公共危机论文定稿

公共危机论文定稿

　　自从人类社会诞生以来，自然灾害、疾病就伴随着社会的发展而发展，尤其是近年来全球化的趋势越来越明显和自然环境受破坏的程度越来越严重，各种突发事件也呈现出复杂性和多样性。下文是学习啦小编为大家搜集整理的关于公共危机论文定稿的内容，欢迎大家阅读参考!

　　公共危机论文定稿篇1

　　浅谈在公共危机中政府职能转变

　　【摘 要】本文在深度剖析了当前政府职能的现状及其面临的困境基础之上，提出政府职能从治疗到预防这一转变的必要性、合理性，旨在为政府职能的高效发挥提供更加科学的、完善的管理机制。

　　【关键词】公共危机;治疗职能;预防职能

　　进入新世纪以来，各种公共危机事件频繁发生，对我国政府的各种能力提出了考验。这些问题不但严重影响了人们的正常生活，而且对社会的稳定及和谐发展造成了极大的破坏，同时也使得公众对政府的期望增加。政府作为处理公共危机的主体，其承担着治疗、预防危机事件的责任。

　　1.公共危机中政府治疗职能与预防职能的界定

　　长期以来，公共危机事件一直是困扰我们的社会焦点问题之一，也是构建和谐社会的重要障碍之一。如何预防和处理公共危机事件，成为了对政府能力的重要考验。对危机的管理，有事发前的预防职能，事发后的治疗职能，所谓政府的治疗职能，是指在问题出现之后，政府通过采取一系列措施来解决问题，尽量使事件危害和负面影响最小化。

　　政府治疗职能在现实生活中存在很多的不足之处，造成了损失惨重、负面影响巨大的后果。危机发生后如果得不到善治，可能会打破社会原有的平衡，影响政府的公共形象，反之，如果危机发生后得到善治，那么政府会获得更高的社会公信力和支持度。政府的公共危机管理是在事件发生后，处理问题，以使损失减少到最低，但是这也不能回避其产生的巨大危害。政府的治疗职能着重强调的是事后的处理与总结，尽量减少损失，但是这不能有效避免问题的产生。在我国，每年会有很多人在各种安全事故，自然灾害等公共安全问题中失去财产甚至生命。

　　而实际上，在危机管理过程中，预防才是重中之重[2]。所谓危机预防，就是指在危机还没发生的时候，就将其发生的概率缩减到零，进而真正将损失减到最低。我们为此应大力提倡危机预防为主，危机治疗为辅的危机管理模式，政府要尽量提高社会对公共危机的认识和预警能力。

　　2.公共危机事件中政府治疗职能不足的具体表现

　　随着经济全球化的发展，我国政府也不得不面对诸多新问题和新挑战。如何适应日新月异的复杂社会，进行政府机构改革，转变政府职能，成为我国和谐社会建设的重中之重。目前，在公共危机管理方面存在许多不足，主要表现在以下几个方面。

　　2.1缺少对公共危机事件的预防教育

　　1978年，我国开始实施改革开放政策，三十多年来，经济发展一直是政府工作的重心，的确我国经济取得了飞速的发展。但我们必须看到，由于政府把经济目标的完成情况作为考核政府部门政绩的标准，从而忽视了对危机预防的教育。从而导致危机问题发生时，我们缺乏足够的准备，错失最佳救援时机，造成不可估量、无法挽回的损失。

　　2.2公众缺少公共危机意识

　　我们生活在一个和谐的社会，人们认为自己会一直这样无忧无虑的生活下去，任何危机也不会降临到自己头上，因而不会对可能到来的危机做任何准备。在生活中，政府对普通民众的危机预防教育没有提到议程中。因此在危机发生后政府只好做善后工作，虽然亡羊补牢为时不晚，但是这需要付出惨痛的代价。

　　2.3公共危机预防机制不健全

　　由于公共危机的频繁发生，我们迫切要求政府要更加重视公共危机预防机制的建设，经过这几年的发展虽然我国已取得一定的成果，但是预防机制还不健全。危机爆发后，没有统一的管理机构，往往是某一个或某些部门组成指挥中心，事件发生后根据情况进行指挥，这样可能会导致延误救援的最佳时期。

　　3.政府预防职能对治疗职能的作用分析

　　我国政府在公共危机管理方面应当将重心放在事前控制上，着重强化自身的预防功能。在公共危机治理方面，着重强调危机预防存在以下理由：

　　3.1防止危机发生或减少危机发生的频数

　　进入新世纪，公共危机不断的发生，给人类提出前所未有的挑战，同时这也说明了人类对危机的认识和防范存在严重不足，应对危机的有效机制存在不完善等一系列的问题，同时这也给人类经济快速发展带来了诸多负面影响。我们所看到的是，当危机爆发时人类措手不及，被动应付，造成了不可估量的重大损失。所以我们要对危机事件进行分析，对其可能发生做出相应的准备，以便阻止危机的发生。

　　3.2减少危机带来的不必要损失

　　在温州动车事故中，造成40人死亡，172人受伤，经济损失达1937万元。可见，一次危机的发生造成的损失是人类无法想象到的。在预防阶段，做到充足的准备阻断危机发生或减轻危机发生后造成的损失，对于人们来说就是最大回报。这样由于对可能发生的危机事件做好了充足的准备，当危机发生时会立即启动救援方案，这样大大提高了救援的效率，减少了财务的损失，最大限度的保证了人们的生命安全。

　　可见，在公共危机管理中，公共危机的事前预防发挥着非常重要的作用。对于可以避免的公共危机事件，在预防阶段就可以直接阻断其发生，而对于那些不能避免的危机则是减轻其发生后造成的损失。

　　4.完善政府在公共危机中职能作用的路径选择

　　在这个信息爆炸的社会，我们可以通过互联网、电视、报纸等等媒体来了解各种危机的发生，其实危机事件离我们并不遥远，它们可能就发生在我们身边。因此，加强对危机事件预防阶段的管理，是关系人民群众最大的切身利益。在预防阶段我们力图要做到：

　　4.1普及危机事前教育

　　提高人民群众生存能力的一个重要方面就是危机事前教育。我们要开展全面的危机事前教育，让民众了解各种灾难发生发展的过程，掌握一些自我保护的方法，增强安全系数。在这种情况下，如果危机事件发生，民众就可以通过自救减少不必要的损失。因此，我们要大力普及危机事前教育，例如，在中、小学开设教育课程 ，在政府网站上普及危机知识等等。通过教育，让群众对危机有更多的了解，遇到危机时就不会造成慌乱。

　　4.2培养公众的危机意识

　　危机事件可能随时发生，因此在对危机管理时，政府必须对人民进行危机意识的培养。在我国，人们普遍缺乏危机意识，对危机事件不了解，其实危机并不可怕，可怕的是发生危机时却不知道该怎么做，因此我们有必要培养社会大众的危机意识。

　　4.3建立完整有效的危机预警机制

　　从以往对危机管理的角度及重大突发事件的研究来看，危机从潜伏到发生有其发生发展的过程，因此如果在危机潜伏时期就能识别危机，就会对其是否发生、产生危害的大小具有决定性的作用。虽然并不是所有的公共危机都可以在事先得到预防，但至少可以降低危机发生后带来的损失或制定危机应对预案。因此建立有效的危机预警机制可以使人们形成统一的认识，真正的实现预防的作用。

　　4.4完善法律法规

　　拥有较为完善的法律，是在危机预防阶段实现危机预防作用的保障，是在危机发生后问题得到迅速解决的重要条件。通过法律来完善危机发生的整个管理过程，如紧急行政措施，应急处理方案等等，这样在危机事件的处理中，各种应对措施就会及时有效，权责分明，井然有序。

　　【参考文献】

　　[1]刘玉雁.西方国家公共危机的预防与应急准备对我国的启示[D].沈阳：沈阳师范大学，2009.

　　[2]毛寿龙.西方公共行政学名著提要[M].江西：江西人民出版社，2006：547.

　　[3]温志强.社会转型期中国公共危机管理预防准备机制研究[D].天津：天津师范大学，2009.

　　[4]张富强.试论公共危机的预防、预警和预控[D].重庆：重庆职业技术学院，2011.

　　[5]赵磊.公共危机事件中政府、媒体与公众的角色探析[D].湖南：湖南师范大学，2011.

　　[6]曾明明.面向政府危机决策的公共危机信息管理模式研究[D].吉林：吉林大学，2011.

　　[7]王端.我国公共危机治理结构分析[D].南京：南京大学，2011.

　　公共危机论文定稿篇2

　　试论政府公共危机管理

　　摘要：我国目前正处在公共危机事件的高发时期，从2008年初的低温雨雪冰冻灾害到今年初的西南五省市持续干旱，从四川汶川8.0级特大地震到青海玉树大地震，从最近频繁发生的小学、幼儿园暴力杀人事件到富士康员工坠楼事件，从王家岭矿难到沪昆铁路列车脱轨事故等，都说明了在未来很长一段时间内，我国都将面临突发公共危机事件所带来的严峻考验。越来越多的人认识到，必须加强政府公共危机的预防和处理能力。对于政府而言，面对各种危机，最重要的战略选择应是建立一套完善的突发公共事件危机管理机制，并在此基础上不断增强政府以及整个社会的危机管理能力。本文从政府的角度出发，对我们公共危机管理的现状和不足做出系统的阐述，并从预防管理和对应策略两个方面提出几点意见，以建立更加完善的政府公共危机管理体系，提高我国政府危机管理能力。

　　关键词：政府公共危机,公共危机的预防管理,公共危机的对应策略

　　一、危机、公共危机和公共危机管理

　　(一)危机

　　美国学者罗森豪尔特把危机定义为：“对一个社会系统的基本价值和行为准则架构产生严重威胁，并且在时间压力和不确定性极高的情况下必须对其做出关键决策的事件。”[1]危机有六个特点：突发性、破坏性、不确定性、紧迫性、信息不充分和资源严重缺乏。

　　(二)公共危机

　　公共危机事件是指一种危及全体社会公众的整体生活和共同利益的突发性和灾难性事件。公共危机的种类很多，按引发危机的主体划分可以分为自然危机和人为危机。自然危机主要包括自然灾害、重大生物灾害等;人为危机包括恐怖袭击、经济危机、政治危机和突发公共卫生危机等[2]。

　　(三)政府公共危机管理

　　所谓政府公共危机管理，就是以自然灾害、社会灾难为代表的公共危机发生或者可能发生时，造成或者可能造成重大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和严重社会危害，以政府为主体的组织做出的预防、处理的全过程。

　　二、政府公共危机的现状分析

　　(一)不稳定因素的增长

　　1.经济因素

　　根据世界发展进程的客观规律，一个国家发展到人均GDP500美元到3000美元时，往往对应着人口、资源、环境与公共等社会矛盾较为严重的瓶颈时期，比较容易造成社会失序、经济失调、心理失衡、伦理失范等问题，形成一些不稳定因素，因此各类群体性事件、安全事故、黑社会犯罪团伙所制造的一些事件以及敌对分子的破坏活动不断出现[3]。我国在2003年人均GDP首次超过了1000美元，2008年达到4327美元，可见随着改革开放的进一步深入，经济和不稳定因素的双增长，我国正处于各类危机事情高频率爆发的时期。

　　2.政治因素

　　尽管当今世界正处于和平与发展的时代，但是由于以中国为代表的发展中国家的崛起，旧的世界政治经济格局被打破，国际力量对比出现新态势，政治力量的角逐日趋白热化。随着我国经济社会的不断发展和改革开放的深入推进，利益格局和社会结构发生了新的变化，各种矛盾交织，利益诉求复杂。可以预见更为频繁的政治危机将伴随着中国的崛起。

　　(二)我国公共危机管理自身存在的问题

　　1.缺乏健全的法律制度

　　依法治国是我国的基本国策之一，是党领导人民群众治理国家、管理社会的基本方略。实践证明，没有健全、完善的公共危机管理的法制，就没有高效的突发事件的政府管理。经过2O多年的法制建设，我国危机管理的法制已经有一定的基础，但是从整体上来看，法律法规体系尚不健全和完善。[4]

　　2.缺乏公共危机管理专门机构

　　2006年1月份国务院发布的《国家突发公共事件总体应急预案》在“组织体系”中规定：国务院是突发公共事件应急管理工作的最高行政领导机构，地方各级人民政府是本行政区域突发公共事件应急管理工作的行政领导机构。可见我国并没有成立专门的公共危机管理机构，而是在危机出现后成立以政府为领导中心的临时应急小组，值班室转成了应急办，以应对各类的突发公共事件。

　　3.缺乏危机管理人才

　　从急性传染病到金融危机，从恐怖袭击到电脑病毒，从生产事故到自然灾害，面对现在社会形态众多的突发事件，公共部门要做到及时预警、准确识别、有效地管理危机，专业化的训练有素的人力资源是一个重要的约束条件。在我国，虽有消防、防汛、公安等行业性应急单位和相关职业人员，但尚无跨部门、跨地区、跨行业的综合性应急管理机构，专业的应急管理人才稀缺。由于缺乏专业人才从事调研，我们公共部门的突发事件预案制定大多相互克隆，缺乏针对性，潜在危害很大。

　　4.缺乏完善的信息发布系统

　　从满足政府危机决策的需要来衡量，我国信息系统还存在明显的缺陷。一是信息机构的管理体制不利于政府危机决策。我国的信息机构采取分级管理制，信息部门容易受制于各级政府，从而出现信息失真现象，不利于政府决策。二是信息机构人员数量明显不足。三是信息搜集能力薄弱，往往是根据上级下达的指示和任务搜集相关信息，在信息搜集方法上也缺乏科学性，如单纯依靠下级层层填写、汇总统计报表的方法获取信息等等。

　　5.没有充分发挥非政府组织作用

　　公共危机发生后，社会往往要求起中介作用的非政府组织能参与到危机管理中来。然而，我国的非政府组织发展的现状决定了其不能适应这种需要，产生了社会需求与非政府组织供给不足乃至缺位的困境。

　　首先，法律地位不明确。我国现行的法律制度造成有的政府部门不愿意承担责任，轻易不批准非政府组织的注册成立。其次，社会文化的不信任。我国长期以来行成的依附性臣民文化影响深远，市场经济发展所带来的拜金主义、利己主义甚嚣尘上，社会资本体系全面扭曲，使得非政府组织发展所必不可少的志愿精神、公益精神和社会公信严重不足。这一切，都成为中国非政府组织发展中的无形的障碍。

　　三、政府公共危机的预防管理

　　(一)完善我国危机管理的法律法规体系

　　首先，必须在宪法中对危机状态的确认与政府紧急管理权等作出明确、详细的规定。国家需要一种权威和权力，能够在危难的时刻更有效地调动起一切人力、物力来应对灾难，能够采取强有力的措施，在灾区建立起秩序。其次要对现有应急法律规范进行系统的清理，从而消除立法矛盾和冲突，克服应急法律规范之间缺乏协调统一的弊端，破除部门利益和地方利益的局限性，实现应急法律规范体系的协调统一。

　　(二)建立常设的危机管理机构

　　与国际社会相比，我国没有一个独立和常设的危机管理协调中心，灾害发生后，一般都是临时成立工作组应付危机，这种工作组不能保证危机管理工作的及时性和连续性，缺乏对危机处理的经验教训进行有效总结、分析、保留和借鉴。在今天这样一个危机频发的社会里，只有建立常设的危机管理机构政府危机管理控制指挥中心，才能将政府的危机管理纳人到科学、规范、有序的轨道。

　　(三)制订并及时修订应急预案

　　应急预案是公共危机监测预警机制的重要组织部分，它的总目标是控制紧急情况的发展并尽可能消除危机，将危机对人、财产和环境的危害减少到最低程度。[5]

　　据统计，目前，我国已完成国家总体应急预案、25件专项应急预案、80件部门应急预案，基本覆盖了我国经常发生的突发公共事件的主要方面。但是，由于公共危机事件的极端不确定性，应急预案编制出来以后还应进行预案的演练，以检验预案是否合理有效，发现问题及时进行修正完善。

　　(四)转变政府职能，强化政府问责

　　公共危机治理是各级政府部门的职责和责任，一个负责任的政府，是不容许出现不负责任的官员的。只有建立起“官员问责”制度，用与其权力相对应的责任追究或承担机制以及各种监督手段加以督促，才能使官员树立起依法行政的责任意识。“问责制”下，贪赃枉法、失职渎职与平平庸庸的官员必须引咎辞职或被免职，有利于促进政府官员的责任感、危机感和紧迫感，提高他们的责任心。

　　(五)提高公众的危机意识

　　中国传统的历史文化养成了中国人以不变应万变的性格，向往“永世不易”的理想社会，老百姓的危机意识比较淡漠。因此，在危机预防管理中政府必须做到:一是要警钟长鸣，经常进行危机训练和演习，提高公民的危机意识，树立危机观念;二是要大力普及有关危机知识，让公民掌握正确的应对危机的措施与方法，明确个人在危机中的职责，整体提高国民的危机意识和危机应对能力。

　　四、政府公共危机的对应策略

　　(一)建立规范的信息公开制度

　　信息公开制度，可以让公众最大程度的了解危机真相，及时准备，有效预防。政府是信息沟通和管理的指挥者，政府部门及时发布准确信息，做出明确的说明和解释，将会有利于危机事件向好的方面转化。我们在四川汶川大地震中及王家岭矿难中，己经看到政府与公众共享信息的举动和效果，看到了政府的务实、作为和公信力。事实证明：信息越公开，社会的自主能力和承受能力就会越高，社会就会越稳定。

　　(二)快速反应、及时处理

　　政府对公共危机的反应越迅速，就越会使自己处于有利地位。通过快速反应，进行危机评估，及时分析原因，果断采取措施，制定应变方案，明确分工和组织责任，落实保障措施，尽可能把危机造成的损失控制在最小的范围内，从而有效地战胜危机。比如近期我国在一月之内连续发生多起小学、幼儿园暴力杀人事件，处理越及时，越早采取保障措施，就能尽可能地避免更多的暴力事件发生。

　　(三)发挥非政府组织协助作用

　　首先，政府要转变危机处理观念，积极展开与非政府组织的合作，并与非政府组织建立起合作互助、分权自治、权责统一的危机管理机制。其次，建构适应非政府组织参与公共危机管理的社会文化，如志愿精神、公益精神、见义勇为精神和社会公信力等。

　　五、结束语

　　中国国际公共关系协会常务副会长兼秘书长郑砚农即曾经说过,遇到危机的时候,你绝对不可以改变事实,但是你可以改变公众对你的看法。我们有理由相信，一个坦诚的政府，加上一套完善科学的危机预防和处理策略，就是最好公共危机管理体系。

　　参考文献

　　1 美]诺曼・R奥古斯丁,危机管理,中国人民大学出版社,2001.

　　2 薛澜,张强,钟开斌,危机管理:转型期中国面临的挑战,清华大学出版社,2003.

　　3 薛澜,张强,钟开斌,危机管理:转型期中国面临的挑战,清华大学出版社,2003.

　　4 姜敏香,王学军,我国政府危机管理体系存在的问题及对策,理论学刊,2006.

　　5 何任叔,突发事件应对法,首都师范大学出版社,2008.