浅谈我国公安行政执法监督的现状

　　随着社会的不断发展与进步，行政管理体制也经历着变革，21世纪以来，我国经历了加入WTO、举办奥运会等重大事件，依法行政，建设社会主义法治国家被逐步提上重要议程。公安机关作为行政机关之一，其依法行政的建设进程直接影响着我国依法行政建设进度。有资料显示，在数以千计的法律法规中，属行政执法范畴占八成以上，公安行政执法占行政执法实际工作量的一半以上，且公安行政执法涉及的范围十分广泛，每个老百姓的切身利益都直接受到影响。毫无疑问，依法行政，建设社会主义法治国家，必须一方面着力公安行政执法工作，另一方面着力执法监督工作。近年来随着依法治理的深入开展，公安行政执法工作取得了较大成绩，但群众依然时有抱怨。事实上，权大于法、权重于法、贪张枉法等等现象在公安行政执法中确实时有发生的，各种黑恶势力的保护伞也大多存在于公安机关，这不仅损害了党和政府的声誉和形象，也严重破坏了法律的尊严，影响了社会主义法治建设进程。权力缺少监督，必然导致腐败。要遏制行政执法中的腐败现象，确保公安行政执法走上“有法可依，有法必依，执法必严，违法必究”的法治轨道，就必须建立健全一种从内到外、从上到下的全方位监督机制，使其符合时代的要求。

　　一、公安行政执法监督的内涵

　　公安执法监督是指宪法规定的各执法监督主体对公安机关执法活动的监督,包括公安行政执法监督和公安刑事执法监督两个方面。公安执法监督工作的首要原则是依法监督,依法监督的前提是有法可依,有一个统一、完整、具有可操作性的监督法律体系可依。其基本特征为：

　　1.监督过程的程序性。监督主体依据法律法规规定的程序进行监督，不得随意进行监督，以确保公安行政执法的权威性。

　　2.监督形式的多样性。各监督主体通过检查、审查、调查等多种形式对公安行政执法进行监督。

　　3.监督主体的广泛性。目前，我国形成了公安机关内部监督与外部监督相结合的公安行政执法监督体系，监督的主体主要有公安机关内部监督部门、上级主管部门、人大、纪委、检察、监察、人民群众及社会媒体等，形成了广泛的监督体系。

　　4.监督对象的特定性。公安行政执法监督的对象是公安机关的行政行为及其人民警察的执法活动的合法性与合理性及其遵守党纪的情况。

　　二、我国公安行政执法监督的现状及建议

　　(一)公安行政执法监督的现状

　　目前，我国建立起了一套监督主体广泛性、监督形式多样性、外部监督与内部监督相结合的公安行政执法监督机制。监督机制的确立与运行，对于及时发现并纠正执法工作中存在的问题，加强公安队伍建设，改进公安行政执法工作，保护公民合法权益发挥了积极作用。但从总体上看，目前公安监督制约机制的建设、监督力量的整合、监督队伍自身建设与肩负的使命、承担的责任相比很不适应。仍然存在各监督部门职责划分不清，工作配合与衔接不够，整体监督合力还未形成，监督工作的力度不够大，一些地方还不适应公安工作和公安队伍建设的客观需要等等问题。

　　(二)当前我国公安行政执法监督不到位的原因及建议

　　1.执法监督体制不尽合理，执法监督制度不够健全。应完善公安行政执法国家机关监督，形成完整的监督体系。国家机关监督作为公安行政执法监督的重要组成部分，起着举足轻重的作用。但是，目前我国国家机关监督存在着监督部门过多，职责不清，互相推诿等现象，严重影响了监督的实效。唯有通过精简机构，明确分工，清晰全责才能有效解决。具体来说，首先从监督主体上，规定监察、纪委、检察机关为法定的监督机关，确保监督到位。其次明确监察、纪委、检察机关的职责，对三监督机关以分工，监察机关主要对公安行政执法过程中不合理的行为予以监督纠正，纪委则对公安行政执法过程中违纪行为进行监督纠正，检察机关则对公安行政执法过程中的违法行为进行监督纠正。再次对三监督机关的监督程序予以明确规定，成立一个联合执法监督小组，对公安行政执法违法违纪行为统一受理，接受群众举报，进行初查，形成报告，然后根据分工移送相关职能部门查处处理。最后，规定监督责任，对监督主体不作为，徇私舞弊等违法乱纪行为加以规定，确保有权必有责，违法必究。

　　2.监督不力，惩处不严，监督主体独立性、权威性不强，影响监督实效。应理顺公安行政执法内部监督机制，提高监督主体地位，增强监督合力与实效。监督机制应有一个主次之分，不仅靠某一方面的监督有一定的局限性，只有各种监督形成合力，才能发挥执法监督真正的实效。因此，公安机关内部应进一步研究内部监督机构的科学设置和职能分工，最大限度整合公安机关内部的监督力量，调整合并有关监督部门及职能，理顺内部监督体制，确保内部监督有效运转。

　　3.社会监督、民主监督的力度不够。应当进一步健全警务公开制度，增强公安行政执法权运行的透明度，进一步完善舆论监督机制，正视新闻媒体的特殊舆论监督功能。党的十七大报告明确提出：“确保权力正确行使，必须让权力在阳光下运行。”对公安行政执法全力而言，必须采取各种有效措施，建立健全警务信息公开制度，提高公安执法工作的透明度，以确保权力的正确行使。警务工作直面群众，社会公众对公安行政执法最有发言权，“让群众来监督批评，只有好处，没有坏处”。总而言之，建立具有中国特色、符合中国国情需要的公安行政执法监督制度，是有效遏制公安机关腐败的重要手段，是贯彻、落实执法为民理念的重要途径和保障，是践行“三个代表”、落实科学发展观的必然要求，也是我国建设社会主义法治国家，实现依法治国的必要条件。只有不断完善公安行政执法监督机制，加强对公安行政执法监督，才能有效遏制公安行政执法违法乱纪行为;才能确保公安行政执法走上“有法可依、有法必依、执法必严、违法必究”的法治轨道;才能早日实现依法行政、建立社会主义法治国家的历史任务。