试论坚持党内民主制度的科学性(2)

　　三

　　坚持党内民主制度的科学性，离不开对现实问题的研究和解除。就党内民主制度建设的现状而言，尽管有许多成功的经验、成果，但同时也存在着一些突出的问题。

　　一是一些制度的权威性还不够，存在着重制度安排而轻制度执行的情况。其典型特征是制度的不断“生产”，但事实上在制度的执行过程中，一方面缺乏监督，执行不执行一个样，执行得好坏一个样；另一方面则是制度的执行往往因人而异，造成制度面前的不平等，使制度失去了权威性。假如这种重制度安排轻制度执行的情况不能得到改善，久而久之，制度安排和制度执行之间就会发生分离，制度就会变成形式，成为一种可有可无的“摆设”，就会导致一些党组织和党员干部无视制度的存在，客观上造成制度的“空转”或低效率。

　　二是制度的系统性不够。现有的一些党内制度互相之间的联系不十分紧密，有的甚至互相抵触，尚未形成有机连接的网络，制度系统内部不协调。这一方面表现为制度冲突。同一种行为有的制度安排认可。有的制度安排则禁止或限制，这在一定程度上造成党内生活无所适从。另一方面则表现为制度联系不够。党内民主制度之间的衔接不够，从而造成一些制度与制度间的空白，形成制度系统中的“漏洞”。正是这种制度“漏洞”的存在，使党内生活中的一些消极腐败现象得不到有效遏制，大大降低了制度系统的有序程度、削弱了制度的有效性。

　　三是有的制度可操作性不够强，导致正规制度弱化而“潜规则”显效。目前，党内现实生活中不仅有党章这样的根本大法、各项党内生活的规章制度、纪律规范，同时也存在一些“潜规则”。这些“潜规则”阻碍了党内民主生活的健康发展。在某些党组织内部和一些党员干部心目中，党章规定和党的各项制度。仅仅是写在文件中、停留在会议上、领导者的报告里。而真正用来指导行为的则是各种“潜规则”，这就造成党内现有制度的弱化甚至失效。“潜规则”之所以存在，究其原因在于党内民主制度的科学性不够，表现在一方面虽有制度但制度过于原则笼统，另一方面虽有制度但缺乏操作措施。例如用人问题上的不正之风，跑官卖官问题，对一把手权力的制约等问题。尽管都有一些制度措施，但这些措施的约束力不够，最终造成制度的弱化、软化，“潜规则”得以发生作用。

　　在我看来，党内民主制度建设中存在这些问题，主要原因有二：其一，执行者对制度的重要性认识不足，缺乏执行制度的自觉性；其二，制度建设理念上存在偏差，如过于强调人的作用，从而造成制度的原则要求多，具体措施少，最终导致制度设计的不够科学。前一种情况是制度执行者的主现行为造成的，后一种情况则是制度安排造成的，也就是制度设计本身出了问题，制度的科学性出了问题。正如邓小平所讲：“制度好可以使坏人无法任意横行，制度不好可以使好人无法充分做好事，甚至会走向反面。”(《邓小平文选》，第2卷，333页)正是从这种意义上讲，坚持党内民主制度的科学性是关系党健康发展的全局性的战略问题，是不能掉以轻心的。

　　四

　　对于我们党来说，民主绝不能仅仅止步于理论的探讨，更应该是一种实际行动。坚持党内民主制度的科学性，需要在以下方面作出努力。

　　坚持党内民主制度的科学性理念。要以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持历史与现实、理论与实际、宏观与微观相结合，全面总结制度建设经验，系统探索与研究党内民主制度构建科学性的规律，揭示制度科学性所需的内外部环境、结构特征、生成条件、提出增强党内民主制度科学性的对策性建议，为实现制度的科学性提供理论支撑。

　　准确把握党内民主制度科学性的内涵与结构特征。党内民主制度科学性的内涵，主要包括对权力进行科学制约，为消解党内生活中事实上存在的“潜规则”寻求科学路径。党内民主制度科学性的结构特征是指坚持制度系统的稳定性，反对随意性；坚持制度主体的权威性，反对因人而异；坚持制度的有效性，反对形式主义；坚持制度的可操作性，反对“花架子”。

　　加强党内民主制度科学性的环境建设。制度环境作为一种客观现实，对党员干部思想言行有着直接的影响，在相当程度上决定着党内民主制度建设的实际成效。党内民主建设与党的各方面建设是相互推动相互促进，并与改革发展稳定大局紧密相连，同时又受到经济社会发展总体水平的制约。如果不积极推动党内民主制度科学化建设，是错误的、有害的、危险的；但是如果只有党内民主制度建设要求却不知道怎样推进党内民主制度建设，把党内民主制度建设想得过于简单，过于理想，也是错误的、有害的、危险的。所以，要高度重视党内民主制度科学性的外部环境建设，正确判断社会政治、经济、文化生活变化对执政党内民主制度构建的影响，进一步深化政治、经济体制改革，加强民主法制建设，规范社会生活，为制度建设提供良好的社会环境氛围。在党的内部环境上，要着重强化党员领导干部的民主意识，形成科学的民主理念；要深刻把握党内民主本质特征、基本要求，坚持统一的目标要求、严格的纪律、规范的程序，避免各自为战，坚决反对既得利益集团的出现，为制度建设提供必备的条件。

　　探索坚持党内民主制度科学性的实现路径。一是强化党员主体地位意识，坚持以党员为本，解决党内民主制度建设出发点和归宿的科学性。二是坚持以完善党的代表大会和党的各级委员会制度为重点，解决党内民主制度运行过程的科学性。要加强对党内权力的有效监控，用科学的制度保障执政党决策的民主化科学化。三是以完善干部选拔任用的民主程序为关键，发挥党内民主制度在选人用人上的重要作用。构建科学的选人用人机制，严格干部选拔任用的民主程序，坚持正确的用人导向。四是以健全充分反映党员和党组织意愿的党务公开制度为重点，增强党内民主监督机制的科学性。尤其要通过建立健全和完善党内巡视制度，严格任期制度和质询制度，强化党的制度的权威性，以保证党内民主能够健康有序发展。