经济全球化与国企改

经济全球化,是人类即将进入２１世纪之际的一个重要话题。也是我国改革开放所面临的不能回避的现实。

国有企业的改革与发展,是我国建立社会主义市场经济体制的中心环节,目前正在进行一场艰巨的攻坚战,能否在经济全球化的趋势中,抓住机遇,迎接挑战,乘势而起,壮大发展,关系到社会主义现代化建设事业的成败。

经济全球化是经济发展的必然规律和趋势

经济全球化是指全球范围内各国各地区之间经济相互联系和相互依存,在世界市场扩展和深化基础上日趋密切的过程。所谓过程,主要是表述一种发展态势和发展进程,其内涵是指各国经济都在走向开放、走向市场化,世界经济趋向于一体化,各国经济贸易相互依存依赖程度大大提高的过程;是经济、市场、技术与通讯形式都越来越具有“全球性”特征,民族性或地方性在减少的过程。目前,这一过程仍在从广度和深度波及全球各个角落,它对世界各国经济及世界经济带来的影响还难以估量。

经济全球化既不是哪个国际组织设计出来的,也不是某个国家领导人倡导的,它主要是由企业推动,是企业自下而上的、在全球范围生产与经营的一种微观经济行为。但这种微观经济行为之所以能够发展起来,却是因为各国政府在宏观政策上采取了开放市场、鼓励竞争、放松管制等措施。可以说,全球化这种微观经济行为与政府的宏观经济政策导向有着密切关系,其实质是市场经济发展的必然规律和趋势。

导致今天经济全球化的起因,同时也是经济全球化主要内容的如对外贸易、世界市场及资本移动等经济现象,马克思、恩格斯、列宁等都曾经作过精辟的论述。

目前经济全球化发展趋势主要呈现出以下特点:

１、国际贸易是经济全球化的基础。第二次世界大战后,随着社会生产力的不断发展,主动与被动卷入世界市场,进行国际交易的国家与地区越来越多,从而使贸易的内涵、规模、结构等均发生了很大变化。从贸易内涵看,传统的国际贸易指世界各国(地区)之间的商品交换。但是,随着生产全球化、社会分工的发展,各国间专业化分工越来越细,服务业内部的分工深化,国家间能够作为交换对象的已经不仅是货物,也包括服务和要素。贸易内涵的变化,是各国产业结构变化的反映,也是社会生产力发展、生产全球化的必然结果。从贸易规模看,１９５０年,世界出口贸易额仅６１０亿美元,１９９８年为６５１５０亿美元,是１９５０年的１０７倍;从国际贸易地区分析,发达国家出口占世界总出口的比重从１９６３年的４９．５%,上升到１９９７年的７２%,发展中国家则从２０．７%,上升到２２%左右。从贸易结构看,由于西方发达国家已实现工业化, 并且７０年代后期产业结构向服务业转移,使国际贸易结构发生了根本性的变化。突出表现在:初级产品在货物贸易中的比重持续下降,从１９５５年的５９%下降到１９９７年的２２%;工业制成品的比重上升,从１９７３年的６２%上升到１９９７年的７４%。特别是工业制成品中知识密集型、资本密集型、附加值高的产品,新技术产品所占比重不断提高。

２、跨国公司是经济全球化的主力军。目前世界上约有６万家非金融跨国公司,其境外分支机构总计约５０万家。跨国公司已经成为世界范围内最主要的经济活动主体,它们掌握着世界直接投资的９０%,世界总产值的１／３和发达国家总产值的５０%,控制着国际贸易的７０%,拥有世界上８０%强的新技术、新工艺专利,控制着７０%以上的国际技术转让。１９９７年,全球最大的１００支经济力量中,有４９个国家和５１个跨国公司。许多跨国公司“富可敌国”,如三菱公司的经济规模超过印尼,福特公司超过葡萄牙。特别是随着跨国公司的并购重组,推动了世界产业转移和产业结构的调整。世界经济正日益成为名副其实的跨国公司主导的经济。

３、国际直接投资是经济全球化的推进器。自１９８２年世界债务危机以来,国际直接投资成为国际资本流动的“明星”,５０年代其年均增长率为４．３%,６０年代为５．３%,７０年代因严重的世界经济不景气而出现下降,只有１%强,但在１９８３～１９９７年间竟达到１６．７%。国际直接投资的年流出量,１９８１年为４８６亿美元,１９９８年为６４４０亿美元;其累计额目前已超过４万亿美元。国际直接投资正取代国际贸易,改变那种资源在国内直接流动而在世界范围内间接配置的状况,实现了资源直接的跨国流动和配置,而经济全球化的实质,就在于资源日益趋向于在全球范围内的直接流动和配置,因此,它对经济全球化的发展起到了根本性的推动作用。

４、新技术革命是经济全球化的领头羊。以信息技术、生物工程技术、空间技术、海洋技术、新材料技术、新能源技术为骨干技术群的新技术革命,正以排山倒海之势席卷全球,有的新技术如信息技术已经高度产业化,有的新技术如生物技术正在产业化,有的新技术如新材料技术将要产业化,它们对世界经济的发展产生了极其深刻的影响。人们日益关注的“新经济”,实际是知识经济的雏形,基础就在于新技术革命的发展。美国经济自１９９１年以来战后持续时间最长的增长,充分表现了新技术革命的威力。新技术革命是世界经济发展诸多趋势中最为根本的一个趋势,它更加充分地表现了“科学技术是第一生产力”,经济发展对科技进步的依赖越来越强。

抓住机遇,迎接挑战,趋利避害,发挥优势

面对波涛汹涌的经济全球化浪潮,我国的国有企业是随波逐流、心甘情愿地让全球化浪潮逐步吞噬瓦解?还是关起“闸门”御“潮流”于国门之外?这两种态度在现实的中国恐怕都是不可取的。早在改革开放初期,邓小平同志就明确指出:“我国的对外开放,吸引外资的政策,是一项长期持久的政策”。当“我国年国民生产总值达到一万亿美元的时候,我们的产品怎么办?统统在国内销?什么都自己造?还不是要从外面买进来一批,自己的卖出去一批?所以说,没有对外开放政策这一着,翻两番困难,翻两番之后再前进更困难。”“那么到了后五十年,我们同国际上的经济交往更加频繁,更加相互依赖,更不可分,开放政策就更不会变了”。历史上,我们曾经错失了三次大好的发展机遇,现在,历史的发展只给了我们唯一的选择:抓住机遇而不能丧失机遇,开拓进取而不能因循守旧,勇敢地迎接挑战,大胆地“走出去”。

经济全球化是一把“双刃剑”。机会和利益要通过竞争才能获得。对于各国(公司企业)来说,一方面可以在经济全球化中得到更大的发展空间,实现资源的优化配置;另一方面,经济全球化也使自己处在一个范围更大、对手更强的竞争环境里。竞争的规律就是“强者胜”,这就可能导致拥有较大优势的国家(公司企业)获得更多的利益,而那些处于弱势的国家(公司企业)则可能只得到很少的利益,甚至会遭受损失。

我国经济经过２０多年的改革开放和加快发展,目前已经进入了一个新的发展阶段,为国有企业参与国际竞争,融入经济全球化主流创造了良好的宏观环境。其主要标志是:１.经济市场化的程度不断提高,宏观经济运行中的供求关系发生了重大变化,形成了低水平的买方市场,经济发展方式的转变和结构调整的任务已经突出地摆在我们面前。２.我们提前实现了现代化建设的第二步发展目标,进入了从小康向现代化过渡的新阶段,也是工业化中期和城市化加速发展的重要阶段。３.经济体制改革特别是国有企业改革已经进入攻坚阶段,传统计划经济旧体制已经打破,适应社会主义市场经济新体制正在建设和完善之中。４.经济实力大大提高,产业基础更加扎实,对外开放的经验和对外投资的能力都有增强,随着加入世贸组织的实质性进展,我国经济同世界经济的联系更加密切,开放战略将面临新层次上的进一步深化。

但从国有企业微观层面看,我们不能不清醒地认识到,离走向世界的要求还有很大差距。我国国企存在的主要问题, 首先表现在结构和布局的不合理。目前我国真正能用于生产经营的国有资产不足３万亿元。这３万亿国有资产分布在几乎所有工商领域的近３０万个国有企业中,平均每个企业仅１０００万元左右。且企业普遍存在规模过小、数量过多、力量分散、形式单一的问题。目前我国最大的汽车工业公司销售额仅为通用汽车公司的２．６４%,最大的石油公司销售额仅为埃克森石油公司的３．１７%,最大的钢铁企业销售额仅为新日铁公司的９．７８%。仅从规模和个头上说,随着企业兼并浪潮的发展,我国企业如不加速改组,将更加相形见绌。其次表现为企业的财产组织方式和体制机制不适应市场经济的要求,目前国外许多企业都在突破工业时代的制度和组织的局限,提出了“企业再造”理论。而我国大部分企业还停留在不发达的工业时代,现代企业制度的优势还远没有发挥出来,企业内部经营机制还没有根本好转。第三从技术水平来说,目前我国国有工业企业的技术装备水平大约比发达国家落后１５～２０年。重点企业的关键设备达到和接近国际先进水平的仅占１５%,而且大部分是引进技术。至于管理水平则更加落后,目前许多企业尚处于经验管理阶段,真正达到科学管理和现代管理水平的企业为数甚微。

知已知彼,方能百战百胜。经济全球化的重大影响和国内经济发展的阶段性转折的双重因素,要求我们必须从战略上对国有企业的改革与发展进行更加深入的研究和探索,以使我们抓住机遇,趋利避害,把自己的事情办好。

从经济全球化的发展趋势看,我们必须要注重发挥两大优势,即在国际竞争中的“比较优势”和“后发优势”。在我国经济发展水平总体还比较落后的情况下,要充分利用我们在国际市场上生产要素价格相对比较低廉的优势,选择发展具有竞争力的产业和产品。同时,应努力保持产业和产品在“本土市场”上的竞争优势,因为加入世贸组织后国内市场成为国际市场的一部分,在本国市场上有竞争力,也就是在国际市场有竞争力。在这方面我们毕竟比国外企业更具备熟悉民族习惯、社会体制,以及文化和语言等优势,要把扩大内需的宏观政策与产业产品的发展结合起来形成新的发展优势。发挥“后发优势”,就是要充分利用别人已经发展起来的东西和已有的经验教训,降低加快科技进步、增强竞争力的时间成本和经济成本。同时,最大限度地发挥社会主义能够集中力量办大事的优势,搞好一些关键性科技领域和环节的攻关,争取尽可能多地开发出一批有自主知识产权的高新技术产品,提高在国际市场上的竞争力和占有率。

国有企业应对经济全球化挑战的几项对策

国有企业是我国参与经济全球化的主力军,这一点是毫无疑问的。尽管国有企业改革的方向是减少一般竞争性产业的国有企业数量,但是,对于战略性竞争性产业,国有企业不仅过去是参与国际竞争的主力,而且今后仍将在经济全球化中发挥非常重要的作用。

前不久,江泽民提出:创新是一个民族的灵魂。当前,面对复杂、多变的国际经济、政治发展态势,坚持和发展我们的民族优势、政治优势,文化优势,不断地进行国有企业的观念创新、制度创新、结构创新、技术创新和管理创新,是我们加快提高国有企业国际竞争力,沉着应对经济全球化的具体对策。

观念创新。面对经济全球化的迅猛发展以及随着加入ＷＴＯ后我们所面临的国际经济大环境,我们正面临着又一次重大的思想解放和观念转变。它要求我们必须要有 “世界眼光”,要在维护国家利益、民族利益的前提下,树立主动开放和经济全球化的观念;树立国有企业必须“走出去”的决心和能够“走出去”的信心;树立在企业体制、机制和运行规则方面与世界通行规则接轨的勇气;树立大胆吸收和借鉴世界一切文明成果为我所用的气概。

制度创新。制度创新是企业最重要的创新。经过改革２０多年的探索,我们确立了建立现代企业制度的方向。现代企业制度就是适应社会化大生产和现代市场经济要求的,以独立的法人制度为基础的,以有限责任为主要标志的、以法人治理结构为核心的公司制的企业制度。从中国特性来看,现代企业制度是指适应社会化大生产和现代市场经济要求的,产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的一整套企业制度。这是针对我国国有企业的现状提出的建立现代企业制度的基本要求。但从企业改制的实践看,形势不容乐观。据有关部门对１９９４年由国务院组织的１００家建立现代企业制度试点企业调查结果显示,截止１９９８年底,１００家试点企业除１家企业破产外,其它９９家企业选择了四种不同的改制方式:直接改制为股份有限公司的１６家,占１６．３%,改制为有限责任公司的１６家,占１６．３%,采取先由工厂制改制为国有独资的集团公司,在明确投资主体、理顺内部母子公司体制后,对生产主体或子公司进行多元投资主体改制的企业有６２家,占６３．３%,仍然保留原体制不变的有４家,占４．１%。改制中反映出来的深层次问题主要是产权难以清晰,多元投资主体难以形成,政府职能转变滞后,配套措施乏力等。即使是建立现代企业制度,也仅仅解决了使企业真正成为企业的问题,如果进一步走向国际,特别是跨国经营,还有许多制度问题需要解决。首先,从产权制度来说,目前国有企业存在着一方面资产总量过少,另一方面国有比重过大的问题。不少国有大型、特大型企业还是国有独资,真正做到投资多元化、产权多元化,进而形成跨地区、跨所有制、跨国经营的大公司,从思想认识到具体实施都还有很大难度。其次,从组织制度来说,大多数国有企业既存在规模过小、人才缺乏问题,又存在机构复杂、冗员过多的问题。这是我国国有企业缺乏竞争力、应变力的重要原因。因此,通过建立现代企业制度进行制度创新,提高企业的国际竞争力仍是我们当前乃至今后一个时期十分迫切而重要的任务。

结构创新。加紧经济结构战略性调整,既是应对世界范围的经济结构调整的需要,也是我国现阶段经济发展的必然要求。由于我国经济发展已经进入持续快速增长阶段,出现了需求结构的新的剧烈变动,高档次产品需求猛增,低档次产品需求下跌,出现供给相对过剩。经济结构中生产结构与资源结构的矛盾,生产结构与消费结构的矛盾,技术结构滞后与外部竞争加剧的矛盾,企业组织结构不合理等,已日趋明显和尖锐。同时,我国经济发展与世界经济发展的进一步融合,使国内外市场界限逐步消失,出现了经济市场化、国际化日益强化的趋势。因此,调整经济结构必须要从国内、国际两个方面进行战略性的思考。

一是要调整产业结构和产品结构,压缩生产能力过剩、产品没有销路的产业和产品,关闭和淘汰技术落后、污染环境、浪费资源的企业,从市场需求变化中寻找新的经济增长点,通过调整结构来形成新的供给,并创造新的需求。因此,从宏观层面讲,经济结构调整是为了增加更多的适应国内外市场需求变化的有效供给,显著增强在国内、国际市场的竞争能力、应变能力和开拓能力。对于大多数企业来说,结构调整的切入点还是产品结构调整,不断追求产品的创新。

二是要调整过于分散、形不成规模效益的企业结构,大力推进企业的联合、兼并和重组。我国经济结构的战略性调整,要构造以大企业为龙头的优势企业群体,推进资产存量的优化重组,培育发展自己的具有较强国际市场竞争力的跨国经营公司,参与国际产业分工和市场竞争。

三是要运用高新技术改造传统产业,调整改造老工业基地,使传统产业和老工业基地焕发新的活力。在世界性经济结构大调整中,一部分传统产业和产品将从发达国家中淘汰下来,利用这个难得的机遇,把一部分我国具有优势的传统产业和产品,运用高新技术进行改造和提高,使其在比较优势中体现竞争力,占领世界新市场。

技术创新。经济的全球化是贸易与技术发展相互作用的产物。技术是经济发展中的一个极其重要的因素,在美国,经济的长期增长有５０%是由技术所带来的。面临经济全球化和全球产业结构调整的大趋势,由于国有经济在国民经济中所处的重要地位,决定了国有企业必须适应国内外市场需求的变化,加快技术创新的步伐,积极拓展新的发展空间,以提高国际竞争力。

长期以来,在企业技术创新方面存在两大问题。一是在旧体制下,大部分科研力量被配置在高等院校和科研院所,形成科研与生产“两层皮”,导致一方是大量科研成果束之高阁,科技成果转化率低;另一方是技术严重匮乏,自主开发能力弱。二是由于企业长期没有自我积累、改造、发展的能力,导致科技投入极其不足,技术改造欠帐多,关键生产技术落后,装备水平低。党的十五届四中全会《决定》提出,“要形成以企业为中心技术创新体系”,即技术创新活动从研究开发、生产实践直至实现商业化的全过程,必须以企业为中心进行。为了从体制上解决科研机构、科技人员游离于企业之外的问题,促进产学研相结合,国务院决定原由工业部委管理的２４２家科研院所率先进行体制改革,其中有１３１户院所直接进入企业和企业集团,成为企业内部的研发机构,有１２户实力较强的大院、大所,直接转制为大型科技企业,成为面向行业的技术开发基地。与此同时,国家采取积极有效的政策措施,支持企业技术进步和产业升级。特别是利用当前实行积极的财政政策、扩大内需的有利时机,集中财力,对重点行业、重点企业、重点产品和重大先进装备制造加大技术改造投入,并向老工业基地倾斜。对于有市场、有效益、符合国家产业政策的技术改造项目,给予贷款贴息支持;对这类技术改造项目的国产设备投资,实行税收鼓励政策。培育和发展产业投资基金和风险投资基金。充分利用国内外资本市场筹集资金,支持企业技术改造、结构调整和高新技术产业发展。实施促进科技成果转化的鼓励政策,积极发展技术市场。

管理创新。由于我国正处在经济体制转轨和经济增长方式转型时期,国有企业还是一个不完全的管理行为主体。目前,国有企业管理呈现出的一个突出特点是两极分化,一些企业经过十几年的学习发展,主动适应市场要求,更新观念,实现管理创新,在激烈的市场竞争中脱颖而出,但这类企业为数不多。还有相当一部分企业管理存在着各种各样的问题,一是经营观念落后,相当一部分企业存在比较严重的“等、靠、要”思想,没有真正面向市场;二是管理松弛,基础工作薄弱,规章制度不健全;三是弄虚作假现象严重, 做假账,报假数,虚报浮夸现象都程度不同存在;四是管理手段、方式落后,信息不灵,难以适应复杂多变的市场经济要求。与国际先进水平相比,我国国有企业技术落后,管理更落后。

加强和改善企业管理,提高科学管理水平,既是建立现代企业制度的内在要求,也是国有企业提高市场竞争力、国际竞争力的重要途径。从目前发达国家企业管理的内涵看,已经不仅局限于加强劳动纪律、严格规章制度、努力降低消耗、提高产品质量等范围,而是包括研究开发、生产制造和市场营销等环节以及人力、物力、财力和信息等要素在内的全面管理,是以满足需要为出发点、以经营决策为统帅、以经济效益为中心的管理。因此,我们一方面要从管理理念、管理思想、管理文化上努力学习创新;另一方面要从管理体制、发展战略、管理机制和制度上实现国有企业新的飞跃。