公共政策相关论文范文
公共政策的目的在于调整和规范社会利益结构,以促进社会、经济健康、快速发展,从根本上有利于实现最广大人民群众的根本利益。下文是学习啦小编为大家搜集整理的关于公共政策相关论文范文的内容，欢迎大家阅读参考!
公共政策相关论文范文篇1
浅析公共政策制定的公共性
摘要：
公共政策作为在全社会范围内进行价值分配的过程，实际上是政府通过选择行为来完成利益协调和实现一定目标的过程，它必须遵循公平原则，而公平原则的正当性是以公共事务为前提的，以全体公民获利为目标的。因而，公共政策的价值取向应该具有公共性。
关键词：公共政策;公共性;马铃薯良种补贴政策
政策背景
自古以来，中国都是一个以第一产业为主的农业大国，我国也是世界第一大产量大国，而在农业作物中，受气候、水利条件的限制，以水稻、玉米、小麦为主的传统粮食作物的增产潜力已如强弩之末。
与传统农作物相比，马铃薯的适应性和增产潜力巨大。我国马铃薯种植面积世界第一，在有“中国马铃薯之乡”美誉的甘肃省定西市，马铃薯产业是其农业经济发展的支柱产业之一，对定西农业经济的发展具有明显的优势地位。大力发展马铃薯生产，对保障定西粮食增产、加快农民脱贫致富、优化定西农业产业结构调整、促进农民增收和农业经济发展、提高社会经济效益具有重要的意义。
但是曾经很长一段时间，在我国马铃薯产量和品质都不高，用于生产薯条、薯片、薯泥等高档食品的马铃薯大都依赖进口。过少的优质种薯制约了我国马铃薯产业的发展，同时，也制约了定西当地经济的发展。现在，发达国家脱毒种薯的推广率达到了90%，而我国才20%。这也从侧面说明，马铃薯在我国有巨大的增产潜力。有资料显示，通过我们国家这几年的高产创建，马铃薯的高产潜力已经完全显现出来了，只要用上合适的脱毒种薯，我国马铃薯产量和品质达到甚至超过发达国家水平是不成问题的。但是，脱毒种薯繁育投资大、回收期长、价位高，农民难以接受。定西马铃薯良种普及率虽然已达到61%，但经过脱毒的商品种薯供种面积还不到10万亩，供种率只有8%。为提高良种普及率，2008年，甘肃省财政安排500万元专项资金，实施马铃薯良种推广补贴试点项目，补贴面积3.3万亩，每亩补贴150元。但因地方财政困难，进一步扩大补贴规模的能力十分有限。因此，2010年国家将马铃薯纳入良种补贴范围。
公共政策制定的公共性
由以上政策制定的背景我们可以看出，一个政策的出台伴随着很对社会公共问题，只有存在问题，才会出现相关政策去解决问题。从本质上看，公共政策是公共权力机关经由政治过程所选择和制定的为解决公共问题、达成公共目标，在对社会公共利益进行价值分配过程中所制定的引导规范有关机构团体及个人行为的准则。公共政策的本质在于其公共性，这可以从很多方面表现出来。
一、 从公共政策的价值取向来看
公共政策作为在全社会范围内进行价值分配的过程，实际上是政府通过选择行为来完成利益协调和实现一定目标的过程，它必须遵循公平原则，而公平原则的正当性是以公共事务为前提的，以全体公民获利为目标的。因而，公共政策的价值取向应该具有公共性。
就拿马铃薯良种补贴政策来说，因为广大的农民群众需要这样一个政策去支撑他们的产业，无论是在种植过程还是后期加工过程，都会面临着各种各样的问题，这些问题有些是农民可以自己解决的，但有些却是需要政府出面去为他们排忧解难的。政府的政策支持无疑会大大减少他们生产过程中的阻力，农民的目的是增收，而对于政府来说，必然要做出最大的努力使农民增收。
二、 从公共政策的目标取向看
公共政策是为了解决某一或某些社会公共问题而制定的，目的是实现一定的目标或达到一定的状态，因而具有明确的方向性。不管任何性质的政策，其最终目的都是服务于一定社会的政治、经济和文化的发展，维护和实现统治阶级的利益。政府作为公共政策的主体，为了维护统治阶级的利益，就必须实施社会管理职能，根据社会发展的情况，组织社会经济活动，发展科技文化事业。只有通过社会经济发展，创造更多的社会财富，才能积极化解各种利益矛盾，努力创造和谐稳定的政治局面。从这个角度来看，政府制定的各种政策在维护统治阶级政治统治的前提下，也有利于社会经济文化事业的发展，推动了整个社会的发展与进步。因此，公共政策的目标取向具有鲜明的公共性特征。
从马铃薯良种补贴的政策制定上来看，社会公共问题只有引起公众的广泛关注才能进入政府的议事日程，上升为政策问题。政府在决策过程中，要树立民本思想，体恤民意，了解民情，建立政府与公众沟通协调的平台，疏通民意输入管道，保证公众的利益诉求能够快速、有效地传输到政策制定系统。根据公众的利益诉求发现政策问题，确立政策目标，设计政策方案。在决策过程中，决策信息要尽可能公开，为公众积极参与创造条件。
三、 从公共政策的本质属性来看
公民参与公共政策制定是保证公共政策“公共性”的内在要求。公共政策是为“公共”而制定的“政策”，公共性是公共政策
的本质属性。公共政策作为公共利益有效配置的权威性手段，其公共性需要最终落实到公共利益上。在市场经济条件下，公民是经济活动的主体，公民经由各种政策参与途径表达自身的利益要求，是对政策体系制定公共政策进行选择的一种行为。随着市场经济和民主政治的发展，不同利益主体的利益要求呈现出多元化、复杂化和理性化的趋势，不同社会力量的政治参与越来越表现为围绕具体公共政策和利益调节问题的相互协商、相互妥协以及相互制衡，也就是说，社会公共资源的配置一般不通过阶级斗争的方式，而是通过制度建设和政策的完善来解决。
纵观马铃薯产业的政策制定，政府正在寻找这样一个调节方式来保障农民的利益，这是公众利益的需求，也是公共政策公共性的体现。
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公共政策相关论文范文篇2
试谈公共政策价值理念
摘要:本文认为,以人为本是新时期我国公共政策的核心价值取向,它是对“以物为中心”的反思、扬弃和超越,是全面建设小康社会的内在要求,是落实科学发展观的客观要求,是构建社会主义和谐社会的必然要求。决策目标人性化,决策程序民主化,决策主体群众化,彰显公共利益价值,弘扬公平原则,探索公民参与公共政策制定的方法和渠道,都是人本思想在公共政策中的具体应用。
关键词:以人为本,公共政策,价值取向
改革之初,为了抓住机遇促进发展,我国公共政策采取“效率优先,兼顾公平”的原则。这一政策取向打破了“大锅饭”、“平均主义”的僵死局面,调动了全国人民的积极性、主动性和创造性,促使我国改革开放取得了举世瞩目的成绩,同时也使得自然生态矛盾突出,人口、资源、环境之间的关系极不谐调。这些冲突和矛盾是公共政策在社会全面改革和转型过程中的价值偏颇的集中体现。面对改革开放进程中出现的新情况、新问题,公共政策的人本价值取向的重要性日益凸显。党的十六届三中全会明确指出,要“坚持以人为本,树立全面、协调、可持续的发展观,促进经济社会和人的全面发展”,第一次把以人为本提升到了公共政策核心价值的地位,明确了我国公共政策必须坚持以人为本的价值取向。
我国公共政策人本取向的理论与现实依据
第一,“以人为本”是马克思主义哲学的基本思想,是对马克思主义哲学的总概括,是马克思主义的实质和精髓。马克思主义哲学蕴含着丰富的人本思想。在马克思主义哲学视野中,人是世界之“本”,认为人是世界的本质和终极本质;人是价值之“本”,认为人是世界上最有价值意义的生命存在;人是历史之“本”,认为历史是人的活动史,人是历史的主体,人类创造并主导着历史。
第二,以人为本的公共政策价值理念,是全面建设小康社会的内在要求。改革开放以来,经过全党和全国人民同心协心、共同奋斗,我国已经实现了现代化建设“三步走”战略目标的第
一、第二步,人民生活总体上达到了小康水平。其实,这种小康只解决了人民的物质层面的需求,是低水平的、不全面的、不平衡的小康。而要实现全面建设小康社会的战略目标,仅仅满足了人民的物质方面的要求,是远远不够的。所以,以人为本的公共政策,在提高人民群众物质文化生活水平的同时,又要以丰富人民群众精神文化生活为目的,实现人的全面发展,才能达到全面建设小康社会的要求。
第三,以人为本的公共政策价值取向,是落实科学发展观的客观要求。科学发展观把以人为本置于首位,强调把人民群众的利益作为一切工作的出发点和落脚点,强调把满足人的全面需求和促进人的全面发展作为公共政策的终极目标。这就要求我国的公共政策从人民群众的根本利益出发谋发展、促发展,不断满足人民群众追求物质生活、政治生活和精神生活的愿望,切实保障人民群众的经济、政治和文化权益,让发展的成果惠及全体人民。
第四,公共政策秉持以人为本的价值理念是构建社会主义和谐社会的必然要求。我国提出了建设社会主义和谐社会的目标,和谐社会的内涵就是要让社会各成员、群体、阶层、集团之间的关系融洽、协调,没有根本的利害冲突,人与人之间相互尊重、相互信任和相互帮助,气氛良好。当前我国社会正处于由传统社会向现代社会的转型时期,这一过渡和变革时期的一个显着特点就是利益主体多元化、利益取向多极化、利益差别显性化、利益矛盾尖锐化。在这样一个不稳定的特定状态下,如何有效整合社会各成员、各阶层、各利益群体、各地区之间的利益关系,实现社会和谐,关键在于我国公共政策秉持以人为本的价值理念。
“以物为中心”的公共政策的弊端
第一,城乡差距不断扩大。目前,无论从人均收入水平、消费水平、城乡劳动生产率、工农技术装备水平等经济差距看,还是从教育、卫生、社会保障等社会差距看,我国城乡差距都很大,并且呈现出继续扩大的趋势。衡量城乡差距是否适度的标尺,通常是基尼系数。据国家统计局公布的数据,我国城镇居民基尼系数和农村居民基尼系数均在波动中呈现扩大的趋势。1990年,我国农村居民基尼系数为0.31,城镇居民基尼系数为0.23;到2002年,我国农村居民的基尼系数上升到0.365,城镇居民的基尼系数为0.32,从中可以看出扩大的趋势是十分明显的。
第二,地区差距不断扩大。我国实施经济体制改革和对外开放政策以来,实现了国民经济持续、高速增长,取得了举世瞩目的经济和社会发展成就,但由于自然禀赋、历史基础、区位条件、政策取向等种种差异,我国地区经济发展仍然是不平衡的,地区差距不断扩大。我国东、中、西三大地带间的差距主要表现在:经济增长速度的差距在不断扩大;东中西部地区人均GDP和人均可支配收入差距也明显扩大;东中西部地区的工业化和城市化水平差距也在拉大。
第三,强势群体与弱势群体失衡。随着市场经济体制的逐步确立与市场机制作用的强化,社会公众的利益正在分化,有些人成为市场化的正收益者,有些人则成为市场化的负收益者。因此市场机制在某种意义上可以实现资源配置的效率最优,但无法矫正由自身引起的不同利益群体利益失衡,具体表现为强势群体与弱势群体利益失衡。在现实中,强势利益群体已经结成正式的或非正式的团体,有能力利用各种资源,以各种形式诉求自身利益,影响公共政策制定。有些强势利益集团在某些地方政府决策中甚至会影响政府,使得政府决策向强势利益集团偏向。但另一方面,弱势群体自身既没有资源,也没有能力利用资源,缺少有效途径和渠道来诉求利益,他们在公共政策过程中往往被边缘化。弱势群体本来在市场机制过程中利益已经受损,而其利益诉求在某些公共政策过程中又不能得到反映,因此社会利益格局愈发失衡。
人本思想在公共政策中的具体应用
(一)建立“以人为本”的公共政策决策机制
公共决策要坚持以人为本就要改革和完善决策机制,健全深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智、切实珍惜民力的决策机制,推进决策科学化、民主化,笔者认为要做到以下几方面:首先,决策目标人性化。决策目标人性化就是决策目标不仅要满足人民群众的物质需求,而且也要满足人民的社会生活、精神生活等各种需求,切实关心人民群众的切身利益,必须把维护好、发展好人民的利益作为公共政策的出发点和归宿,使人民不断获得经济、政治、文化利益,为人民群众造福。
其次,决策程序民主化。决策程序民主化,是公共决策以人为本的关键之所在。所谓决策程序民主化,就是在整个决策过程中充分发扬民主,调动全体决策参与者的积极性和创造性,实现正确决策。无数的事实证明,凡是坚持以人为本,按民主集中制进行的决策,决策方案一般来讲是正确的或比较正确的,即使有了缺点或错误也比较容易发现和纠正;而凡是搞家长制、“一言堂”、个人专断所作出的决策,由于没有决策的民主化,决策的原材料不足,信息不够,决策过程简单,缺乏科学可靠的依据,主观随意性大,根本谈不上科学,决策失误就在所难免。
再次,决策主体群众化。长期以来,我国公共决策一直实行“精英”决策模式,公共决策由少数人操纵,而普通人民群众被拒之门外。这种不民主的决策作风,必然导致决策失误。所以,公共决策必须坚持人民群众的主体地位。只有这样,才能克服决策中的主观主义、唯意志论、独断专行的作风;才能真正反映人民的意志。笔者强调人民群众是决策的主体,并不是否定领导者在决策中的重要作用,其在决策中的“拍板定案”的作用是其他任何人都不能替代的。我们只是想通过强调人民群众在决策中的主体地位,使领导者在深入了解民情、广泛集中民智的基础上作出的公共决策能充分反映人民群众的利益。
(二)构建“以人为本”为核心价值的公共政策制定模式
这就意味着制定任何公共政策时,都必须把尊重人民群众的意愿、实现人民群众的利益、维护人民群众的权利作为根本前提。
首先,公共政策的制定要彰显公共利益取向。公共政策作为对社会利益的权威性分配,集中反映了社会利益,从而决定了公共政策必须反映大多数人的利益才能使其具有合法性。因而,许多学者都将公共政策的目标导向定位于公共利益的实现,认为公共利益是公共政策的价值取向和逻辑起点,是公共政策的本质与归属、出发点和最终目的。“对于公共政策应该与公共利益还是私人利益保持一致这个问题,绝大多数人将选择公共利益。”坚持公共利益取向,就是制定公共政策必须反映、综合、表达绝大多数人们的利益,满足绝大多数人们的利益需要,必须从维护和谋取人民的利益出发。只有符合人民利益的政策,才能得到人民群众的认可和接受,才能调动人民群众执行政策的热情,才能维护社会稳定,才有利于社会主义事业的发展。
其次,探索公民参与公共政策制定的方法和渠道。“以人为本”的公共政策将更加重视人在政策制定过程中的作用,充分尊重人的知情权、表达权、参与权和监督权,在民主基础上通过充分讨论来完成政策制定过程。随着公民社会的发展,公民的独立自主意识、政治参与意识以及政治民主化的要求不断增强。一方面,探索公民参与公共政策制定的方法,如政府组织中加入公民代表、公民训练、基层意见搜集法、听证制度和网上公开征求民意等;另一方面,探索公民影响公共政策制定的渠道,如利用政府门户网站、个别接触、舆论扩散、集体推动、游说工作等政策参与渠道。
(三)以人为本的公共政策应弘扬公平原则
公平是公共政策的基本价值,公共政策是实现公平的媒介、手段。公平主要包括两个方面内容:一是代内公平,即当代人之间的公平,它要求消除不同阶层之层、不同地域之间在机会选择和成果占有上差别悬殊和两极分化现象,尤其把消除贫困作为优先考虑的问题。二是代际公平,即当代人与后代人之间的公平。代际公平强调,人类赖于生存的自然资源是有限的,所以,当代人不要为自己的发展和需要而掠夺式地使用资源,从而损害后代人发展和需要的条件,要给世世代代以公平利用自然资源和环境的权利。因此,这就要求政府在利用公共政策落实科学发展观的过程中要在其目标取向上做到:以横向的代内公平,促进经济社会现实的发展;以纵向的代际公平保障经济社会未来不间断的发展。公共政策要以立体公平为目标,促进和保障经济社会持续发展。
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