试论民办教育创新性办学思想研究

试论民办教育创新性办学思想研究

　　摘要：民办教育是改革开放的产物。要创办高水平民办大学，就不能按照固有的模式去办学，而是要学会随着环境的改变，创新办学。创新办学包括两个方面：第一创新办学思想;第二创新办学实践。秦和作为我国早期的民办高校的创建者，她在总结国内外的民办教育思想，借鉴国内外民办教育实践的经验和教训，结合我国和吉林省的民办教育实际情况的基础上，突破了常规的办学思维模式，改进和提出了新的办学思路，并进行了一系列的实践。

　　关键词：民办教育;创新;办学思想;办学实践

　　民办教育在我国不算是新事物，因为民办教育在我国解放以前就存在过。那么民办教育创新在何处呢?应该更多体现在特定的环境中，为满足社会需求而采用的新思维、新方法、新路径。从1980年到现在，我国民办教育发展仅有35年，与国外私立大学几百年的发展历史相比，差距很大。时间就是优势，历史就是沉淀，国外私立大学日臻成熟，刚刚恢复发展的我国民办教育，在当前新环境下，有自己的现实性，不可能照搬国外私立大学模式。从性质上看，民办教育是国家机构以外的个人或者组织，利用非国家财政性经费举办的，从组织法律性讲，民办教育具有社会性和自主性特点，而公办高校是由国家政府出资兴办的，完全属于政府行为。所以民办高校不可能完全参照公办高校的办学模式。

　　一、秦和创新性办学思想

　　秦和，吉林华桥外国语学院(以下简称“华桥”)创办者、院长，教育学博士、教授。她在国外亚行工作期间，目睹了国内很多官员要么懂外语不懂专业，要么懂专业不懂外语的尴尬场面，由此便萌生了创办一所外国语大学的梦想。因此，她毅然决然地放弃了国外优越的工作条件，回国创办了“华桥”。在她创建、发展“华桥”的过程中，她看到了我国民办高等教育生存环境、发展条件的特殊性，认识到我国民办教育只能坚持走“民、特、新”发展之路。秦和曾说：“一不照搬国际、二不效仿公立，走自己的特色之路：我创立‘华桥’的初衷，不仅仅是留给社会一所学校，而是要为我国民办高等教育未来发展探索一条切实可行的路子，留下一套完整的办学思想、理念以及公益性办学模式。”

　　秦和办学思想的创新性是指她在总结国内和国外的民办教育思想，借鉴国内外民办教育实践的经验和教训，结合我国和吉林省的民办教育实际情况的基础上，突破了常规的办学思维模式，改进和提出了新的办学思路，创办了“华桥”的探索性特征。我们这里所用的“创新”主要是对秦和办学思想中新实践、新观点、新理论的概括。

　　秦和在办学过程中特别注意创新。她说：“我们学校的发展，还得益于‘新’，我们本来就是改革开放的产物。我们要坚定不移地走向前列，不能按照固有的模式去办学。我想说一句话，改革开放后经济发展很快，但是我们的教育没有跟上，有一些学校还在走着计划经济的路子：书没有改革，教材没有改革，教学方法没有改革，教育思想没有改革。所以，出现了很多老大难问题。”

　　秦和在办学过程中的创新是对旧有的办学思想、办学模式、办学方法的改进和替代，是利用自己的办学资源和办学条件，探索一条新的民办学校之路的实践行为。她的办学思想的创新性就是根据我国民办教育所面临的一些问题进行探索，提出新的解决方法和途径。

　　秦和办学思想的创新性是“华桥”办学活动的灵魂，是“华桥”不断发展的不竭动力，是“华桥”永葆生机的源泉。民办教育要发展，必须具有创新性，这是“华桥”在办学历程中通过自身实践的经验和教训得出的结论。“华桥”所取得的成果，主要得益于教育思想、教育模式、教育方法、教学内容等方面的不断进步，得益于把先进的教育思想应用于教育实践形成先进的教育模式，得益于“华桥”师生员工的教育思想观念的不断解放。可以这样说，“华桥”的办学活动从无到有、从传统办学模式到建设现代民办大学制度、从低水平到高水平的发展历程，就是一个不断创新的过程。不同的民办学校发展的速度有快有慢，发展的阶段有先有后，发展的水平有高有低，其根本原因就在于各个民办学校创新能力的不同。

　　吉林华桥外国语学院从创建开始到现在一直都在走创新之路，可以说，没有创新就没有吉林华桥外国语学院。

　　二、秦和创新办学实践

　　秦和思想的创新性根据不同的标准可以划分为不同的种类。根据理论和实践的标准，可以分为理论创新和实践创新两大类。根据创新的程度不同，可以分为原始性创新、借鉴性创新和继发性创新等。根据教育活动的类别不同，可以分为教育思想创新、教育制度创新、办学模式创新、教学方法创新、学校管理创新等。我们依据秦和在“华桥”办学过程中的比较具体的新思想、新举措，把她的创新性划分为以下几个方面：

　　1.创立公益性办学理念

　　“华桥”是一所新兴民办高校，从创办之初，秦和就在思考如何立足国情、省情，走特色发展道路，建设一所高水平非营利性大学。围绕这一目标，“华桥”始终立足全国高等教育改革发展和地方经济社会发展的全局，结合学校条件和优势，加强顶层设计，着力凝练办学方向。确立了坚持教育的公益性和非营利性，遵循民办教育发展规律，不照抄照搬国际，不简单效仿公立，以经济社会发展需求和学生发展需求为导向，面向市场办学，强化内涵建设，注重办学效益，千方百计办高水平、有特色百年大学的办学思路，10年打造在国内具有影响力、特色鲜明的应用型民办外国语大学。30年建设成国内同类高校一流、国际上有一定影响力的非营利性高水平民办外国语大学;经过几代人的努力，最终达到了高水平民办大学的发展目标。

　　2.坚持非营利性办学

　　如何办好一所非营利性民办高等学校，这是“华桥”一直思考并不断探索和实践的课题。秦和认识到，区分营利还是非营利性办学的关键之一，在于是否以营利为目的的追求上，是为获取个人利益办学，还是为公共利益办学，最终表现在对待个人资产的态度上。其中的要害是学校资产归谁所有。这是验证一所学校是营利还是非营利的试金石。这是把民办教育作为事业来办，还是把民办教育作为赚钱的工具来办的分水岭。

　　为了表明非营利办学的决心，秦和在2006年进行了学校财产处置公证，以财产处置公证作为核心，落实了非营利办学思想。她在公证会上公开承诺：“作为吉林华桥外国语学院创办人、举办者和法人代表，我郑重做出具有法律效力的声明：吉林华桥外国语学院偿还债务后的所有财产，在我身后，全部留给社会，继续用于发展国家的教育事业。”，这在全国民办教育界是首创。非营利办学，全部资产归学校法人所有有了法律的监督与保障。

　　3.探索营利性和非营利性民办高校的分类管理

　　在目前的国情下，完全排斥营利性民办高校的存在，是不利于民办高校发展的，会阻止一部分投资性的社会资金进入教育领域，所以必须对民办高校进行分类管理。如何对营利性和非营利性民办高校进行分类是民办学校分类管理的关键问题，秦和在这方面进行了卓有成效的探索。

　　界定营利性与非营利性学校的关键在于：是否把扣除成本之后的净收入分给机构成员。分配了，就是营利性质的;没有分配，就是非营利性质的。在此基础上，对非营利性质民办高校的界定，具体包括以下几个方面：第一，学校法人产权独立完整;第二，举办者不享有办学结余资产的所有权;第三，不分配办学结余给个人或组织;第四，办学终止时，归还举办者投入后的剩余资产用于发展教育。依据上述的界定标准，目前举办者既不要产权，也不要回报的捐资型和举办者可以不要回报，但不愿放弃产权出资型均属于非营利性。而举办者取得合理回报的投资型学校属于营利性学校。

　　4.建立健全合理的财务管理制度

　　秦和认为，在民办学校的办学实践中，不可否认，还存在名义上打着非营利办学的旗号，但实际上却是少数人私分办学盈利的情况。虽然我国《民办教育促进法》规定了民办学校可以获得回报，可是具体办法还不清晰，这造成了民办学校的营利和非营利管理的混乱。为此，国家的扶持政策也难以落实。

　　为了保证非营利性民办学校能够名副其实，健全合理的财务制度是必不可少的。秦和在建立健全合理的财务管理制度方面进行了探索。首先，积极探索和实行了适用于民办高校的会计核算制度。在执行《事业单位会计制度》中的《高等学校会计制度》的基础上，结合民办高校的办学实际，对《高等学校会计制度》进行了“二次加工”，一方面调整了一些不适合民办高校的会计科目，另一方面保证办学经费全部用于学校建设与发展。其次，制定了一系列财管管理制度。最后，建立财务委员会，加强财务监督和资产监管，实行财务公开，民主理财。

　　5.完善现代民办大学制度

　　秦和认为，办高水平大学，顶层设计是基础，制度建设是保障。我国民办高等教育是在相关制度尚不完善的背景下发展起来的。对民办高校而言，体制机制建设是绕不开的重大问题。办好“华桥”需要得到方方面面的支持，但“华桥”能否走好百年之路，根本靠自身制度建设。基于这一信念，“华桥”在办学实践中，结合国情、省情、教情、校情，以法人治理结构为核心，建立健全中国特色现代民办大学制度进行了积极探索。

　　一是构建非营利性民办高校法人治理结构。坚持理事会领导下的院长负责制，实行理事会决策、院务委员会执行、监事会监督与党委政治保障的领导体制。二是不断完善科学、民主管理的体制机制，建立了教职工代表大会、学术委员会、教授委员会等20多个议事或决策机构，保证民主管理的有效实现，做到行政和学术相对分离，行政权和学术权相互协调。三是用法治思维和法治方式处理学校事务。不断完善了《学校章程》《理事会章程》《监事会章程》等各类章程和人事、财务、教务、学生管理、后勤等方面的管理制度，逐步推进学校的制度化、程序化管理，杜绝出现人治、权治、钱治。四是精简机构，高效管理。

　　秦和认为，民办高校经费紧张，不容出现人浮于事、效率低下的弊病。因此，秦和在管理上狠下功夫，倡导“天下大事必从细而作”和“简单做人，踏实做事”的工作作风，向管理要质量、要效益。

　　6.坚持教学为中心不动摇

　　秦和说：“我们独立着和纯洁着，坚持公益性非营利性办学，就是想大大方方、踏踏实实地把教育干好，为学生负责，为社会负责，为我们自己的良心负责……我们的指导思想是，要坚持贯彻党的教育方针，解决为什么而办学的问题，我们要为国家培养人才办学、为社会办学，这个端正的思想非常重要。”

　　秦和认为，坚持公益性非营利性办学并不是最终目的，最终目的是提高人才培养质量，为国家，为社会培养优秀人才。因此在办学过程中，始终坚持教学为中心不动摇，突出教学工作的重要地位，重视推进教学改革。“华桥”不办培训班、不办专科、不办专升本，就是为了集全校的实力，全心全意打造优质的本科教学质量。2010年，在“华桥”举办本科教育的第七个年头，主动接受了教育部本科教学质量合格评估。

　　三、总结

　　秦和办学思想的创新性体现在“华桥”办学过程的方方面面，可以分为不同的种类，列举出无数的事例。我们从中选择了几个主要方面进行简要介绍，可以看出，秦和办学思想的创新性是贯穿在办学过程始终的。教育的创新性是一种精神，它体现在人们从事的教育教学活动中，并以外在的制度等物化形式表现出来，也就是创新性的外在表象。这种外在表象具有时代的阶段性特征，是由当时的客观环境决定的。当客观环境变化了，原来具有鲜明创新性的表象，就有可能变得不明显了。这是事物发展的必然规律。原因之一，由于客观形势的变化，原来创新性的表象已经不能满足需要，迫切需要进一步突破。在这种情况下，曾经的新事物就变成了旧事物。原因之二，由于具有创新性的表象具有先进性，所以会被很多人模仿、借鉴，使之变得非常普遍。人们对这种创新性的感觉也就变得迟钝。原因之三，一些标榜为创新性的表象，在当时看来确实很新颖，但是随着时间的推移，人们发现它并不符合客观发展的趋势，因此就被摒弃了。对秦和办学思想创新性的认识，不能只停留在一些表象上，而应该放在她的创新精神上。“华桥”的每一步发展都需要创新精神的支撑，不可能停留在一个创新表象上就高枕无忧了。客观形势在不断地发展变化，必然要求我们不断地创新。

　　[参考文献]

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　　[2]罗竹风主编.汉语大词典[Z].上海：汉语大词典出版社，2001.

　　[3]秦和.在吉林省第三批高级专家申报人选答辩上的答辩[R]，2011.

　　[4]秦和.吉林华桥外国语学院2008级新生报告[R]，2008.