从对森林的保护看环境法与民法领域的差异
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张砚1由 分享
作为应该对森林概念做出界定的一部法律，我国1998年颁布的《森林法》却并没有对森林概念的内涵和外延做出具体的规定，只是在《森林法》第4条中根据培育森林的主要目的，将森林划分为防护林、用材林、经济林、薪炭林、特种用途林五类。2000年发布的《森林法实施条例》第2条中规定：“森林资源，包括森林、林木、林地以及依托森林、林木、林地生存的野生动物、植物和微生物。森林，包括乔木林和竹林。林木，包括树木和竹子。林地，包括郁闭度0.2以上的乔木林地以及竹林地、灌木林地、疏林地、采伐迹地、火烧迹地、未成林造林地、苗圃地和县级以上人民政府规划的宜林地。”由此可见，法律上森林资源的概念并不等同于我们日常单一理解的森林，森林与森林资源这两个概念在内涵和外延上都有微妙的区别。可以说在法律中，森林资源包括森林，而森林是森林资源的主体部分。
目前，在我国不同层次的立法中都出现了表述森林概念的相关规定。《宪法》第9条第1款规定：“矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等自然资源，都属于国家所有，即全民所有；由法律规定属于集体所有的森林和山岭、草原、荒地、滩涂除外。”《民法通则》第74条第1款规定：“劳动群众集体组织的财产属于劳动群众集体所有，包括法律规定为集体所有的土地和森林、山岭、草原、荒地、滩涂等；……”《物权法》第48条规定：“森林、山岭、草原、荒地、滩涂等自然资源，属于国家所有，但法律规定属于集体所有的除外。”
上面列举的法律条文中虽然都使用了森林这一概念，但是却没有一个对森林概念的清晰界定。笔者认为《森林法实施条例》中表述的森林资源就是宪法、民法、物权法中的森林，或者说是对宪法、民法、物权法关于森林表述的解释。而《森林法实施条例》中的森林则是指成片的树木。严格的说，本文所要探讨的保护对象是作为森林资源主体部分的森林，而不是《森林法实施条例》第2条中所定义的森林资源。下文中亦会严格的按照这个前提对森林概念的界定，进行环境法、民法、刑法等法学领域在保护森林方面的差异之比较，并在此基础上展开更深层次的探究。
一、各法学领域关于保护森林方式的概述
（一）民法对森林的保护
在民法领域中，对于森林的保护是基于物权制度，把它看成民法上的物来进行调整的。物作为民事法律关系客体之一，是指能够满足人们的社会需要而又能为人们所实际控制或者支配的，存在于人身之外的物质客体。我们可以看到，民法上的物是存在于人身之外的，具有非人格性，就是说与人身权不能交界。其次，民法上的物必须具有一定的使用价值，并且还能为人们所控制和支配。最后，民法上的物，目前多为有体物。按照这样的标准，森林就是民法意义上具有稀缺性和有用性且能够为权利人所支配的物。
按照物权法定原则，物权可以分为所有权、用益物权、担保物权和占有权。民法（物权法）对森林的保护大致可以归类为以下三个方面。
1．对森林所有权的保护
通过对所有权的一般理解，我们可以对森林所有权的四项基本权能做出表述：占有权是指所有人对森林进行控制或者管理的权利；使用权是指所有人按照森林的性能对其加以利用，以满足生产或者生活需要的权利；收益权是指所有人通过合法途径获取基于森林而产生的物质利益的权利，在民法中主要表现为收取森林产生的孳息的权利；处分权是指所有人对森林进行消费和转让的权利。
民法（物权法）对森林所有权的保护主要表现为：以确认权利主体为基础，当所有权人对物的占有、使用、收益、处分的权利受到侵害时，可以要求他人通过返还原物或者恢复原状的方式使所有权人受到侵害的权利得到救济或者以经济补偿的办法来使他人承担对所有权人的物的损害赔偿责任；如果存在危及到所有权人行使权利的情况，还可以要求他人消除危险或者排除妨害，以保证所有权人权利的行使。
2．对森林的用益物权的保护
用益物权是指非所有人对他人之物所享有的占有、使用、收益的排他性权利。以所有权的存在和物的使用价值为基础，通过设立用益物权，用益物权人只要不违反法律规定或者设立该用益物权的合同的规定，就能独立、排他性的支配标的物。笔者认为，以开发利用国有、集体所有的森林为目的的使用权和以畜牧、养殖为目的而承包国有、集体所有的森林的承包经营权均可以视为用益物权。
法理上，对用益物权的保护主要体现在对所有权的限制上：在用益物权依法设立后，所有权人不能随意取消，只有具备法定的事由，所有权人才能终止用益物权；所有权人在行使所有权时，不得妨碍用益物权人行使权利；所有权人也不能随意变更用益物权人对所有权的义务内容；用益物权具有优先于所有权的效力。
3．有关森林的担保物权的规定
担保物权是指以担保债务的清偿为目的，而以债务人或第三人的特定物或权利设定的定限物权，担保物权可以分为抵押权、质押权和留置权。从《物权法》第180条、第183条的规定可以发现，虽然物权法对抵押物的范围作了正、反两个方面的限制，但是作为抵押的森林只要不属于第183条所规定的财产，不违反其他法律或者行政法规的禁止性规定，就可以成为抵押的标的。总之，森林的担保物权，就是以债务人或者第三人可以处分的森林使用权为债权担保，以确保债权实现的目的。由于物权法在立法时采用“一并抵押说”，在实际操作中需要注意到《物权法》第182条的规定，即森林抵押时，必须将其林地使用权一并抵押。
（二）环境法对森林的保护
根据我国《环境保护法》第2条对环境的定义，我们可以看到森林是环境因素的一种，属于一类自然资源。森林法作为环境与资源保护法体系中的单行法，对森林的保护作了非常具体而明确的规定。总结起来包括以下几个方面：界定了森林的权属；按照指定的林业规划、森林经营方案规范对森林的经营管理；通过设立森林公安、建立森林防火制度、封山育林制度、划定自然保护区以及植树造林等手段加强对森林的养护；采伐林木必须申请采伐许可证，通过设立行政许可的方式严格控制森林的年采伐量。
目前，在我国不同层次的立法中都出现了表述森林概念的相关规定。《宪法》第9条第1款规定：“矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等自然资源，都属于国家所有，即全民所有；由法律规定属于集体所有的森林和山岭、草原、荒地、滩涂除外。”《民法通则》第74条第1款规定：“劳动群众集体组织的财产属于劳动群众集体所有，包括法律规定为集体所有的土地和森林、山岭、草原、荒地、滩涂等；……”《物权法》第48条规定：“森林、山岭、草原、荒地、滩涂等自然资源，属于国家所有，但法律规定属于集体所有的除外。”
上面列举的法律条文中虽然都使用了森林这一概念，但是却没有一个对森林概念的清晰界定。笔者认为《森林法实施条例》中表述的森林资源就是宪法、民法、物权法中的森林，或者说是对宪法、民法、物权法关于森林表述的解释。而《森林法实施条例》中的森林则是指成片的树木。严格的说，本文所要探讨的保护对象是作为森林资源主体部分的森林，而不是《森林法实施条例》第2条中所定义的森林资源。下文中亦会严格的按照这个前提对森林概念的界定，进行环境法、民法、刑法等法学领域在保护森林方面的差异之比较，并在此基础上展开更深层次的探究。
一、各法学领域关于保护森林方式的概述
（一）民法对森林的保护
在民法领域中，对于森林的保护是基于物权制度，把它看成民法上的物来进行调整的。物作为民事法律关系客体之一，是指能够满足人们的社会需要而又能为人们所实际控制或者支配的，存在于人身之外的物质客体。我们可以看到，民法上的物是存在于人身之外的，具有非人格性，就是说与人身权不能交界。其次，民法上的物必须具有一定的使用价值，并且还能为人们所控制和支配。最后，民法上的物，目前多为有体物。按照这样的标准，森林就是民法意义上具有稀缺性和有用性且能够为权利人所支配的物。
按照物权法定原则，物权可以分为所有权、用益物权、担保物权和占有权。民法（物权法）对森林的保护大致可以归类为以下三个方面。
1．对森林所有权的保护
通过对所有权的一般理解，我们可以对森林所有权的四项基本权能做出表述：占有权是指所有人对森林进行控制或者管理的权利；使用权是指所有人按照森林的性能对其加以利用，以满足生产或者生活需要的权利；收益权是指所有人通过合法途径获取基于森林而产生的物质利益的权利，在民法中主要表现为收取森林产生的孳息的权利；处分权是指所有人对森林进行消费和转让的权利。
民法（物权法）对森林所有权的保护主要表现为：以确认权利主体为基础，当所有权人对物的占有、使用、收益、处分的权利受到侵害时，可以要求他人通过返还原物或者恢复原状的方式使所有权人受到侵害的权利得到救济或者以经济补偿的办法来使他人承担对所有权人的物的损害赔偿责任；如果存在危及到所有权人行使权利的情况，还可以要求他人消除危险或者排除妨害，以保证所有权人权利的行使。
2．对森林的用益物权的保护
用益物权是指非所有人对他人之物所享有的占有、使用、收益的排他性权利。以所有权的存在和物的使用价值为基础，通过设立用益物权，用益物权人只要不违反法律规定或者设立该用益物权的合同的规定，就能独立、排他性的支配标的物。笔者认为，以开发利用国有、集体所有的森林为目的的使用权和以畜牧、养殖为目的而承包国有、集体所有的森林的承包经营权均可以视为用益物权。
法理上，对用益物权的保护主要体现在对所有权的限制上：在用益物权依法设立后，所有权人不能随意取消，只有具备法定的事由，所有权人才能终止用益物权；所有权人在行使所有权时，不得妨碍用益物权人行使权利；所有权人也不能随意变更用益物权人对所有权的义务内容；用益物权具有优先于所有权的效力。
3．有关森林的担保物权的规定
担保物权是指以担保债务的清偿为目的，而以债务人或第三人的特定物或权利设定的定限物权，担保物权可以分为抵押权、质押权和留置权。从《物权法》第180条、第183条的规定可以发现，虽然物权法对抵押物的范围作了正、反两个方面的限制，但是作为抵押的森林只要不属于第183条所规定的财产，不违反其他法律或者行政法规的禁止性规定，就可以成为抵押的标的。总之，森林的担保物权，就是以债务人或者第三人可以处分的森林使用权为债权担保，以确保债权实现的目的。由于物权法在立法时采用“一并抵押说”，在实际操作中需要注意到《物权法》第182条的规定，即森林抵押时，必须将其林地使用权一并抵押。
（二）环境法对森林的保护
根据我国《环境保护法》第2条对环境的定义，我们可以看到森林是环境因素的一种，属于一类自然资源。森林法作为环境与资源保护法体系中的单行法，对森林的保护作了非常具体而明确的规定。总结起来包括以下几个方面：界定了森林的权属；按照指定的林业规划、森林经营方案规范对森林的经营管理；通过设立森林公安、建立森林防火制度、封山育林制度、划定自然保护区以及植树造林等手段加强对森林的养护；采伐林木必须申请采伐许可证，通过设立行政许可的方式严格控制森林的年采伐量。