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环境法视野下我国小矿的法律规制
【摘 要】矿业的发展是各国关注的重要内容，其对经济和能源方面的贡献不言而喻。然而由于矿业对生态的破坏和近年来矿难的不断发生和升级，又使它成为众矢之的。产业的健康发展需要取得经济效益和社会效益的双赢局面，同时也要求在法律层面具有可供参考的依据。本文基于对我国小矿的研究，分析了其在环境法视野下的法律规制。
【关键词】环境法;法律规制;小矿。
作为矿业的一个分支，小矿在国家经济发展中起到了较为重要的作用，尤其是在发展中国家，由于其具有投资小、回报快、技术要求低的优势，使其在欠发达地区起到了经济支柱的作用。然而，一个非常显著的问题是小矿的运营势必而且已经造成众多的社会问题和生态问题，应该引起足够的重视。
一、我国小矿在经济发展中的作用。
由于我国的矿产资源结构和地理分布的原因，小矿的出现和发展是不可避免的现象。小矿的技术要求低、投入少、回报少，并且伴随着一系列的安全环境问题，但是小矿对我国的经济发展的作用是不容忽视的，具体表现在以下几个方面。
(一)资源方面。
我国的矿产资源存在着天然的不足，大矿、单一矿普遍较少，同时矿产资源分布地区地质结构复杂，这些客观因素都使大型开采设备在很多地区难以进行采矿工作，或者即使开采其获得的经济效益和资源效益甚至不能抵消开采成本。小矿生产有效的解决这种矛盾，使零星分布的资源得到了很好的利用。
(二)就业方面。
我国的就业结构存在很大的问题，城乡发展差异大，地区间也存在着较大的不均衡性，劳动力一部分集中在沿海发达地区，一部分则滞留在经济欠发达的农村。小矿的成立通常是在农村或边缘地区进行的，这种劳动密集型产业能够最大限度地吸收农村剩余劳动力，扩大了农村就业市场，为我国的就业难题发挥了一定的积极作用。
(三)经济方面。
小矿本身就具有盈利性质，矿产资源从开发到流通环节都能产生相应的经济效益。同时，小矿的辐射面较广，能够拉动建筑业、养殖业、机械制造业、水利水电业等的发展，对当地经济建设无疑具有重大的战略意义。
二、环境法视野下我国小矿法律制度问题分析。
(一)小矿的法律地位不明确。
我国目前的经济体制把企业划分为国有经济成分和非国有经济成分，小矿的经济成分通常是非国有经济占多数，而且个体私营越来越多。这就使得小矿在取得矿业权时遇到很多阻碍，同时在矿业部门、工商部门等均会受到不同的对待，使小矿的合法权益不能得到履行。
(二)小矿整合中缺乏环境监管机制。
由于小矿存在的诸多问题，我国在 2005 年对小矿进行了专门的整治，大力拆除不合格的小矿，使企业效益相对较好的小矿进行整合。然而，在整治之后很多地方留下了数量众多的废矿，由于得不到有效的环境监管，这些废矿造成了巨大的环境和安全问题。
(三)小矿立法分散，层次低。
我国对小矿进行规范的法律制度总体来说比较分散，缺乏内在的系统性和协调性，这些法律条文并没有形成一个专门的体系，而是散见于各种法律规范中，例如《安全生产法》、《乡镇企业法》、《矿产资源法》、《中小企业促进法》等等。这种法律上的困境使小矿的经营常常游走在法律边缘，对自身发展和社会总体发展都产生了隐患。
(四)小矿准入门槛高。
由于小矿的法律规范存在很大问题，也就使得想要合法成立一个小矿就要面临繁杂的申办手续，耗费时间长，费用较高。这种困境一方面为部分小矿进入矿业市场设置了极大的障碍，另一方面也可能催生“官煤勾结”的无证开矿行为，对矿业正常秩序带来不利。
三、健全我国小矿法律规制的措施。
我国小矿的发展面临诸多的法律困境，缺乏以小矿为主的专门立法，相关法律规范较为分散，层次较低，这都为我国健全小矿法律规范提出了迫切要求。
(一)设立我国小矿立法的基本原则。
法律的基本原则是立法的基础，对法律的建立、完善、实施具有重要的指导意义。针对目前我国小矿产生的诸多问题和法规上的缺陷，要切实贯彻以下原则：
1、平等原则。平等原则主要是指小矿和大矿具有相同的法律地位，即要履行法律规定的义务，同时也享有法律赋予矿产企业的一般权利。平等原则能够改变目前我国对小矿监管不严、社会和企业对小矿存在歧视的状况。
2、环境和安全责任原则。我国传统的小矿企业已经成为污染环境和矿难事故的代名词，在进行立法时要重点把握小矿在环境和安全方面的责任划分及处理规定，使小矿的发展符合现今企业低碳环保可持续的发展战略，保护小矿工作人员的生命安全。
3、资源合理利用原则。矿业本身的特征决定了在对小矿进行立法规范时要注意矿产资源的合理开发和有效利用。资源问题是我国乃至世界深切关注的话题，我国在解决资源问题时采取了一系列措施，对小矿的管理应纳入下一阶段立法重点内容。
(二)对小矿进行专章立法。
目前我国的法律在涉及到小矿管理和规范时，体现出矿业保障不完善、法律地位不明确、立法分散等诸多问题。出现这些问题的主要原因是我国目前还没有对小矿进行专章专项的立法，而出现小矿立法散布于其他法律条文中的情况。因此，我国亟需一部以保障小矿权利为主的高层次的系统性法律，对小矿的定义、界定范围、小矿权利的设定和流转、小矿的准入问题进行详细的规定。
参考国际上关于小矿的立法可以总结出立法的两种模式，一种是小矿单独立法，这种立法形式具有的优势是针对性强，同时由于其独立性便于进行修改;第二种是将大矿和小矿的立法进行一体化操作，具体表现为在在矿业法中设立专门的篇章对小矿进行规范和权利保护，这一种模式的立法能从宏观上把握对小矿的管理，同时对小矿的法律效力也相应的得到提高。我国目前的立法模式采用的是第二种，但是相比国际上矿业立法发达的国家来说，法律条文还略显单薄。因此，应考虑立法技术和我国小矿的独特性进行有针对性的专章立法。
(三)健全小矿管理法制机制。
法律的效用一方面来自于其震慑力，一方面来自于在实际生产生活中的实施。完善的法律需要进行有效地贯彻执行才能切实发挥其重大作用，完善对行业秩序的整顿。目前我国小矿的管理体制存在机构设置改组频率高、权利相对不集中、层次关系不协调等问题，因此需要完善的法律法规和健全的组织结构对小矿进行有针对性的监管。在健全管理组织机构的同时，还应转变政府的管理理念。从我国政府对小矿的实际管理来看。一直以来都是采取单一化的监管模式，机动灵活性受到极大的压制，对小矿发展中出现的问题很难想出有效的解决方案。从现代管理理念出发，参考国外的管理经验，使政府树立起服务性的管理理念，以人文本，将可持续发展引入对小矿的立法监管中，从环境方面、安全方面、教育方面、技术方面给予小矿相应的支持和管理。
参考文献：
[1]赵洋，沈镭，程清华。浅析我国小矿立法[J].中国矿业，2010.3。
[2]赵丽娜。矿业转让权法律规制研究[D].沈阳：辽宁大学，2012。
[3]王翠芹。环境法视野下我国小矿的法律规制[D].长春：吉林大学，2010。
[4]康纪田。论矿业法律责任的重构[J].时代法学。2011(06)
我国电子垃圾污染防治立法初探
〔摘 要〕 目前我国电子垃圾污染日益严重，而有关防治电子垃圾污染的立法还不够完善。应制定相关法律法规，建立系统性电子垃圾回收处理及利用法律体系，完善生产者延伸责任制度，并加强对电子垃圾进口的法律规制。
〔关键词〕 电子垃圾; 二次资源; 延伸责任; 回收处理。
一、电子垃圾的特征。
电子垃圾是指已经报废的电脑、电话机、手机和家用电器等电子产品。[1]即家用电器、计算机通信设备、工业控制设备等电子产品在生产过程中和使用后报废或者淘汰下来，不能再做原用途的废弃物。
电子垃圾具体包括： 生产过程中产生的不合格设备及其零部件; 维修过程中产生的报废品及废弃零部件; 消费者废弃的设备; 根据有关法律法规，被视为电子垃圾的。[2]电子垃圾有如下特征：
1. 电子垃圾数量大、增长快。中国现在已经成为全球家电及电子产品生产和消费大国，电子产品日益普及，逐渐成为中国普通居民家庭生活必需品。据统计，2008 年我国电视机产量 9015 万台、冰箱4600 万台、洗衣机 3900 万台、空调 6850 万台、电脑13800 万台、打印机 6167 万台、移动电话 6 亿部。据专家估算，我国电器电子产品每年淘汰数量以千万台计。同时，一些国内外不法商贩利用我国电子垃圾法律监管不健全，将大量的电子垃圾转移到我国，更增加了我国电子垃圾的数量。
2. 电子垃圾的潜在危害性。电子垃圾能否对环境造成污染和危害，主要取决于两个方面： 一是电子垃圾中是否含有能够对环境造成危害的物质;二是对电子垃圾采取何种方法进行处置。电子垃圾不经处理，直接混在生活垃圾中填埋或者焚烧，会对人和环境造成严重的危害。同样，如果处置方法不当，如采用酸浸、火烧等原始的工艺进行回收处理，会严重破坏当地生态环境。[3]一些手工作坊，为了追求短期效益，采用露天焚烧、强酸浸泡等落后方式处理废弃电器电子产品，废气、废液、废渣随意排放造成了严重的环境污染，对人体健康造成了潜在威胁。
3. 电子垃圾的资源性。电子垃圾中含有多种贵重金属和其他有用材料，比如有色金属、黑色金属、玻璃、塑料等。如果能够对其进行回收利用，电子垃圾就是珍贵的资源，对于节约资源和保护环境都具有重要的意义。从材料角度来讲，这些废弃物只是暂时失去了使用价值，其基本性质和特征并没有发生改变，是一种低成本的资源。
二、我国电子垃圾存在的问题及立法现状。
( 一) 我国电子垃圾污染防治现状。
1. 我国电子垃圾回收处理现状。在电子垃圾的回收处理方式上，家庭作坊式的处理方法是我国目前的主要方式。所回收的废旧家电都流向不正规的报废家电拆解作坊，通过手工拆解后，将可以利用的元件回收利用，不能利用的当做一般垃圾进行处理，根本谈不上合理的回收利用。电子垃圾的组分复杂，其中包含许多危险废物，需要专门的技术和设施进行处理，才能保证不造成污染并合理的回收利用，而现今我国并没有一套完整的比如税收、贷款、补贴等方面的政策支持。加之我国电子垃圾回收处理技术落后，回收处理产业处于初级阶段，这使我国对电子垃圾的有效回收处理面临重重困难。
2. 我国电子垃圾的管理现状。在我国，家用电器和电子产品废弃后主要有以下出路： 一是大量的电子垃圾流向二手市场，经销商翻新后作为二手商品出卖，这些废旧产品由于“超期服役”，容易造成能源的浪费和安全的隐患。二是大多数电子垃圾特别是废旧家电在技术落后的小作坊或者家庭院落中被拆解。这些设备简陋、缺乏环保条件的加工点，对报废的电子产品进行拆解，并利用简单原始的方法进行处理，仅仅取出有价值的元件和金属材料，拆解的废弃物污染了水、土壤和空气，造成了严重的环境问题。三是被处置，其处置手段主要是填埋，其次是混在生活垃圾中被焚烧，这些处置手段没有对电子废物进行专门的环保处理，不能消除电子垃圾带来的环境危害。
[4]解决电子垃圾污染问题，其根本在于从源头上减少电子垃圾的产生。而我国目前既没有对电子垃圾进行严格监管也没有超前的引导措施来引导电子产品向环保化和低污染低成本化发展，对电子垃圾基本处于无监管状态。
( 二) 我国电子垃圾污染立法的现状。
2003 年 1 月 1 日，《清洁生产促进法》开始实施，该法对电子电器的生产领域进行了管理。2005年 4 月 1 日，新修订后的《固体废物污染环境防治法》也开始实施，该法以循环经济为理念，对电子垃圾的回收处理做出了规定，如第三十七条： “拆解、利用、处置废弃电器产品和废弃机动车辆，应当遵守有关法律、法规的规定，采取措施，防止污染环境。”[5]对电子垃圾的处理做出了原则性规定。2006 年 2 月 28 日，为应对欧盟“WEEE ”和“ROHS”两项指令带来的技术壁垒，规范国内电子电器设备制造行业的生产和出口行为，信息产业部、国家发改委、商务部、海关总署、工商总局、质监总局、环保总局联合制定并颁布了《电子信息产品污染控制管理办法》，《办法》于 2007 年 3 月 1 日起正式实施。为从源头上控制电子电器设备的废弃量，防治电子垃圾回收处理过程中的环境污染问题，促进国内相关行业尽快研发铅、汞、镉、六价铬、多溴二苯醚和多溴联苯等有害物质的替代品，国家环保总局、科技部、信息产业部、商业部又于 2006 年 8 月23 日联合发布了《废弃家用电器与电子产品污染防治技术政策》，该《技术政策》主要规定了电子电器设备生产者的责任。另外，由国家发改委起草的《废旧家电及电子产品回收处理管理条例》在 2009年 2 月由温家宝总理签署国务院令，于 2011 年 1 月1 日起开始实施，以此来规范我国目前混乱的电子垃圾回收处理行为。
目前为止，我国对电子垃圾的处理规范主要是部门规章，并没有一部专门性的法律对电子垃圾规范化处理进行系统、全面、细致规定，造成了我国电子垃圾处理无法做到系统化、规范化和环保化，且我国目前规范电子垃圾的法律法规多为原则性规定，实际操作性极差。
三、我国防治电子垃圾污染的立法建议。
( 一) 制定和完善电子垃圾污染防治法律法规。
我国目前还没有关于电子垃圾污染防治的综合性、统率性立法，应该在完善《固体废物污染环境防治法》的基础上参照国外成功立法经验，结合我国国情，尽快建立和完善电子垃圾污染防治法律体系，实现国内的电子产品生产及回收处理的无害化。通过提高电子垃圾污染防治法律的立法层级，完善电子垃圾污染防治法律法规。避免部门规章效力冲突时，执法部门无所适从的现象，保证电子垃圾得到合理的处置，做到废旧家电的资源循环利用，实现社会的可持续发展。
( 二) 建立系统性电子垃圾回收处理法律体系。
电子垃圾系统性回收处理法律体系，就是要用立法的形式对电子垃圾的回收处理进行系统性设定，用法律来规范电子垃圾的回收、处理和再利用。一方面，要在法律中对电子垃圾的回收处理流程做出明确、具体的规定。应在法律上构建一个系统完整的电子垃圾回收处理规范体系，对电子垃圾回收处理实行多元化回收和集中处理。生产企业负有对自己产品的处理责任，经销商和售后服务机构有义务回收电子垃圾，并将回收的电子垃圾交售给有资质的处理企业。另一方面，要建立电子垃圾处理标准法律体系，对处理企业明确规定具体的资格、条件以及技术标准。处理企业应按照法律规定设立，严格按照国家相关标准和技术规范，对回收的电子垃圾进行分类检测。对经测试、维修后达到再利用安全标准的，应贴上再利用产品标识，方可在旧货市场上销售。
( 三) 完善生产者延伸责任制度，在立法中明确各方责任。
美国的生产者延伸责任制度是值得我们借鉴的，应在立法中结合我国的实际进行完善，建立有区别的生产者延伸责任制度，并明确各方在电子垃圾处理中的责任。我国在电子垃圾污染环境立法中，在各责任方的责任分担上，生产者承担的不是像欧盟一样的全部全程责任，而是部分全程责任，即生产者负有对电子垃圾从回收到处理到再利用的全部实施责任和部分经济责任。[6]销售者在回收环节承担协助回收的法律责任，并和消费者一起分担剩余的部分经济责任。政府除了有监管的责任外，还要为电子垃圾的回收处理提供科研技术支持。只有在立法中明确各方责任，让生产者、销售者以及政府在电子垃圾处理的各环节中各司其职，方能促使各方积极履行职责，防治电子垃圾污染环境。
( 四) 完善电子垃圾回收利用法律体系。
对于新兴的中国市场而言，电子垃圾回收处理的建立和健全，还有很长的路要走。在立法中应对电子垃圾的回收利用建立一个系统完整的法律规范体系，积极引导和扶持有条件的中心城市建立再生资源回收网络和集散市场。在法律的引导下逐步实现由单纯处理转向综合、集中、高科技化处理，实现电子废弃物再循环企业的市场化运营，推动再生资源回收利用企业逐步向集约化、规模化、产业化方向发展。目前我国已经在浙江省、广东省及青岛市、大连市等省市开展了废旧家电回收利用试点工作，为建立规模化的工业园区，争取第一手的资料。[7]在坚决取缔个体加工处理废旧家电的基础上，做到分散回收、集中处理，充分利用各类废弃物的有用资源，减少资源浪费。
( 五) 加强对电子垃圾进口的法律规制。
对电子垃圾进口进行法律规制，即通过在法律中建立一系列的惩戒措施，用法律来规范电子垃圾的进口行为，防止电子垃圾污染转嫁。我国要用立法来禁止发达国家和地区向我国出口电子垃圾，进行污染转嫁，在法律上严格规范废旧电子产品的进口行为，严防国外电子垃圾进入我国。我国是《巴塞尔公约》的成员国，《巴塞尔公约》是禁止富国向穷国出口电子垃圾的国际公约。我国要在自己的国内法中将公约的精神和原则本土化，建立严格的法律惩戒制度，规范进口者的进口活动，严防国外电子垃圾对我国的污染转嫁。
参考文献：
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[2]林赛君。 不该被遗忘的电子垃圾[J]。 现代商业，2009( 13) .
[3]王 勇，高秋梅，卢逊艳。 电子垃圾污染的防治对策[J]。电子产品可靠性与环境试验，2006( 6) .
[4]韩 广，阎昱希。 防治电子垃圾污染的立法初探[J]。 江苏环境科学，2007( 1) .
[5]张 燕。 电子垃圾污染防治责任分析[J]。 环境保护，2006( 10) .
[6]滕吉艳，林逢春。 电子废物立法及其实施效果国际比较[J]。 环境保护，2004( 11) .
[7]杜盼盼。 危险废物的跨境处置与《巴塞尔公约》[J]。 现代企业文化，2008( 11) .
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