营业户，矿山企业，税源零星分散，量大面广，因此，相对来说，税收管理员人员较少，工作任务繁重，工作难度较大。
（二）素质较低
税收管理员的主要职责为税源管理与纳税服务，标准很高，要求很严，任务很重。目前，税收管理员队伍专业人员少，业务能力、管理水平、服务意识等都与科学化、规范化、精细化要求不相适应。
（三）职责不清
由于基层局人员有限，所有税源管理、收入管理、征收管理、执法管理、服务管理等工作都需要基层税务人员去落实，造成税收管理员职责不清。同时，个别税收管理员还没有完全摈弃原来税收专管员“一人下户，各税统管”的弊端，个别税收管理员不明白自己的具体职责和权限，造成管户不清、管事不明。
（四）质效不高
税收管理员在税源监管和纳税服务方面存在质效不高的问题，突出表现在：大部分基层局10%左右的税收管理员承担占税收总量80%的重点税源或纳税大户的管理，80%左右的管理员去管理占税收总量20%的小企业和个体税收。因此，造成管理的质效不高。
（五）机制不畅
税收管理员制度刚实行2-3年的时间，仍处于探索阶段，目标责任机制、监督管理机制、考核奖惩机制和能力评价机制等还不健全，因此，税收管理员“应该干什么、干到什么程度，干不好怎么办，怎么检查和考核”等还没有形成完善的管理体系。
二、落实税收管理员制度应坚持的原则
（一）要坚持继承与摈弃相结合的原则
税收管理员制度应继承专管员制度下实行“分片管理、责任到人、考核到位”和既管户又管事、既管理又服务等好的传统和做法。同时，税收管理员制度还应摈弃专管员不受制约、“一人进厂，各税统管、集征管查于一身”权力过于集中的弊端，改变动辄“下户”的做法。将基本职责定位于税源管理和纳税服务，提高管理和服务的质效。
（二）要坚持管户与管事相结合的原则
所谓“管户”，就是按户管理涉税事务。所谓“管事”，就是按照管理的业务流程，针对每一户具体的纳税人实施有效的控管。要求税收管理员不仅要管户，还要管事。既要明确税收管理员管理的户数，又要明确税收管理员负责的具体事项，达到管户与管事的统一。
（三）要坚持管理与服务相结合的原则
税收管理员的基本职责就是税源管理和纳税服务。加强管理能够规范纳税人的纳税行为，而提供服务有利于维护纳税人的合法权益，密切征纳关系，提高纳税人的素质，增强依法纳税意识，有利于促进税源管理。
（四）要坚持属地管理与分类管理相结合的原则
在明确税收管理员管理范围的时候，既要坚持属地管理的原则，又要坚持分类管理的原则。既要按经济区域划分范围，又要根据税收管理员的能力高低，管理重点税源、中等税源和零散税源，做到税源管理和人力资源的合理调配，增强管理的质效。
（五）要坚持权力与责任相结合的原则
坚持权力与责任相结合的原则，在明确税收管理员权力的同时，更要明确税收管理员的责任，做到有权就有责，用权受监督。
（六）要坚持考核与激励相结合的原则
注意奖惩结合，通过建立考核奖惩机制和能力评价机制，使能干事、干成事的税收管理员有自豪感，调动起他们的工作积极性。
三、落实税收管理员制度应采取的对策
落实税收管理员制度，必须从以下八个方面抓好落实。
（一）明确职责是前提
明确职责目标是落实税收管理员制度的基础和前提。为此，有必要制定《税收管理员工作规程》，逐一明确工作职责、工作标准、工作流程、考核奖惩和绩效评价等内容，明确“管事”标准，建立了税收管理员的责任体系。同时，按照属地管理和分类管理相结合的办法，科学划分了责任区，每个责任区明确一个主管和一个协管人员，明确“管户”责任。
（二）税源监管是重点
税源管理是税收管理员的主要工作职责之一，重点搞好漏征漏管户清理、纳税申报真实性比对分析、发票核查、催报催缴、税收政策法规宣传等，及时掌握所管纳税户的生产经营情况、税源动态变化情况、税款缴纳情况、发票管理情况，分析纳税人税源变化原因和趋势，增强各类税源的控管力度，保证把税源管理的职责落实到人、落实到位。
因此，从应做好以下三点。一是要求全面加强户籍管理。二是要求对纳税人实施分类管理。三是要求加强发票管理。
（三）纳税评估是关键
纳税评估是税源精细化管理的主要手段，依托信息化手段，搭建税源监管平台，对在税源监管中发现的问题传递给税收管理员，税收管理员结合采集的信息，实施纳税评估，存在偷税情况的移交稽查部门查处，建立了从税源监管、纳税评估到税务稽查“一体化”管理机制，提高了税源监管的水平。
（四）过程监管是途径
一是实施“一体化”管理，加强内部监管。二是搭建税源监管平台，实施网络监管。三是实施外部评议，强化外部监管。通过走访调查、发放评议表、召开税情恳谈会、开展服务质效回访等形式，对税收管理员的管理和服务情况进行评议，增强他们的责任心。
（五）提高素质是保障
一方面要开展分层培训，根据税收管理员队伍的状况，以税收征管法、财务会计、稽查审计、税收统计、计算机技术为培训重点，分层进行培训。全面开展税源管理干部的岗位技能培训，实行先培训后上岗，不断提高税收管理员队伍的整体素质。
另一方面要优化人员配置。综合考虑所管辖的税源数量、税源结构、税源地域分布、税源发展趋势等，对管理员队伍进行优化组合，以实现管理效益的最大化。
（六）考核奖惩是手段
一是要明确考核指标。制定《税收管理员管理考核办法》，明确了税收管理员的工作职责、工作目标、考核方法和责任追究内容，将所有由税收管理员负责的工作及内容都列入了考核的范围。二是要创新考核方式。充分利用信息化手段，搭建现代化的考核平台，通过计算机及其网络系统，实现对税收管理员税源管理绩效的考核。三是严格责任追究。要严格落实税收执法责任制和执法过错责任追究制，严格按照征管“六率”的标准，对税收征管质量达不到标准和存在过错行为的，要严格追究税收管理员的责任。用征管质量检验税收管理员的工作质效，提升管理水平。
（七）能力评价是激励
建立能力评价机制，激发税收管理员的工作热情。一要实施人性化管理。坚持尊重人、理解人、教育人、成就人，最大限度地满足税收管理员政治、文化、工作、社会、经济、生活等方面的需求。二要坚持人、财、物向基层倾斜，积极改善基层局的办公条件，配备必要的交通工具，在基层设立税收管理员奖励基金，使他们扎根基层、奉献基层，激发他们的工作热情和自豪感。
（八）信息技术是支撑
积极开发运用税收管理员税源监控平台，实现对税收管理员管理过程的监管，强化对税收管理员管理绩效的监督与考核，增强税源管理的质量。