环境经济学课程论文(2)

　　环境经济学课程论文篇2

　　浅述环境经济手段

　　摘 要 环境问题是当今世界各国共同关心的热点问题。我国与世界各国政府一样，重视环境问题，将保护环境作为一项基本国策来施行。随着我国市场经济的发展，环境经济手段作为行政手段的有力补充必将在环境管理中发挥着越来越重要的作用。本文试从两个方面对环境经济手段进行研究，首先探析环境经济手段的含义、特点及其分类，然后分析环境经济手段的利弊。

　　关键词 环境经济手段 经济学 利弊

　　一、环境经济手段概述

　　当代环境法越来越多地采用经济政策、经济手段和市场经济机制。有学者将其简称为环境法的经济化①。出现了“市场失灵”和“政府失灵”后，环境经济手段开始作为补充的方法，用来解决环境保护问题的方法。

　　(一)环境经济手段的含义及特点

　　环境经济手段有广义与狭义之分。从广义的角度看，一种政策手段只要同时对环境与经济有影响，就可以称之为环境经济手段。一般从狭义的角度对环境经济手段进行界定。按照经济合作与发展组织的观点，当某种手段的应用足以影响到经济当事人(污染者)对可选择的行动(如安装治污设施以减少污染排放、缴纳排污费以获准污染、与其他厂商协商以取得许可等)的费用进行评估时，该手段之前便可以冠之以“经济”之名。根据这个定义，环境经济手段具有如下几个特点：

　　第一，环境经济手段是与成本――收益比较相联系的。第二，环境经济手段的使用有利于环境的改善。第三，环境经济手段不一定与收费计划相联系。第四，环境经济手段对经济主体具有刺激性而不具有强制性②。

　　(二)环境经济手段的分类

　　对于经济手段的分类理论界有多种鉴定。其中最著名的两种分类就是：以著名福利经济学之父庇古命名的庇古手段和以新制度经济学的奠基人科斯命名的科斯手段。为了解决环境问题的“市场失灵”和“政策失效”而引起的低效率和不公平，发挥市场在解决环境问题上的作用。以庇古为代表的经济学家强调政府干预的手段使得外部性内部化，即“调节市场”，而以科斯为代表的经济学家强调由市场机制本身来解决外部性问题，即“建立市场”。

　　1.调节市场(庇古手段)

　　调节市场型的环境经济政策主要是通过“看得见的手”即政府干预来解决环境问题，其核心思想是由政府给外部不经济性确定一个合理的负价格，由外部不经济性的制造者承担全部外部费用。最先提出这一思想的人是英国经济学家庇古。因此这类环境经济政策又称为庇古手段。

　　2.建立市场(科斯手段)

　　建立市场型的环境经济政策主要通过“看不见的手”即市场机制本身来解决环境问题。其基本思想是1960年科斯在“社会成本问题”一文中提出的“科斯定理”，因此又称之为科斯手段。

　　(三)两类环境经济手段的比较

　　1.相同点

　　都是为了使外部费用内部化;都允许经济人为了实现环境目标，通过费用效益的比较，选择一种最优方案。

　　2.不同点(实施途径和效果)

　　①庇古手段依赖于政府对环境问题及其重要性的认识以及掌握的信息;而科斯手段更多地依赖市场机制。②庇古手段需要政府实施收费或补贴，管理成本较大;而科斯手段需要政府界定产权。③实施庇古手段，除了使社会获得环境效益外，还可使政府获得经济收益;科斯手段则一般只获得环境效益。④庇古手段因为费率或税率的固定而一般不具有刺激作用(低于治理污染的边际成本、厂商之间的不公平);而科斯手段一般能刺激厂商采取措施改进生产设备，减少排污。⑤如果被税收保护的人企图通过自己的行为影响税负和税收，实施庇古税可能导致另外一些外部性(过度利用环境税收政策)。

　　二、环境经济手段的利弊

　　(一)环境经济手段的功能

　　1.行为激励功能

　　环境经济手段的行为激励功能表现为通过经济手段，借助于市场机制的作用，使外部不经济的环境费用内部化，改变生产者和消费者原有的经济刺激模式，纠正他们破坏环境的行为。

　　2.资金配置功能

　　环境经济手段的资金配置功能包括三方面的内容：①依据法律、行政授权，实现和聚敛用于环境保护的资金;②资金的重新分配;③资金的使用。

　　(二)环境经济手段的局限

　　从理论上说，没有一种环境保护调节手段是完美的，每一种手段都有其优点和缺点。综合比较起来，一般来说，环境经济手段具有资源和环境保护的有效性(环保目标的可达性)，实现环境目标的高效率(低成本)，能产生持续的刺激作用(如激励污染者减少排放)，并且有总体的公平性(负担与受益直接对应，补贴等经济手段例外)③。经济手段的主要问题是其负担的可接受性和局部的公平性。所谓局部公平性问题其实也还是可接受性问题，例如对污水处理，燃气等实行某一收费标准，少数低收入家庭就可能负担不起，一些小企业也可能难以接受，对这部分家庭和小企业就显得不公平。但这些局部性问题是可以通过变通办法解决的，例如对贫困家庭可以补贴，对社会需要且有发展前途的小企业可以政策优惠或缓行。运用经济手段真正的问题还是负担的可接受性，这主要是经济欠发达的制约。有学者指出：“经济手段为产业界或消费者增加了额外的负担，生产成本提高将影响一国企业的竞争地位进而影响国家的经济和就业状况④。”

　　注释：

　　①蔡守秋.当代环境法的"经济化".环境.1998(8).

　　②沈满洪,何灵巧.环境经济手段的比较分析.浙江学刊.2001(6).

　　③张艳.充分发挥环境经济手段的作用.内蒙古大学学报.2003(2).

　　④谭彪.环境经济手段的局限:从各国实践的角度考察.世界环境.2000(2).