湖北省政府采购制度改革回顾与展望

政府采购是一项政治制度，政府采购是一项法律制度，政府采购是一项维护国家整体利益的制度，政府采购是一项政府调控经济的制度，政府采购是一项发展前景广阔的制度，政府采购是一项财政改革制度。
　　　　回顾
我省的政府采购制度改革工作始于1998年。2000年，政府采购机构成立后，政府采购制度改革工作全面启动。几年来，主要做了以下几个方面的工作：
——领导重视，注重宣传。省委、省人大、省政府、省政协、省纪委以及各级党委、政府都非常重视政府采购制度改革工作。省委、省政府于2004年3月召开的全省财政四项制度改革电视电话会议，更是强力推动了全省政府采购制度改革工作。
省财政厅党组以及各级财政局，都重视组织、推动政府采购制度改革工作。自2000年以来，每年都召开全省政府采购工作会议，专门总结、布置工作。2001年3月，全国政府采购工作座谈会在我省召开，更加促进了我省政府采购制度改革工作。
全省各级财政部门都十分注重政府采购制度改革的宣传工作，利用多种形式，向领导汇报，向社会宣传。2001年8月，全省开展了政府采购宣传月活动，“让不了解的了解，让了解的更了解”。2002年及2003年，利用《政府采购法》颁布、实施契机，全省大力宣传政府采购制度改革工作。
利用政府采购培训形式来宣传政府采购工作，是我省在实践中摸索的有益经验。全省各级财政部门都组织开展了多种形式的政府采购业务培训班。省财政厅于 2000年组织了全省第一期政府采购业务培训班，2001年举办了3期，2002年举办了政府采购高级培训班，2003年开始对部门预算单位进行培训，2004年省级举办了3期由部门预算单位经办人员参加的政府采购实务培训班，2005年举办了省级部门预算单位、政府采购代理机构、政府采购协议供应商和政府采购评审专家等不同政府采购服务对象的实务培训班。通过培训宣传政策，促进工作。
——完善制度，依法行政。制度建设是规范政府采购行为的基础。中央有关决定、文献中有了政府采购制度改革的要求，《中华人民共和国政府采购法》于2002年颁布，行政性规章相继出台。几年来，全省各级财政部门都十分注重政府采购制度建设工作，争取当地党委、政府出台文件。在参加《政府采购法》起草、修改和《政府采购法实施条例》起草的同时，省财政厅报请省政府发布了有关政府采购制度改革的6份文件，省纪委出台了1件规定，省财政厅单独或与有关部门一起，每年都出台有关政府采购制度改革的程序、办法、规定等方面的文件、范本，5年共出台 43份文件。
《政府采购法》和《行政许可法》实施后，全省财政部门认真履行职责，依法行政。认真做好政府采购“专家库”的建立和管理工作，准确做好供应商的诚信档案管理工作，妥善处理供应商的投诉，及时办理政府采购代理机构资格的认定工作，认真办理政府采购方式、采购非本国货物的审批工作。2003年，全省开展了政府采购行为的检查。截至目前，省级政府采购“专家库”人数达到900名。
为认真履行职责，全省各级财政部门积极争取党委、政府和有关部门的支持，抓政府采购机构的建设工作。2003年，省政府明确了省政府采购中心的设置；2004年，抓全省政府采购监管与执行机构的分离工作；2005年，抓政府采购监管与执行机构的职责明确工作。截至目前，全省县以上财政部门都成立了政府采购监管机构，政府采购执行机构已经完成分离工作。为规范政府采购机构的行为，2005年，省财政厅出台政府采购机构经费管理办法、省政府采购中心业务费管理办法、省级政府采购评审专家劳务费支付办法。这些管理办法，在全国都处于领先地位。
——循序渐进，突出重点。在扩大政府采购范围、规范政府采购行为等方面，我们都十分注重循序渐进的工作方法。已经纳入政府采购范围的认真做好，力争做出形象，做出品牌。省级2004年启动工程类、服务类政府采购试点；2005年，省直部门预算单位的车辆保险实行政府采购，车辆维修、加油实行试点。
在全面推行政府采购制度改革的同时，每年都明确重点工作。2000年为制度建设年，2001年为政策宣传年，2002年为整体推进、配套改革年，2003 年围绕《政府采购法》的实施，明确为规范、效率年，2004年重点工作为上规模、抓质量、促发展，2005年突出抓政府采购网络建设、机构职责明确、范围拓展等重点工作。
为实现重点工作，以点带面，全面推动，省财政厅注重对市县工作的指导。2001年起，每年都开展政府采购工作调研月活动。2000年开始，在全国率先组织全省政府采购大市场活动。全省一盘棋，打整体战。
——配套改革，扩大规模。紧紧将政府采购制度改革融入部门预算、国库集中收付和收支两条线改革当中，整体推进，配套改革。2001年开始，省级开始编制政府采购预算；2002年开始，省级对政府采购资金实行国库直接支付办法。同时，全省各级财政部门都推行政府采购预算编制、政府采购资金直接支付办法。 2003年开始，纳入财政管理与改革量化考核办法中。
通过配套改革，有力地推动了政府采购范围的拓展，促进了政府采购规模的扩大。政府采购规模是政府采购的形象。几年来，全省政府采购规模连续呈快速增长。 2000年，全省政府采购规模实现6.1亿元，是前两年总和的1.5倍，2001年在上年基础上翻一番，2002年比上年增长80％，2003年增长 60％，2004年又增长50％，2005年有望实现70亿元，是2000年的10倍。省级政府采购规模，2000年只有0.3亿元，到2004年已经实现7.6亿元，2005年有望突破10亿元。
——建设网络，提高效率。2000年，政府采购信息网开通；2001年，率先在全国将政府采购信息网联通到市州；2003年、2005年连续对政府采购信息网进行维护、完善，确保了政府采购信息的公开、透明。
为提高工作效率，2002年开始，省财政厅启动政府采购管理网的开发。2004年下半年试运行，从2005年1月1日起，省直部门预算单位实现了网络办理政府采购事务。2005年8月份开始，政府采购管理网开始联通到市县部门预算单位。
为提高工作效率，全省各级政府采购机构都十分重视内部制度建设，十分重视人员的教育和管理，十分重视人员的学习和综合素质的提高，十分重视政府采购工作作风的转变，改进服务，简化程序，提高工作质量，提高工作效率。坚持业务工作和文明创建工作“两手抓”，加强勤政、廉政、优政建设，切实防止腐败现象的发生。2005年，通过保持共产党员先进性教育活动和民主评议政风行风工作，全省政府采购监管机构和执行机构的工作作风进一步改进，服务质量进一步提高。

　　★政府采购的范围
各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金及与其配套的资金，采购年度政府采购目录以内或限额标准以上的货物、工程和服务项目，都是政府采购的范围。
——落实政策，拓展职能。积极落实政府采购政策，努力拓展政府采购职能，是市场经济条件下政府采购制度改革的必然趋势。2003年，《政府采购法》实施后，积极支持中小企业、民族地区企业、不发达地区企业的发展；2004年，省财政厅组织了政府采购供需交流会，搭建平台，相互沟通，宣传政策，促进工作，依法支持汽车工业、IT行业、国产软件；2005年，积极落实支持节能产品的政府采购政策。
为拓展政府采购职能，指导政府采购制度实践，我省在全国率先进行政府采购理论研究。2001年，面向全国开展政府采购理论研究征文活动，完成了“十五”省社会科学重点课题“新世纪效益财政下的政府采购”研究；2003年，完成了省社会科学课题“政府采购制度的经济社会功能”的研究工作。全省各级财政部门还组织了多种形式的政府采购理论研究工作。
　　　　体会
几年的政府采购制度改革实践，使我们充分体会到，政府采购制度改革工作任重道远。
——政府采购是一项制度。政府采购是一项法律制度。《政府采购法》已经实施，政府采购已经上升为一种法律制度，是人人都应遵守的一种法律规范。不能简单地将政府采购理解为是财政部门的工作。要从维护国家利益和社会公共利益、保护政府采购当事人的合法权益、依法治国、依法行政等来认识、执行政府采购制度。
政府采购是一项政治制度。《政府采购法》的立法宗旨，有规范政府采购行为，促进廉政建设的目的；政府采购制度重在建立相互监督、制约权力、依法行政的一种机制，这都是一种政治性规定；政府采购的行为体现了政府的导向和意志。要从“讲政治”的高度来认识、执行政府采购制度。
政府采购是一项经济制度。政府采购是公共部门在市场上的交易行为，政府采购是规定机制与体制、预算编制、程序设定、资金支付、监督检查等一系列经济制度的综合体，要全面理解和执行政府采购制度，不能简单地将政府采购制度理解为就是招投标过程。
政府采购是一项财政制度。政府采购的资金来源是财政性资金，《政府采购法》立法宗旨，有提高财政资金使用效益的目的；政府采购制度是建立与社会主义市场经济体制相适应的公共财政体系之一，是财政支出改革措施之一。正因为如此，政府采购制度的改革必须与部门预算、国库集中收付、“收支两条线”等财政制度改革配套进行、相互促进，不能单兵突围、孤军作战。

　★政府采购的组织形式和方式
政府采购分为集中采购和分散采购，集中采购又分为政府集中采购和部门集中采购。政府采购中心代理的项目为政府集中采购，各部门做的项目为部门集中采购，各部门做的政府采购目录以外、限额标准以上的项目为分散采购。政府集中采购、部门集中采购和分散采购，都是政府采购。
政府采购方式包括公开招标、邀请招标、询价采购、竞争性谈判、单一来源采购等。根据项目的不同情况、单位的实际需要和政府采购方式的适用条件，本着规范、效率的要求选择进行。
政府采购作为一种制度，其功能的体现是，通过制度来约束行为，通过行为的规范来提高效率，并且是经济效益、政治效益和社会效益的综合体现。考核政府采购效益，不能简单地只看经济效益，更不能简单地只看节约了多少财政资金。
——政府采购是一种手段。政府采购是党委源头治理腐败的手段。政府采购制度通过建立相互监督、相互分离的机制和体制，公平竞争，公开透明，阳光作业，从根本上管好钱、制住权，减少寻租机会，铲除腐败温床，是从源头上治理腐败的一项根本措施。我国近几年的实践已经充分证明了这一点。
政府采购是政府宏观调控的手段。政府采购是最大的购买者，因而对调节社会总需求、启动内需等具有直接作用；通过政府采购手段，可以促进经济增长、支持国内企业发展、调整产业和产品结构、平衡地区间经济发展；政府采购还是落实积极财政政策的手段；政府采购可以从一个方面支持解决如环境保护、再就业、安全生产、打击假冒伪劣等问题；政府采购可以调动供应商参与市场竞争的积极性，帮助建立公平竞争机制，活跃市场。以上这些，都是政府宏观调控的手段。
政府采购是财政改革的手段。政府采购是公共，财政体系之一，同时还可以支持其他公共财政体系的建立和完善，如帮助建立专项资金项目库、细化预算编制、制定公用经费配置标准等，支持部门预算制度改革，作为国库集中收付制度改革的突破口，为国库集中支付提供对象；政府采购也是加强财政资金监督管理、节约支出、减轻困难的手段之一；政府采购还是规范财政工作的手段，如对财务审计的中介机构、基建和财产评估的中介机构、银行开户的代理银行和国债项目等通过政府采购实行公开招标办理。
——政府采购是一项政治工作。政府采购是一项经济工作，但同时又是一项政治工作。
政府采购促进社会主义民主政治的发展。通过政府采购的公开透明，可以最大限度地用好纳税人钱，让人民参与管理和监督财政资金的使用；保证政府代表人民的利益、按照人民的愿望管好用好财政资金。这些都是实现“三个代表”，保证共产党领导和支持人民当家作主、最广泛地动员和组织人民群众依法管理国家和社会事务、维护和实现人民群众的根本利益的措施之一，即是发展社会主义民主政治的措施。

　　★政府采购的行政许可、行政审批事项
——政府采购行政许可。对申请政府采购代理资格的机构，由省财政厅进行认定。
——政府采购行政审批。对达到公开招标标准因特殊原因需要采取非公开招标方式的，由市州以上财政部门审批；购买进口货物、工程和服务的审批。
政府采购促进依法行政。政府采购机制的建立和对权力的约束，可以帮助政府部门转变职能，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制；可以帮助改革和完善决策机制，防止决策的随意性，实现决策、执行、监督相协调的要求；可以帮助建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制。这些都是规范行为、依法行政的措施。
政府采购促进党的建设。政府采购可以帮助实现“加强教育，发展民主，健全法制，强化监督，创新体制，把反腐败寓于各项重要政策措施之中，从源头上预防和解决腐败问题”，逐步加大治本力度，促进党的建设。
——政府采购是一种服务。政府采购工作不是一种权力。政府采购是一项管理工作，要树立服务观念，寓监管于服务之中，“管事不管钱”，特别是政府采购执行机构更应体现服务第一的观念。对内不争权，对外不揽权。政府采购并不是越集中越好，也不是只有“我”才做得好。
政府采购工作要找准位子。政府采购工作很重要，但不能越位，要尽量补位，先当学生、后当“先生”。政府采购是一门专业，要有专门技术和综合素质的要求，要自身过硬，要带头执行政府采购制度。
政府采购工作要讲究方法。政府采购是一项改革工作，矛盾多、困难大，要立足多汇报、多宣传、多主动、多上门、多用工作成果来促进工作；要不急不躁，既要有目标，又要有步骤，循序渐进；要讲究工作方法，看环境，重效果，整体推进，相互衔接，相互照应。工作是发展的，认识是不断深化的，我们的工作方法也要跟上形势发展的需要。
　　　　展望
随着我国政府采购制度的发展，今后重点应解决以下几个方面的问题：
——政府采购范围。使用财政性资金，或政府担保、政府统借统还的工程项目，必须坚持纳入政府采购范围。可以从资金管理入手，增加政府采购监管环节，着重从政府采购预算编制、政府采购信息管理、政府采购监督检查、政府采购资金支付等方面加强管理。同时，要积极拓展服务类政府采购项目，对剩余劳动岗位、聘请中介机构、物业管理、出国培训等，通过政府采购进行购买。
——政府采购方式。规范与效率，是我国政府采购制度改革所追求的目标。通过完善政府采购方式，来提高政府采购效率。推行电子采购、采购卡制度。逐步实现全国范围内网上招标、投标、评标。对分散采购项目、公务人员出差等服务类项目，在全国范围内推行采购卡制度。
省级政府采购计划申报审核流程图
附图
——政府采购质量。一是政府采购评审专家，增加数量，提高质量，严格随机抽取，倡导自动语音通知。二是政府采购评标方法，推行密封评标。三是政府采购人员素质，建立人员资格考试、人员等级晋升制度，培养政府采购专业人员，加强政府采购理论研究。四是完善政府采购合同履行阶段的监管制度。五是依法加大政府采购的检查处理力度。六是规范政府采购监管机构与执行机构的职责划分，丰富政府采购监管的内容，完善政府采购监管的手段，优化政府采购监管的方式。
——政府采购功能。研究加入WTO后，签订《政府采购协议》的应对措施。严格政府采购购买国货的制度，明晰政府采购购买国货的标准。充分发挥政府采购在促进经济增长、社会发展，调节区域经济发展，落实政府宏观调控目标等方面的作用；运用政府采购支持不发达地区企业、民族地区企业、中小企业的发展；运用政府采购购买社会剩余劳动岗位，引导、支持就业，优先购买节能产品、环保产品，支持循环经济，落实科学发展观。

　　★财政部门在政府采购工作方面的承诺
政府采购计划，省直单位从网上申报，省财政厅5个工作日从网上审核下达。
政府采购合同，省直单位将合同副本、验收报告、发票复印件等送省财政厅后，1个工作日从网上办理合同确认。省直单位再从国库支付网上办理资金支付申请。
——政府采购评价。建立政府采购评价制度和评价体系，促进政府采购经济效益、社会效益、政治效益的综合、全面、协调体现。
通过政府采购实践来完善政府采购制度，通过政府采购制度来拓展政府采购功能，促进我国政府采购制度改革的深入推进，发挥政府采购在落实建设小康社会、和谐社会中的积极作用。