军队行政管理论文

　　基于我国军队建设改革的背景下，军队行政管理工作的重要性越加凸显，小编整理了军队行政管理论文，欢迎阅读!

　　军队行政管理论文篇一

　　加强军队行政消耗性支出管理的若干思考

　　摘 要：行政消耗性开支居高不下是当前各级单位面临的重要难题，需要从加强预决算控制、落实监督机制、严格奖惩、勤俭节约等方面着手，采取有效措施加以控制。

　　关键词：行政消耗性开支管理控制

　　一、加强预决算控制

　　(一)预算管理

　　预算管理是经费管理的基本手段，对行政消耗性支出的管理也要从预算这一"源头"入手，各单位要按照零基预算、综合预算、分类预算、细化预算的规定要求，根据党委、首长的决策部署和各部门的年度任务，本着先急后缓、先重点后一般、先基层后机关、收支平衡的原则对消耗性开支预算作出合理安排，预算一旦确定就不得随意更改，各级各部门都要严格按照预算进行开支，杜绝无预算、超预算开支。按照有关规定，各部门在年初编制分项预算时就要将分散在各项事业费中的行政消耗性费用剥离出来，按照年度计划、限额标准和经费总量单独编列预算，实行专项结算、专户核算、专门监督。可见，行政消耗性开支是预算管理和控制的重要内容，单位党委要对本单位和各事业部门的行政消耗性费用预算进行认真审查和严格核定，把行政消耗性开支控制在合理的范围之内。行政消耗性费用预算经批准后，党委、首长和财务部门要加强对预算执行情况的监督检查，同时可采取技术手段把预算控制指标嵌入到财务管理系统中，使超预算开支无法进行账务处理、无法进行结算报销。

　　(二)决算控制

　　决算是行政消耗性经费管理的最后一个环节，年度终了，各单位财务部门要按照编制和实力以及实际开支编制行政消耗性经费决算，经联(后)勤机关或本部门领导审核后上报。同时，各单位应当将行政消耗性费用使用管理情况，在年度预算执行情况报告中反映。决算是反映各级单位或部门年度行政消耗性经费实际开支情况并与预算进行比较的重要依据，各级财务部门要加强对下级单位行政消耗性经费开支决算的审核，区分情况作出相应处理，对于无正当理由的经费超支上级一律不补，涉及违反财经管理法规和法律规定的移交有关部门给予相应处理。

　　二、实施全方位监督

　　(一)内部监督体系

　　各级财务部门是专门负责财务管理的职能部门，除了经费预决算、资金支付、会计核算等基本职能以外，对其他业务部门经费使用过程实施监督也是其重要职能。我军实行各项经费由财务部门归口管理的制度，单位所有经费的进出都要通过财务部门来办理，财务部门在办理经费结算报销时应当加强监督，对不符合规定的经费开支一律不予报销。例如，有关业务部门在凭据报销购办公用品开支时，财务部门应当对其物资品种、数量、单价、质量进行核对，对于那些虚报冒领、劣质高价，明显与实际数质量和市场价格不符的，要坚决予以核减;又如在办理会议费、接待费开支结算时，应当按照规定先由承办单位提出计划，根据会议、接待类型、人数、时间、标准等详细填制会议、接待费审批报告单，报分管首长批准后才能开支，会议、接待任务完成后，财务部门应当进行审查，对手续不全、不符合开支计划和标准规定的开支不予结算报销，必要时还要报党委、首长作相应处理。另外，各级财务部门应当采取经常性监督检查和专项监督检查相结合、全面监督检查与重点监督检查相结合、本级监督检查与上级监督检查相结合的方式，加强对本级和下级行政消耗性开支情况的监督检查。同时，为了加强对行政消耗性支出的管控，财务部门还要不断创新管理手段和制度，用法规制度来对相关单位和个人进行约束。一是实行银行转账和公务卡结算。由于行政消耗性支出范围广、项目多、内容复杂、支出审核难度大，因此应当按照现金使用管理的有关规定，严格控制大额现金交易，在条件许可的情况下，尽量采用银行转账结算和公务卡结算;二是实行行政消耗性支出货币化支付。在不改变经费使用权、管理权和审批权的前提下，采取标准支付、限额包干等办法，实行货币化管理，将经费使用与部门或者个人管理责任相挂钩，对差旅、邮政电讯等个体性开支依据支付标准直接发给个人包干使用，对会议集训、公务接待、办公杂支等公用性费用由财务部门向责任部门下达限额指标包干使用。

　　(二)外部监督体系

　　外部监督主要是指纪检、监察、审计部门的专业监督和广大官兵的民主监督。纪检、监察部门是专司党内、行政纪律监督检查的职能部门，重点是对那些严重违反财经法规和纪律，构成行政处罚甚至触犯刑律行为的监督和惩处，审计部门是专司经济监督的职能部门，可以对军队各级单位和部门遵守财经法规情况进行监督检查。外部专业监督的主要内容包括：年度预算、决算和预算执行情况;限额标准、货币化支付标准的制定和落实情况;开支范围的合规、原始凭证及相关手续的齐全完整情况;财经管理规章制度落实情况;经费使用管理情况等。民主监督是外部监督的重要力量，行政消耗性经费具有开支经常、涉及的范围广、内容多等特点，单纯依靠财务、审计部门进行监督往往难以达到目的，因此还需要借助群众的力量，广泛调动广大官兵的积极性和主动性，各单位部门应加强宣传教育，充分发扬经济民主，创造良好的监督环境，使行政消耗性支出暴露在阳光下，接受群众的监督和质询。开展民主监督的基本前提条件就是要实现财务公开，公开的内容主要包括行政消耗性费用限额标准、管理要求、大项开支、预算执行情况等事项。

　　三、建立考评奖惩机制

　　(一)建立考评机制

　　总部和大单位先后制定了一些单项考评办法和规定，在一定程度上起到了规范作用，但这些考评制度不能切实体现行政消耗性经费的特点，无法有效地考评行政消耗性支出标准的贯彻落实情况。因此，有必要在总结、归纳以往和现行的考核、评比办法的基础上，制定一套行政消耗性经费标准化管理考评系统，综合反映单位或部门行政消耗性经费的管理水平。考评工作可由本单位党委组织，财务、审计等部门具体实施，也可由上级财务部门组织;考评前要成立考评组，由单位首长或上级财务部门领导牵头，拟制考评工作实施方案和评分细则，明确考评的对象、范围、内容、时间、方法、标准以及人员分工等;考评组进驻以后，应当按照任务分工分别开展工作，考评过程中要对单位历年行政消耗性经费预决算，本单位性质、任务、实力，被查处或通报的违法违规案件，单位内部控制制度的健全完善等情况进行调查了解，然后对照评价标准进行单项和综合打分，得出评价结论;考评结束后，要对考评情况和结果进行讲评，出具评价报告，肯定成绩、指出问题、提出建议，对发现的违法违规行为要移送处理。

　　(二)出台奖惩措施

　　奖惩是评价的延续，实施奖惩主要依据评价结果进行。奖惩包括奖励和处分两个方面，奖励和处分又可分为对单位的奖励和对个人的奖励、对单位的处理和对个人的处分。对于经考评行政消耗性经费管控严格、标准制度落实好、管理措施得当、无违法违规现象的单位，可由组织考评单位在一定范围内进行通报表彰，对于考评中发现的好的经验和做法，可通过会议交流、文件传达、报刊杂志网络宣传等方式在一定范围内进行推广。对于在单位行政消耗性经费管理中严格遵守条令条例和各项标准制度，积极为改进管理出谋划策，经费节约成效明显的个人，可由组织考评单位给予通报表彰和物质奖励。对于经考评行政消耗性经费管控不严、标准制度不落实、措施方法不当、超支严重、出现贪污浪费等违法违规现象的单位，要对其进行通报批评，正在实施的不当行为要及时制止和纠正，能够追加的经费要及时追加，同时要求其根据考评组提出的意见和建议制定整改方案并限期改正。对于在行政消耗性经费管理中玩忽职守、贪污浪费、损公肥私、违法乱纪的单位(部门)领导和相关责任人员，要按照《纪律条令》的有关处分条件实行处分，触犯刑律的移交司法机关依据《中华人民共和国刑法》的有关规定给予刑事制裁。

　　四、大力倡导勤俭节约

　　(一)通过严格管理实现节约

　　要改进和创新管理方法手段，加强对行政消耗性支出范围内各项经费、物资的管理，杜绝损失浪费。一是要加强对办公用品消耗使用的管理。如对墨盒、纸张、笔墨等办公耗材要实行专人管理，并进行领用消耗登记，节约使用办公室的各种材料， 打印复印纸尽量做到双面使用，墨盒、中性笔等要用完再换。合理使用办公电脑、扫描仪、传真机、打复印机、空调、风扇、电灯等电器设备，做好维护保养，从严控制使用时间，养成人走就关的习惯，尽可能地延长使用寿命，杜绝浪费;二是要加强供水供电设施和用水用电设施的维护管理，合理用水用电，防止跑冒滴漏，杜绝"长流水"、"长明灯"等现象的发生。三是科学安排公务用车，防止公车私用，严格核算油料费用，对车辆维修保养支出加强监督。例如要严格控制公车数量，杜绝编外车辆;车辆报废要严格按照程序执行，合理确定残值，未达到报废标准的不允许报废;科学核定车辆的燃修费，根据每台车的车况和历年支出情况确定每台车每年支出的上限，财务部门根据核定的车辆数目和每台车辆的开支限额进行总量控制，超支不报;严格履行车辆使用审批手续，尽可能减少出车次数;改发交通补贴，缩减公车使用范围和频率，等等;四是要从严控制会议数量、时间、人员和经费，做到能不开的会尽量不开，能通过电视电话方式的尽量不采用现场方式，能缩减的人员尽量缩减，能压缩的时间尽量压缩，能在部队招待所召开的尽量不安排到地方宾馆、酒店召开，大幅压减会议费支出。

　　(二)通过技术创新实现节约

　　依靠技术手段实现节能减耗，是军队资源节约的重要手段，也是减少消耗性开支的重要途径。各级单位要鼓励吸收、引进先进节能技术和使用节能材料，增强节约能力。一是提高办公场所节能效益。如加强对新扩改建办公楼的能耗控制，提高建筑密度和容积率，减少附属设施运行负荷;采用新型建筑结构体系与材料，提高建筑空间利用率，合理考虑建筑朝向和间距，充分利用自然通风和采光，减少使用空调和人工照明;采用复合墙体和屋面、密封门窗和有效遮阳措施，提高建筑围护结构的保温隔热性能。二是加强在用营房设施节能改造。如对屋面、外墙、门窗等围护结构进行节能改造，改善建筑的光、声、热环境质量，搞好节能改造测试、评估，采用热、电、冷联供形式，提高能源利用效率。节能改造要结合建筑物的寿命周期考虑改造的成本效益问题。三是淘汰更新高能耗设施设备。如更新改造高耗低效、超期服役、污染严重的老旧锅炉，限制燃油锅炉使用;推广助燃剂、分层给煤、二次回烧等锅炉节能技术，提高热源热效率;提高供热管线的保温、防渗、防腐性能，减少跑水、跑热;合理选配供热系统的循环水泵，推广平衡阀、流量调节阀、变速泵等调控设备，降低供热管网能量损耗等。

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