城建档案方面参考论文

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　　城建档案方面参考论文下载篇1

　　试论城建档案行政执法和监督

　　【摘要】强化行政执法在城建档案监管中的作用.应确立法办事、合理适度、公开公正、讲究效益原则，本文阐述了城建档案行政执法的必要性和可行性，分析了执法过程中存在的问题，探讨了监督执法的具体措施。

　　【关键词】城建 档案 执法 监督

　　一、前言

　　城建档案行政执法的必要性和可能性

　　1、开展城建档案行政执法的必要性

　　“依法治国”是我国的基本国策和治国方略。城建档案工作作为一项事业，必须顺应时代潮流，从过去的经济制约管理转向依法行政管理。《中华人民共和国档案法》、国务院《建设工程质量管理条例》、住房和城乡建设部部长令均明确提出对城建档案工作进行依法洽档的要求。因此，加强城建档案行政执法可以说是基本国策在城建档案工作的具体体现。是大势所趋，势在必行。行政执法也是城建档案工作实践的需要。

　　不规范、不移交等有法不依的现象仍大量存在，社会档案法制意识淡薄，且违法的主体大都是法人，也就是我们经常说的法人违法。这种现象在行政诉讼法出台前，没有明确的处罚规定，对违法现象处于无奈状况。因此，急需通过法律法规来调整企事业单位、社会团体、公民与城建档案管理机构之间的关系，对城建档案工作中的违法现象，必须执法。只有做到有法必依，违法必究，才能维护法律法规的尊严，提高全社会的档案法制意识，从而保证城建档案工作健康发展。

　　2、开展城建档案行政执法工作的可能性

　　首先，国家各项法律法规不断完善，有关城建档案工作的法律法规也逐步健全。可以说从中央到地方已基本形成了城建档案工作的法律法规体系，为城建档案行政执法奠定了坚实的基础。其次是行政执法主体得到了明确。各级建设行政主管部门具有对外行政管理的职能，是无可争议的执法主体。其三，城建行政执法队伍不断壮大。通过国家普法教育以及城建档案法律法规专项培训，城建档案部门获得了行政执法资格证书。人员力量、队伍素质都已基本满足城建档案行政执法工作的需要。因此。城建档案行政执法工作已经从前几年的设想逐步转化为现实和可能。

　　二、城建档案行政执法存在一些尚待解决的矛盾

　　常言道：“没有规矩，不成方圆”。城建档案事业从其孕育.诞生、健康发展至今日虽然遇到过波折，但纵观其历程。倒也一帆风顺，在全国已初具规模。城建档案在为城市经济战略研究，为城市规划、建设、管理，为大中型企业重点工程建没服务方面。取得了可观的经济和社会效益。究其根源，法制建设是其根本保证。

　　但是，城建档案行政执法建设始终处于矛盾的运动状态之中。诸如：人治与法治之间的矛盾;立法与执法之间的矛盾;基本法规与配套法规之间的矛盾;上级执法与下级执法之间的矛盾;行业与行业执法之间的矛盾;条条与块块执法之问的矛盾;市场经济形势下秉公执法与营私舞弊之问的矛盾;行政执法中的整体利益与局部利益、眼前利益与长远利益之间的矛盾等等。

　　都是当前城建档案行政执法建设中表现出来的矛盾现象。这些矛盾现象都影响和制约着城建档案行政执法建设的进一步完善和发展，需要及时妥善地解决。但按照马克思主义关于要抓主要矛盾的观点，首先应当着重解决人治与法治之间的矛盾，人治与法治之间的关键又是人的因素，制定法规、执行法规，遵守法规、完善法规和维护法规的权威都是靠人的作用，其他各种矛盾的产生。都属人之所为。立法不公，权大于法，有法不依，违法不究，甚至贪脏枉法，这在封建社会和资本主义社会确实屡见不鲜，也不足为怪。

　　但不可忽视的是，在我国社会主义制度下的今天，权大于法，各行其是，有法不依，甚至某些令人厌恶的腐败行为却又死灰复燃，重新露面。如部分城市置有关城建档案法规于不顾，违返竣工验收归档管理规定，出现“首长工程”、“人情工程”以及弄虚作假的“行贿受贿工程”就是证明。至于见利忘法，有利必争，无利不管，使城建档案规章制度流于形式的现象更是到处可见，当然所有这些现象并非主流，但其消极作用和对城建档案行政执法建设所带来的后果是较为严重的，故应引起我们的高度重视。

　　三、加强依法治档监督的若干措施

　　1、健全地方城建档案法规体系

　　《城建档案事业“十一五”规划》将加强城建档案法制建设作为首要任务，不仅要建立健全全省城建档案管理法规体系，而且要加大城建档案行政执法检查力度。结合本地工作实际，应尽快制定出台当地的城建档案管理办法实施细则，对国家法律法规的原则性条款加以具体化，作一些符合地方实际的补充。增强其可操作性，为开展城建档案执法打好基础。

　　3、建立城建档案执法机构，树立城建档案执法人员良好形象

　　既然城建档案馆受建设部门的委托有行政管理监督权，就应该设立法制科，对外联系市政府法制办、综合行政执法局、法院等部门，大力协同地方档案行政主管部门开展城建档案执法工作。城建档案馆要充实力量，引进法律专业人才，对相关领域的法律业务研究法规要熟悉了解，不断学习和继续教育，努力建立一支作风硬、业务精、爱岗敬业的城建档案工作执法队伍。

　　3、创新城建档案执法方式

　　笔者所在区城建档案馆虽然挂了“城建档案管理处”的牌子，但受区建设局委托，只有行政管理监督权。根据区政府办公室的“三定”方案规定，建设领域的行政处罚权由行政执法局行使。为此，应采取区档案局、综合行政执法局及城建档案馆参加联合执法的方式，才能保证城建档案执法的权威性和威慑力，并对除未移交档案违法现象之外的档案违法行为进行全面的监管，档案行政部门实施全流程监管。开展联合执法时，城建档案部门视具体情况请区建设工程质量监督站、区建管站、区规划等部门参加，确保执法成功，扩大影响。

　　4、严格执行城建档案执法监督制度

　　理顺部门间关系，把城建档案工作纳入建设工程管理体系和办事程序，抓好建管、质监、房管部门“一道防线”。在建设单位办理施工许可证时，城建档案管理部门就应按档案法律法规预先告知工程材料归档相关事项和要求。在建设工程竣工验收备案之前，建设单位需汇集各施工单位、监理单位等相关部门形成的工程文字材料和图纸、电子文件，向城建档案管理部门移交，经审核合格后，给予城建档案接收许可文件。建设单位凭此文件到工程验收备案部门进行工程备案。否则可暂缓办理工程竣工验收备案。建设单位办理房屋初始确权时，需提供城建档案馆出具的工程档案已归档证明。

　　5、多渠道、多形式宣传城建档案法规

　　全面提高法制意识。档案行政管理部门要加大档案法律法规的宣传力度，将它列入市建设系统普法教育规划，积极参与“社会科学普及周”活动，扩大社会对城建档案信息需求.培育城建档案利用者和利用市场。城建档案馆要充分利用电视、广播、报刊、工作信息交流资料、政府信息交流平台、技能比赛等媒介广泛宣传城建档案的法律法规。抓住利用实例进行宣传，特别是执法中的反面教材，对违法而产生的严重后果进行曝光，以引起全社会的强烈反响。城建档案部门还应主动出击，积极向领导汇报请示工作。加强公关，宣传自我，争取社会各方人士都来关心、支持、理解、重视城建档案工作。

　　结论

　　加强城建档案行政执法工作是做好城建档案管理工作的一项重要内容。也是城建档案管理工作面临新形势、迎接新挑战的需要。城建档案工作者只有加强学习，公正执法，才能促进城建档案管理工作走上法治化轨道，实现良性发展。

　　【参考文献】

　　[1] 王丹丹,刘昌平.对当前开展城建档案执法监察工作的几点思考[J]. 城建档案. 2010(09)

　　[2] 李丽红.强化行政执法在城建档案监管中的作用[J]. 黑河学刊. 2008(02)

　　城建档案方面参考论文下载篇2

　　城建档案信息电子化问题研究

　　[摘要] 随着全球和国内信息化技术的广泛应用和城市经济的飞速发展，现代办公呈自动化、无纸化发展趋势，使档案的生成方式发生了很大变化，加快城建档案信息电子化数字化建设，已成为城建档案事业发展的必然要求。

　　[关键词] 城建档案 信息电子化 数学化建设

　　追溯档案部门应用电子计算机的历史是在上世纪70年代，随着信息技术的发展和应用水平逐步提高。建设部2004年批准了《全国城建档案信息化建设规划与实施纲要》，为我国全面实现城建档案信息处理和管理的现代化做了准备。

　　一、城建档案信息电子化数字化的现状

　　城建档案馆大多在上世纪80年代初建立，80年代末期由芜湖城建档案馆率先试点开始了探索建立档案计算机检索系统。90年代中期部分特大城市城建档案馆开始建立自己的MIS系统，并开始了档案原件电子化工作。所应用的操作系统由DOS转向Wondows，数据库也由最初单机版的dBascII转向支持局域网操作的Foxpro，继而向大型数据库发展。现在部分城建档案馆建立了自己的网站，但内容仅限于馆藏、内设机构的职责和办事流程的介绍，我国城建档案信息化应用总体上还处于初步发展阶段。这一现状与实现电子化数字化管理的要求不太适应，与迎接知识经济时代的到来的要求也相距甚远。这集中表现在：

　　1.城建档案软件没有信息管理功能，缺乏通用性

　　各基层城建档案馆、室使用的计算机型号、系统软件各异，开发的管理软件不能互用，著录标准不同，并且没有一个既适用于文件检索又可用于档案信息管理的计算机管理软件系统，由于不能互调，就不能利用电脑完成信息管理工作，不能快捷地提供利用和领导决策，也不便于编研，这制约了城建档案信息电子化、数字化的进程。

　　2.建设部至今还没有建立一个系统的用于数据交换的机读目录

　　各城市城建档案信息系统和网络建设形式、深度不同，规范性、开发性、服务性、共享性较差，建设部至今还没有建立一个系统的用于数据交换的机读目录，不能适应城建档案信息资源共享、管理软件共享的要求。

　　3.城建档案的标准化、规范化工作有待提高

　　档案信息管理电子化的前提是基础工作的规范化和标准化。但由于各地馆、室的档案业务水平发展的不均衡，案卷质量不高，特别是各类城建档案的著录细则相容性不强，系统软件移植性差。此外城建档案自动化工作尚无统一标准，仅着眼于某一个馆或某个工作流程，无法全面实施、推广统一标准，这也制约了城建档案信息工作电子化的应用和推广。

　　4.城建档案信息网络技术有待提高

　　城建档案的技术标准、组织工作程序标准未从计算机信息处理技术特点和发展考虑，越来越多的归档城建工程文件资料和图纸是磁盘、光盘，现行的档案整理、分类方法、著录标准及有关规定不能完全适应。城建档案信息安全保障体系的建设还不够完善，网络技术有待提高。

　　5.城建档案信息管理人员的素质有待提高

　　实现档案信息电子化，首先要有具有现代化知识的人，管理人员要有较高的专业知识层次和先进技术水平，不能仅仅满足于一般的计算机操作。从目前看，许多档案部门缺乏现代高技术人才，其中城建档案、信息处理复合型人才就更奇缺，大部分档案人员现代技术水平偏低。尽管引进了现代化设备，仍不能充分发挥作用，就谈不上档案信息电子化了。

　　6.各地城建档案部门应用软件系统跟不上现实的需求

　　各地城建档案部门各自为政地开发设计应用软件系统，重复开发导致浪费了大量的人力和物力，并由于现代信息技术的飞速发展导致了技术落后，跟不上现实的需求。

　　7.城建档案网络建设资金缺乏

　　数字化、电子化所需相应计算机、存储、输入输出等硬件设备的大量资金投入，超出通常城建档案馆室所能承担的资金范围，常需要上级政府部门拨款，因此导致建设迟缓。

　　二、城建档案信息电子化的发展趋势

　　现代办公自动化、无纸化的发展趋势，使档案的生成方式发生了很大变化，诸如文件资料、照片和图纸等运作过程在计算机和通讯线路中进行，这样档案的前身必须以机读文件为主要形态，那么档案也自然以机读形式存在，这些档案的利用方式与纸质载体档案的利用方式有很大差异。这种变化预示着档案工作者将面对更多的机读形式以磁盘为载体的电子化数字化档案。广大信息检索者关心的是信息的内容，这些信息可能来自不同的机读形式的档案中，把这些档案信息综合系统地提供出来是档案工作者义不容辞的责任。由此看来，档案信息电子化是档案利用工作发展的必然趋势。那么，城建档案馆的发展方向就应该是：

　　1.建立、健全城建档案馆藏档案数字化。

　　2.健全和开展城建档案电子化接收和管理。

　　3.建设有着各地方特色城建档案的数据库，能更好地提供专业信息和专业服务，并传承承载着中国地方各自悠久历史的建筑的文化。

　　4.建立真正的高效率的数字化城建档案馆，并做到多城市多馆互通互用。

　　5.向专业特色的城建档案馆发展，向社会提供网上查询利用。

　　三、城建档案信息电子化数字化的作用

　　所谓档案信息电子化，就是把馆、室所藏档案资料以纸质或机读形式为主要物质对象，用微机对档案文献进行收集、筛选和不同层次的加工，使之转化成为微机软件形式的二次文献信息供人们利用的过程。其作用有：

　　1.可充分利用和发挥现有微机的潜能，提高利用率。目前多数基层城建档案馆室对计算机的应用单一，开发功能简单，仅用于著录或贮存，利用低效率，造成人力、物力的极大浪费，使现代化设备不能尽其用。

　　2.缩短城建档案信息的加工时间，提高利用的时效性。从快速加工到检索及提供利用需时短，且能提供的档案信息准确、全面。利用者可用机读形式的档案，完成信息调阅，提高服务效率。

　　3.城建档案信息电子化，可一次投入多次产出，节约经费，信息成果可多份拷贝。并能长效保存信息。

　　4.城建档案随着城市规模的飞速扩大，文件资料愈来愈多，运用电子化数字化技术可缩小占用储存面积，解决馆舍库房不够用的问题。

　　5.档案信息电子化，可使档案信息顺利地与最新技术接轨。虽然信息高速公路在我国尚处在起步阶段，但城建档案事业要紧跟社会步伐，就必须适应这一客观形势的变化。