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　　浅析财政投资融资项目设计的控制

　　财政投融资项目指全部或部分依靠政府资金所进行的固定资产投融资建设项目。与其他投资项目相比，国家财政投融资项目具有投资规模大、公益性等特点，它更加关注项目的社会效益。近年来，我国财政投融资规模不断增大，政府投融资项目建设存在的一些问题也引起了人们的广泛关注。如何通过项目设计控制解决财政投融资项目建设存在的问题，就成为财政投融资项目建设关注的重要问题。

　　一、项目设计控制的重要作用

　　财政投资融资项目建设是一个复杂、长期的过程，整体来看，它在时间上共分为三个阶段，分别是项目决策阶段、项目设计阶段和项目实施阶段。其中，项目决策与设计是项目投资控制的重要节点。虽说项目设计费通常不到工程建设费用的1%，但是，项目设计对投资的影响却是不可估量的。据统计，科学、合理、经济的设计，可以降低6%-18%的工程造价。项目优化设计不仅会给项目建设一次性投资带来影响，还会给工程项目使用阶段的维修、保洁工作及工作费用带来影响。优化设计可以找到一次性投入和经常性费用的最佳结合点，减少财政投融资消耗，节约财政资金。再则，在财政投资融资项目中，许多项目都签署了项目建议书、实行了项目法人负责制，但是，过度投资、工期超长等问题仍然存在。在许多项目中，由于预算、实施阶段控制不力，导致资源浪费严重，工程建设难以如期完成。加强项目设计控制，可以剔除财政投资融资项目设计、管理中的许多不合理因素，可以确保财政投资融资项目建设资金运用、管理过程的安全性和有效性。因此，可以说，要想确保投资决策的前瞻性、提高财政投融资效率，必须重视和加强项目设计控制。

　　二、财政投融资项目设计控制建议

　　(一)完善控制机制，做好价值工程控制

　　财政投融资项目控制，要以完善的项目控制机制为基础，要严格落实项目法人、责任人制度，否则很难达到控制目的。鉴于此，在财政投资融资项目中，有关部门要明确项目控制目标，完善项目建设控制机制，突出设计阶段的造价控制、设计费用计取控制在项目控制中的重要地位，然后以目标控制都抓手要求项目各方做好概算、设计、审批工作，争取将投资控制严格控制在限额内，以确保财政投资融资项目的社会效益。价值工程控制法，指在各个相关领域协作对研究对象的功能与费用进行分析的基础上、选出的价值最高的控制方法，价值工程控制法不一定是投资最少的，但是它却是最经济实惠的控制方法。价值工程控制法的重点在于：在工程项目确定之后，设计人员要就控制目标、控制限制条件进行科学分析，然后组织相关专业人员绘制控制功能系统图，确定控制成本、控制功能改进区域。最后，将项目质量、功能、使用等指标综合起来，根据专业标准，提出设计控制方案，综合评价各方达到预期控制目标的可行性，为决策者提供参考依据。

　　(二)突出设计招投标和监理控制的重要性

　　财政投融资项目招投标是确保项目质量、控制项目周期、降低项目造价的关键。在项目设计招投标中，工程造价管理是重点，因此，有关部门在招投标中要正视造价管理的重要性，通过设计招标增加设计人员的竞争意识和危机感，并在严格遵守国家方针政策的前提下，科学编制概算，同时要求相关方要本着节约用地、安全适用的原则将新技术、新设备应用到项目建设中去，以克服招标设计方案比选的片面性、局限性，将投资控制在合理范围内。长期以来，财政投融资监理都集中在工程建设实施阶段，设计监理可以弥补项目监理存在的先天不足问题，可以对设计行为起到积极的规范和约束。因此，在完善设计招投标制度的同时，有关部门还要以监理工程师为核心，加大设计阶段建立力度，就计价依据、工程量、部分县套用定额的合理性进行监督和管理，以确保项目设计的合理性。

　　(三)改革设计收费记取办法，加大奖惩力度

　　长期以来，财政投融资项目在设计收费方面沿用的都是工作量比例系数收费法，这种收费标准虽然综合考虑了设计工作量影响因素，但是，它也影响力设计人员的工作积极性。鉴于此，在财政投融资项目设计中，有关部门要积极改进现行的设计收费计取方法，施行设计奖惩制度，将优化限额设计节省下来的费用按比例奖给设计人员，同时对引起超额投资的设计人员进行惩罚，以激发设计人员的工作热情，确保设计质量和功能。