国内职教集团十余年发展概观

摘要：文章对十余年来我国各地区主要的职业教育集团进行了概括性介绍，并分析了各地职教集团的发展变迁及其区域性差异。
关键词：职教集团；发展；区域性差异
进入20世纪90年代后，重建产教联系、构建职教集团成为职业教育发展的一种内在需求。各地应运而生的职教集团，在探索产教结合方面走出了新路，成为职业教育主动适应经济发展和自身发展需要的一种努力。
一、国内职教集团发展一览
（一）京、津、沪地区职教集团
1.北京地区职教集团。北京市西城区为了发展职业教育，于1992年10月7日和10月22日相继成立了北京蒙妮坦美发美容职业教育集团和北京西城区旅游职业教育集团，又于1993年4月底成立了北京西城区新技术职业教育集团，成为国内首批职教集团。经过十多年的发展，西城区职业教育集团在探索同类专业学校走联合办学道路、与企业建立紧密联系，以及职业教育主动为经济建设服务的实践中，积累了经验，提高了效益，促进了全区职业教育的发展。尤其是北京西城区旅游职业教育集团，以北京市旅游行业为纽带，联合北京外事服务职高、北京实用美术职业学校等8所学校及105家星级宾馆饭店，通过校际联合、行业企业参与，联合培养烹饪、调酒、管理、金融财会等专业人才。北京市大兴区借鉴西城区经验，于2002年成立了由区教委主管的大兴区职业教育集团，形成了又一个以行业为纽带的人才培养联合体。
2. 天津地区职教集团。2005年，天津市与教育部签订了共建国家职业教育改革试验区协议，成为全国唯一的国家职业教育改革试验区。为此，天津市按照市委“推倒围墙搞调整，打破界限抓重组”的工作要求和“条条（行业）穿成线、块块（区县）捏成团”的调整战略，开展了大规模的职业教育布局调整，整合全市职教资源，同时全面推进办学体制改革。在原有电子、冶金、化工、交通等 8个行业职教集团的基础上，计划构建20个以行业为依托，中、高职衔接的职教集团，重点推进区域性职教集团建设。河北区率先成立了京津沪地区首个社区性职教集团——城市职业技术学院；红桥区筹资8000万元组建职教集团，在红星职专建设4万平方米的教学楼、实训楼和图书馆；河西区将职大与电子计算机职专合并，组建成职教集团，和平区、南开区、河东区等三个区也正在策划组建职教集团。另有津南、大港两个区县与行业办的职业院校联合组建职教集团试点：津南区南洋职业技术学校与现代职业技术学院组建职教集团，大港区滨海中专与工程职业技术学院组建职教集团。各职教集团的运行将使天津市职业教育彻底改变布局散、规模小、条件差、效益低的状况，而且主要行业组建职业教育集团，形成以学生培养、职工培训、技能鉴定为一体，校舍、师资、经费、设备统筹使用的崭新格局。
3. 上海地区职教集团。2000年，上海市卢湾区对全区职校布局进行调整，将原有4所职校合并，进行资产重组，组建了卢湾区职教产业集团。该集团将政府、学校、企业、外资等多种办学力量通过股份制、董事会等形式有机结合起来，形成以多方投入为主体的职教产业运作模式。该集团创新教育经营机制，以市场为导向，构建合理的产业结构和专业群；探索民办转制、中外合作、股份制等多种办学形式；引入了部门领导负责制、岗位责任制、动态聘任制、课薪制等产业化的管理方式。2001年成立的松江职业教育集团，则是一个事业股份制教育集团，实现了职业教育由单一行政管理转变为行政与企业管理相结合的管理模式，办学体制由单一的国有制转变为股份制，由国家投资办职教转变为国家、社会、个人多元化投资办学，由政府独立办学转变为社会实体办学的四个转变。上海交通职业技术学院则是以专业为纽带，由民航、铁路、港口、交运等院校自发合并组建成交通职教集团。四个校区分属于上海市交通行业不同的主管局和集团公司，职教集团内部既有事业办学，又有行业办学和企业办学。这种“校区教育资源不同归属，多种体制并存”的办学实体，使教育资源配置效率明显提高，综合办学优势不断增强，开设的专业广受社会欢迎，促进校企双赢。2007年，上海市将国家示范性高职院校建设与推进职业教育集团建设的工作结合起来，以国家级及上海市级示范性职业院校为龙头，联合社会办学单位、实训基地、企业或行业组织，在电子信息、机电数控、交通物流、建筑、轻工、化工、旅游、现代艺术、现代护理和现代农业等十个领域组建职业教育集团。
（二）苏、浙、鲁、粤沿海地区职教集团
1. 江苏地区职教集团。早在1995年，苏州市为了适应旅游业发展的需要，就以苏州市旅游职中为核心，组织有关旅游职业教育的学校组成职业教育联合体——苏州旅游教育集团。1997年，江阴市以江阴职教中心为核心，以5大骨干学校为依托，以各乡镇职业高中、成人教育中心为基础，成立了江阴市职教集团。徐州市以铜山县农业职教中心为核心，将市属六县市的10所农业类职业中学联合起来，组建了徐州市农业职业教育集团。
1998年，镇江市以市职教中心为核心，将镇江丹徒县和扬中市的8所职业中学技工学校和职工中专以及两个企业集团公司组成镇江市第一职教集团。这些区域性职教集团，促进了区域职业教育办学水平和服务社会的能力的提升。进入21世纪后，江苏省教育厅积极推动职业教育模式创新、体制创新、机制创新，以专业为纽带、以高职为龙头、以中职为主体的行业性职教集团如雨后春笋般应运而生。2003年，江苏省以无锡商业职业技术学院为牵头单位成立了首个省级职教集团—— 江苏商贸职教集团，该职教集团目前已发展成员180多家，成为跨行业、多功能、多层次、综合性的非法人职业教育集团。随后，又分别以江苏农林职业技术学院、徐州建筑职业技术学院、江苏经贸职业技术学院、南京信息职业技术学院、江苏金陵旅馆管理干部学院、南通纺织服装职业技术学院、南京化工职业技术学院、南京工业职业技术学院为牵头单位的江苏农林、建筑、现代服务业、信息、旅游、纺织、化工、机电等九大行业领域省地级职教集团相继成立，吸引了300余所职业院校与400余家企业参与办学，初步形成了职业教育与行业企业联合办学的可喜局面。
2. 浙江地区职教集团。宁波市是浙江职业教育发展的制高点，而教育集团化已成为宁波职业教育的一个重要增长点。自2002年第4次全国职教会议后，宁波市就专门出台政策，要求各级教育行政部门改变传统的管理方式，扩大职教集团相应的统筹权、管理权，积极扶持职业教育集团的发展。宁波市分别以宁波服装职业技术学院、浙江工商职业技术学院、宁波职业技术学院、宁波鄞州区职教中心等为牵头单位，相继成立了浙江服装教育集团、浙江三江职业教育集团、浙江大港职教集团、宁波机电职教集团等多个职教集团，其“集团军”不断壮大。以宁波市职教中心学校为核心成立的时代职教集团，实现了浙江省中等职业教育集团跨省突破。2003年成立的浙江舟山职业教育集团则是股份制民办教育集团，由舟山市教育局、舟山职业技术学校以及舟山市大型造船企业共同出资组建职业教育联合体，实行企业化市场运作，独立核算，自负盈亏，利益共享，风险共担，创新了职教模式。浙江省计划到2010年，组建一批学校与行业、学校与企业契约式合作的职业教育集团，建立政府引导、学校主动、行业中介、企业参与的“四位一体”运行机制。
3. 山东地区职教集团。青岛市现代制造业教育集团是由27所职业学校和21家企业组成的“联合舰队”。周济部长考察该集团时指出，“在教育集团筹建和培训基地运作方面，青岛的做法已经走在了全国前面，也起到了榜样和示范作用。”烟台市汽车工业、机电、建筑、电子、现代农业五大职业教育集团也已组建运行。淄博市根据本市产业布局和经济结构对技能型人才的实际需要，结合山东省教育厅、省经贸委相关文件要求，拟首先在信息工程、机电、生物医药、服装纺织、丝绸染整、化工、陶瓷材料、商贸物流等8个专业建立首批市级职教集团。“十一五”期间，山东省将筹集50亿元资金全力发展职业教育，计划所有高职院校和省部级以上重点中等职业学校（技工学校）都要与企业建立契约式合作关系。“十一五”期间，山东将组建汽车工程、数控技术、电子信息、建筑工程、纺织服装、船舶制造、卫生服务、现代农业等八大类专业性职业教育集团。目前，以山东商职学院为龙头，由18个副理事长单位和79个常务理事单位共同组成的山东省现代服务业职教集团已经成为山东首个省级“职业航母”。对于成立的职教集团，山东省教育厅将在政策、经费上给予扶持，使集团办学形成生源链、产业链、师资链、信息链、成果转化链、就业链，促进集团各成员单位的共同进步。
4.广东地区职教集团。2006年，广东省成立了首个职教集团——南海职业教育集团，包括了南海区的高职院校、公办民办职业学校、成人学校、中外大型企业、行业协会、海外教育机构和培训中心等六十多家成员单位，并邀请在该区办学的职业院校为荣誉成员，聘请区内有关职能部门作为集团顾问。从教育层次来看，该职教集团分为“中等职业教育集团”和“高等职业教育集团”两个部分。前者包括 13所学校，以信息技术、经贸、财会、数控技术、模具制作、机械加工等为教育特色；后者包括10所学校，将机电、数控、物流、汽车、管理等设为特色专业。该集团使佛山南海区实现了“四赢”：政府得到经济发展，企业得到充裕人才，学校进一步壮大，学生实现人生价值。广州民航职业技术学院作为行业办职业院校，多年来一直积极拓展办学思路，创新办学模式，利用与国内外行业、企业和同类高校建立的“校际”“校企”合作关系，积极推行集团化办学，初步实现了优质资源的快速集聚与优化配置，较好地解决了行业职业院校专业教育资源短缺与人才培养需要之间的矛盾。

（三）豫、鄂中部地区职教集团
1.河南地区职教集团。职教集团建设是河南省近几年推动职教发展的一个重大举措，也是河南省职教工作的一个亮点，得到了国务委员陈至立和教育部领导的充分肯定。自2003年以来，河南省先后组建了农业、建筑、旅游等14个省级行业性职教集团，以及信阳市、南阳市、开封县、襄城县等4个区域性职教集团。18个职教集团共吸纳成员单位789家，其中职业院校334所、行业协会79个、企业344个、科研机构32个。这些职教集团成立以来，共招收农村学生22.2万人，安置中等职业学校毕业生23.9万人，吸纳企业资金1.3亿元。已创建出“郑州旅游”“中原家政”“林州建工”“长垣厨师”“少林武术” 等河南职教专业品牌，实现了城市与农村职业学校联合招生，有效拉动了农村职教的发展，跳出了“就职教论职教”的小圈子，有效推进了校企合作、产教结合。教育部部长周济认为“这为全国职业教育的发展做出了重要贡献”，要求对职教集团“引导其健康发展并尽快总结经验，在全国推广”。
2. 湖北地区职教集团。2006年，由武汉职业技术学院牵头成立的3个职业教育集团是湖北省第一批职业教育集团。为贯彻落实全国和全省职业教育会议精神，武汉职业技术学院在已有校企合作办学的基础上，以专业联系为纽带，邀请有关政府部门、行业协会、知名企业和职业院校共同组建了资源共享、平等合作、优势互补、互惠共享的利益共同体，力图打造现代制造、光电信息、湖北旅游等职业教育品牌，推动职业教育向规模化、集约化、连锁化方向发展。湖北的三大职教集团秘书处分别设在武汉职业技术学院机电学院、电信学院、旅游与航空乘务学院。湖北职教集团的创新之处在于积极发挥职教集团的中介作用，构造企业间相互依存、共同发展的产业联合体，促进关联企业联姻和配套合作，在集团内形成有利于企业发展的互惠互利的产业链（集团内生成产供销纽带），为集团内企业营造良好的发展环境。
二、国内职教集团十余年发展分析与思考
（一）职教集团发展历程
我国职教集团的实践起步于20世纪90年代，其组建和运作方式吸取了县级职教中心的运作思路。县级职教中心是20世纪80-90年代河北省进行农村教育综合改革实验时所创造的一种新型职业教育办学模式。该模式打破了行业、部门及学校类别的界限，将县域内各类中等职业学校、成人学校和部分培训机构融为一体，有效地解决了农村职业学校布局散、规模小、实力不强等问题，减轻了地方政府的财政压力，因而受到了全国的广泛瞩目和推广。
1.1992 年至1999年这一时间段，职教集团多数是以自发的方式、以中职为牵头单位组建起来的区域性职教集团。1991年，国务院做出了《关于大力发展职业技术教育的决定》，为早期职教集团的发展奠定了政策基础，县级职教中心的发展则为职教集团提供了经验借鉴。在这样的背景下，北京、苏州、上海、天津等经济发达城市在全国率先以自发的方式、以中职为牵头单位，组建成区域性职教集团，依托区域经济加快发展。例如北京市西城区职教集团、上海市卢湾区职教集团、苏州市旅游职教集团等，通过组建职教集团和实施集团化办学，加快了职业学校布局结构调整，促进了职业教育资源整合，也为各地在20世纪90年代末期走出职业教育发展低谷做了先期的有益探索，使职教集团获得了较快的发展，取得了一定的成绩，有力地促进了区域经济的发展。
2.1999年至 2005年这一时间段，职教集团的组建形式则是由自发组建到自发与有组织组建并举。进入20世纪90年代后期，随着高校的扩招，“普高热”使职业教育招生萎缩，不少职业学校难以为继，整个职业教育的发展进入了低谷，组建职教集团成为一些地方改革职业教育、做大做强职业教育的重要方式。
2002 年以后，浙江、河南、江苏等省教育行政部门相继出台了有关发展职教集团的专门性政策文件。职教集团的发展逐渐引起了国家教育行政部门的重视，2004年4 月，教育部高教司在北京组织召开了全国职业教育集团研讨会。2005年11月，全国高职高专校长联席会议在上海嘉定组织召开了“职业教育为地方经济服务集团化运作模式”研讨会。
3.2005年以来，职教集团进入有组织的快速发展期，呈现多种组建模式共同发展的局面。2005年，《国务院关于大力发展职业教育的决定》及《教育部2006年职业教育工作要点》均正式提出要探索发展职业教育的新机制，进一步推动各地、各行业在整合和重组职业学校资源的基础上，组建区域性或专业性职教集团，开展规模化、集团化、连锁化办学。这为新一轮职教集团组建和运作提供了政策支持。同时，随着高职教育占据高等教育半壁江山，2005年以后，以高等职业院校为牵头单位组建的职教集团进入了快速发展期，江苏、山东、上海、天津等地教育主管部门纷纷引导组建行业性、区域性职教集团。
（二）职教集团发展的区域性差异
1.制造业强省职业教育发展好，职教集团的组建运行也走在前列。全国经济发达地区职业教育主动适应经济发展和自身发展需要，组建职教集团。京、津、沪、苏、浙、鲁、粤地区均是
2005 年全国制造业竞争力排名前十的地区，国内职教集团主要分布在这些地区以及豫、鄂中部三大区域。北京是职教集团的发源地，津、沪、苏、浙、鲁、粤沿海地区则是职教集团的成长地，并逐渐向豫、鄂中部地区辐射。这些制造业强省对职业教育的有效需求强烈，因此对职业教育的办学模式也进行了多方位的尝试和改革探索。
2. 职教集团已初步形成“津，豫、苏、鲁”四种典型模式。(1)河南模式。作为农业大省、人口大省，做大、做强职教集团是河南省发展职业教育的一条基本经验。河南省借鉴现代企业发展理念，在省级教育行政主管部门的推动下，由中职或高职单位牵头成立了若干个省级行业性职教集团和县市级区域性职教集团，实现了以城带乡、以强带弱、全省联动、纵向贯通、横向联合的发展格局，形成一系列专业职教品牌，带动全省职业教育取得了可喜的成绩，推动了经济社会的和谐发展，在全国产生了较大影响。(2) 江苏模式。江苏省近年组建的职教集团，是由一些办学条件好、教学质量高、社会声誉好的高职院校牵头，联合一批高职、中职、行业企业和劳动部门，自愿组建起来的区域性和行业性相结合的联合体，把学历教育、职业培训和终身教育三者融为一体。这种模式涵盖了职业教育的多种类型和层次，包括高职和中职，职前和职后教育，学历和非学历教育，学历证书教育和职业资格证书教育，形成了各类职业教育互相衔接、互相沟通、互为补充的现代职业教育体系。(3)山东模式。山东职教集团采取政府引导、学校主动、行业中介、企业参与“四位一体”的运行机制，尤其强调企业的参与，政府要求规模以上企业都要参与职业教育和培训。要求职教集团形成生源链、产业链、师资链、信息链、成果转化链和就业链，促进集团各成员单位的共同进步和区域经济又快又好地发展。(4)天津模式。作为全国职业教育发源地，天津市职业教育集团化的组建形式多样，既有行业组合集团式，又有社区联合组合式；既有面向农村网络式，又有企业集团带动式，还有城市郊区结合式，集合了全国各地职教集团的多种模式。天津作为直辖市，结合区域社会经济发展的特点，重点推进了区域性职教集团建设，尤其是社区性职教集团建设，建立了全国首个社区性职教集团，对推进学习化城区建设，促进社区教育的发展，构建和谐社区等方面产生了积极影响。
在我国，通过组建职教集团解决职业教育环节缺失的问题，是一条比较适合我国国情、经济便捷的途径，也是职业教育内涵式建设阶段的一种理性选择。职教集团在不突破政策边界的前提下，结成新型的产教结合群、校企联合体，实现了多种形式的产教合作，为我国职业教育健康发展提供了有益经验，值得各地职教机构借鉴。
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