工程合同管理论文(2)
工程合同管理论文篇二
地铁工程合同管理研究
摘要：本文从合同管理的角度，列举地铁工程合同管理中应加强研究的问题，提出了一些对策和建议，供地铁建设管理借鉴及新开工建设的地铁公司在合同管理中参考。
关键词： 地铁工程;合同管理;措施
Abstract: This article from the perspective of contract management, strengthening the research should be listed metro project contract management problems, and put forward some countermeasures and suggestions, for the reference of subway construction management experience and started construction of a new Metro Inc in contract management.
Keywords: metro project; contract management; measures;
中图分类号：F715.4文献标识码：A 文章编号：2095-2104(2013)
目前，在工程项目建设中，业主与项目参与各方的关系主要是合同关系，签好合同是管好工程项目的前提。合同管理的核心就是工程进度、质量、投资控制，合同管理的目标就是利用有限的资源确保工程质量，实现合同工期。
一、地铁工程合同管理中需注意的问题
地铁业主在合同管理中主要涉及到招标管理和合同执行管理两方面，这两方面主导了地铁工程合同双方博弈的决策和行为。现以某一固定单价为合同主要形式的地铁工程为例，着重从招标、合同条款及执行情况，分析合同管理中存在的问题及可能引起的博弈后果。
1、招标文件应加强分析和研究的问题
当前地铁工程招标文件存在的问题，主要出现在招标标段的划分、工程量清单的编制、合同条款及评标管理办法的制定等环节，应对这些问题加强分析并逐步完善。
(1)标段的划分需进一步加强其实施的必要性、可行性和利弊分析。地铁工程是集土建、装修、机电、车辆、轨道、绿化等多个单位工程为一体的系统工程。一个地铁招标项目往往有与其他工程或系统接口的工程或辅助的、预留的工程，划分施工标段时，在必须满足单体建设物的独立性和可分割性的基础上，综合考虑政策法规、工期、投资、施工现场的条件和承包商的竞争力等因素，进行合理的施工、工作界面划分。
(2)工程量清单的编制需进一步根据承包商可能采取的投标博弈策略分析完善。如对包干项目的设置，须充分权衡投标报价的偏差度及实施过程中可能引起的变更深度，切实做到合理且可操作性强。
工程量清单编制不合理直接导致的结果可能有，由于各投标人投标报价所考虑的工作内容、工程数量的偏差或工程内容的不同，使综合单价失去可比性，甚至使招投标失去公平竞争的基础条件;投标人通过不平衡报价、低投标价夺标法等投标策略赢得中标并为以后获得期望的效益打下伏笔。
(3)合同条款的约定需进一步分析承包商承担风险的能力，避免因过于维护业主的利益而使一些合同条款有失合理、公平、公正。
这些条款主要包括设计变更条款、支付结算条款、违约索赔条款等。例如，根据地铁工程的特点，车站的钢筋费用占车站造价的28%～35%，区间的钢筋费用约占区间造价的12%～16%。一旦钢材价格上涨幅度达到20%，车站成本增加6%～7%，按9 000万元中标价计算，一个车站平均要增加费用600万元左右。如果调整工程价款的合同条款的设置有失合理、公平、公正，超出承包商所能承担的风险，整个项目也将面临巨大的风险。
(4)评标办法需进一步加强承包商的资质、施工能力和市场竞争度的合理分析。如在废标条款中对主材价格不得超过投标期信息价的约定，有失科学合理性。因为投标人报价，完全有理由根据市场的情况考虑材料涨价的风险，如果硬性规定，很可能给中标的承包商增加索赔的理由。
2、业主的合同管理水平有待提高
目前，地铁工程各项目、各类型的合同管理，往往存在以下几个方面的不足之处需要进一步改进和提高管理水平。
(1)合同台账有待细化和完善。合同台账的管理不仅只限于合同签订时间、合同金额、支付情况等内容，还应重点对合同执行过程中承包商所作出的各类决策、双方争议焦点以及与其他合同的连带情况等问题及时梳理、汇总，以便在后续项目中与投标方开展合理博弈提供借鉴。
(2)合同执行的严肃性、制约性及监督性有待完善。地铁工程合同繁多，参与合同执行的承包商、管理人员也很多，任何一个合同的执行出现偏差，都会加剧各承包商以各种理由突破原有合同的博弈约定，所以必须正确判断合同涉及的各项法律问题，维护合同的严肃性，加强合同执行的监督力，从而保证合同的有效执行。
二、如何加强地铁工程的合同管理
合同是业主和参与项目实施各主体之间明确权利关系的法律文件。业主对承包商、供应商的管理是合同赋予的权力，合同是业主管好工程的根本，合同双方的一切经济活动和争议的解决，都必须以合同为依据，合同管理是工程管理的核心和管理工作的根本准则。合同管理有两个含义：一是签好合同，二是利用合同管好项目、工程。
1、签好合同
合同是管理项目、工程的依据、准则，那么要利用合同管理项目工程，就需首先签好合同。签好合同有以下基本要求：一是工程项目的功能、质量、标准、范围、接口、工期等要求需非常明确、无歧义。二是达不到以上要求的违约罚则、索赔办法需明确。三是涉及工程变更及相应处理的规则、项目完工后的结算程序需明确。四是合同双方的责任、义务、权利、风险及项目管理的所有细节约定需清晰，减少合同履约过程中的争议。
无论是工程还是设备、服务均有多种采购形式，常用的采购方式有：招标、询价、比选、磋商、竞买、订单，建设单位应该根据采购的目的和要求，以及市场的供应情况和国家相关法规的要求，选择恰当的采购方式。招标投标是一种有序的市场竞争交易方式，也是规范选择交易主体、订立交易合同法律程序。所以招标采购是地铁工程项目采购的主要形式，也是最常用的形式。《招标投标法》第四十三条规定：在确定中标人前，招标人不得与投标人就投标价格、投标方案等实质性内容进行谈判。第四十六条规定：招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起三十日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同，招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。招标一旦进入法律程序，完成评标后谈判的内容、签约的时间法规均有明确的规定。在谈判期间，不可能也不允许长时间磋商或进行实质性内容的谈判。为确保业主的核心利益、为减少给项目的推进、质量、验收、投资控制带来风险，就必须在招标阶段、招标文件中对标的物功能、范围、标准、接口、工期、报价要求及合同双方的责任、义务、权利、风险、违约、索赔、变更、结算包括履约保函、项目验收、质量保证(期)/缺隙责任期、合同争议的解决、合同适用法律、合同的生效与终止、合同材料调价问题、赶工奖励问题、质量奖励问题等等表述要清晰、无歧义，而且对涉及到业主根本利益或对项目有很大影响的内容列入招标文件实质性条款并加以评审，若有不响应者则在评标期间应予以废标处理(这样的投标，业主不可接受)。对招标文件非实质性条款、要求允许投标人负偏离的要素，在评标细则中约定清楚：投标人的不同响应给予量化比较、打分以区分优劣，对招标人、投标人均是一种公平，并为在法定的时间内顺利完成签约创造条件。
公平原则是《合同法》的基本原则，如果业主利用招标人的强势将一些“霸王”条款纳入招标文件的合同条件，把本该业主承担的风险转嫁给承包商或供应商，在项目履行过程中遇到困难超出了其承受的能力，则会严重影响项目的工期、质量，业主为保证工期、质量虽然愿意承担一部分，但又苦于合同的限制，很难有所作为，业主将成为最后的也是最大的受害者。所以在招标文件约定合同条款、风险时需公平设定，业主、承包商、供应商谁更易控制风险，谁承担风险。
2、 管好合同。
签好合同，就要用好合同、管好合同，执行合同，按合同办事。进度、质量、投资控制始终是工程项目的管理的核心，所以工程项目管理也应围绕进度、质量、投资控制开展工作。
(1)进度管理
为确保工期，业主必需做到：第一，按合同规定为施工单位进场提供必要的条件;第二，及时验工计价、支付承包商、供应商工程款;第三，利用网络计划，重点确保关键工期线路中关键节点工程;第四，协调各施工单位之间、设计单位之间的配合;第五，组织竣工验收;第六，在遇到困难、工期较为紧张的时候可以组织劳动竞赛，调动各承包商、供应商的积极热情。
对设备采购合同而言进度管理主要任务是：完成设计、确认、投产、中间检查、出厂检验、到货、移交、安装、调试、验收、开通等。接口管理是设备合同管理当中非常重要的一项工作。原则上讲合同界面划分在招标标段策划时已经完成，但由于不同供应商产品技术的差异，其配置、配套、接口又有差别，所以合同之间的接口(功能控制接口、物理接口)包括设备之间的、单机设备与系统设备之间的、设备采购合同与安装施工合同之间的接口问题：需签约后的设计联络期间重点解决。解决不好完全有可能无法实现整个系统设备的功能。
(2)、质量管理。
地铁工程乃百年大业，当立百年大计，自然质量第一。质量控制是工程建设永恒的主题，消除质量隐患、提高质量水平、达到质量标准、创造优质工程是“地铁人”的历史责任。
①贯彻质量条例，明确质量责任。
根据国务院《建设工程质量管理条例》的规定：施工单位对建设工程的质量负责，履行保修义务，是直接责任人;监理单位代表建设单位对施工质量实施监理，对工程实施全面的监督管理，对质量控制行驶“四控两管一协调”的职责，是第二责任人;产品制造商是产品质量的直接责任人，对产品质量负责;设计院对设计负责，是设计的直接责任人;建设工程发生任何重大工程质量事故，都要追究事故责任单位、直接主管人员直至单位负责人的法律责任。
②抓住质量关键，解决质量难题。
地铁施工有几大技术难题和质量关键问题，如有害裂缝，暗挖工艺，地面沉降，防水防渗漏，防侵蚀，防伪劣，桩基托换，重叠隧道，大型枢纽施工等等，这些问题均是施工的难点，解决起来有相当的难度，但又是质量的关键，需要各参建单位群策群力，努力攻关。
③ 强化质量责任，完美质量管理体制、加大处罚力度。
④开展优质工程评比竞赛。
3、管理目标
组织各承包商、供应商、设计、监理单位，在合理使用资源的情况下，确保工程质量，实现合同工期。
总结已实施地铁项目合同管理的经验与教训，从博弈论的角度，注重和强化合同管理，建立系统、全面的工程建设项目管理的有效机制，对新一轮城市地铁建设的高效管理具有重大意义，对真正实现业主与承包商的双赢具有现实意义。
参考文献
1、建文培[2007]25号，标准施工招标文件[S].
2、沈国庆.关于工程合同前期管理的探讨[J].科技信息.2007(03)
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