公共危机硕士论文代发表

公共危机硕士论文代发表

　　公共性危机是在社会运行过程中，由于自然灾害、社会运行机制失灵而引发的，可能危及公共安全和正常秩序的危机事件。下文是学习啦小编为大家搜集整理的关于公共危机硕士论文代发表的内容，欢迎大家阅读参考!

　　公共危机硕士论文代发表篇1

　　论政府公共危机管理

　　政府公共危机是指在政府管理国家事务中，突然发生的如地震、流行病、经济波动、恐怖活动等对社会公共生活与社会秩序造成重大损失的事件。在危机发生越来越频繁的今天，一个国家要减少危机的发生，降低危机的损失，提高政府应对危机的效率，必须建立系统的危机管理机制。系统的危机管理包括危机的预防与应对。有效的危机管理机制，能够将政府的危机管理纳人一个有序、规范、条理的轨道中，保证政府在危机发生时能在最短时间内有效调动社会资源，将危机带来的损失减少到最低程度。

　　一、政府公共危机的预防管理

　　1.建立政府危机管理控制指挥中心。

　　危机管理控制指挥中心是危机预防管理的核心部分，其职能是对各种潜在危机进行预测，为危机的处理制定有关策略和步骤，危机发生后，指挥中心立即做出反应，负责指挥危机的处理。在美国，危机管理的决策中枢由总统、副总统、国家安全委员会成员、国务卿、国防部长等组成。俄罗斯的决策指挥中心由总统、国家安全秘书、紧急情况部长、内务部长、国防部长等组成。从世界范围看，总统制的国家一般建立以总统为核心的机制，议会制的国家一般建立以为核心的机制。与国际社会相比，我国没有一个独立和常设的危机管理协调中心，灾害发生后，一般都是临时成立工作组应付危机，这种工作组不能保证危机管理工作的及时性和连续性，缺乏对危机处理的经验教训进行有效总结、分析、保留和借鉴。在今天这样一个高危机的社会里，只有成立常设规范的危机管理中心，才能将政府的危机管理纳人到科学、规范、有序的轨道。

　　2.建立危机风险评估机制。

　　危机预防管理的一项重要工作就是要对各种潜在危机风险随时进行评估。首先评估政府可能遇到的各种危机，把握政府危机的数量、种类、性质、特点及其规律，对危机的形态进行分类，并根据危机的不同性质，对危机划分等级;其次，为每一类别或级别的危机制定具体的危机处理战略和战术，一旦发生危机，可根据危机应急机制马上进人危机处理。如美国在“9·11”事件后成立了国土安全部，该部直属总统领导，专门处理美国国内危机，将美国的安全分为5个等级，并相应做出不同的防御措施;再次，监控危机的发生，注意搜集与危机有关的各种信息，通过对信息的整合、处理、判断和数据的分析，掌握危机的各种变化和最新信息，监测危机发生的概率和趋势，分析危机所可能产生的负面影响，对危机作出科学的预测和判断。

　　3.加强危机训练与危机知识的普及，提高公众的危机意识。

　　中国传统的历史文化养成了中国人以不变应万变的性格，向往“永世不易”的理想社会，老百姓的危机意识比较淡漠。我们虽然热切关注“9·11”事件、伊拉克战争等国际危机，但总是认为那是外国的事情。由于缺乏危机意识，当危机来临时，人们便毫无准备，手足无措，立即陷人恐慌之中，给政府处理危机带来极大困难。2003年春天“非典”事件中老百姓的恐慌、无所适从并导致社会局面的失控即是一个显著的例子。因此，在危机预防管理中政府必须做到:一是要警钟长鸣，经常进行危机训练和演习，提高公民的危机意识，树立危机观念;二是要大力普及有关危机知识，让公民掌握正确的应对危机的措施与方法，明确个人在危机中的职责。加强危机的预防训练，整体提高国民的危机意识和危机应对能力，一旦发生危机，国民才能从容应对。

　　4.建立健全社会救助机制。

　　随着社会的发展，现代政府的社会职能日益弱化，不可能面面俱到的管理所有的社会事务。因此，危机事件处理中调动社会力量，利用社会资源就成为政府危机处理的一个不可避免的趋势。南京大学社会学系有关学者调查表明，当国家和社会遇到困难与危机时，853%的民众比较愿意或愿意站出来为政府分忧解难，做一些力所能及的事，只有6.4%的人不太愿意或不愿意。社会是一个不可分割的整体，一场危机可能涉及到社会中的每个人，只有全社会万众一心、和衷共济、共渡难关，才能战胜危机。只有有效地组织社会力量，让社会大众积极参与到政府的救灾行为中，而不是被动地过分依赖政府，才能更快更好地战胜危机。目前，我国没有健全的社会救助机制，政府只能以行政命令的方式，通过各个单位、各个系统一层层地去组织和动员，时效性不够，成本较高。因此，由政府出面构建中国的社会民间救助组织，组建社会义务工作者队伍是政府危机预防管理的重要内容之一。

　　5培育健康的人文社会环境。

　　危机不仅是对一个政府管理制度和应变能力的考验，更是对一个民族的民族精神和国民心理承受力的考验。面对突如其来的灾难，一个民族能否精诚团结，以健康、积极、乐观的态度应对危机，是一个民族民族特性的具体体现。危机的预防管理不仅包括制度的预防，还包括人们精神健康和心理的预防。首先，要建立诚信、友爱、信任、关怀的人文社会环境，建立社会的信任机制。当危机来临时，人与人之间应关怀、友爱、理解、宽容与帮助，而不是冷漠、猜忌与排斥，这是战胜危机的首要要素;其次，培养健康的社会心理，提高公民抵抗危机的心理承受力。危机带来的不仅是经济上和身体上的危害，更有心理的考验，越是对社会公共生活危害比较大的危机，越会造成令人恐惧的效果。危机本身并不可怕，可怕的是对危机的恐惧。危机预防不仅仅是危机本身的预防，还包括心理危机的预防。加强对公民危机意识的教育，培育公民健康的心态，提高公民的心理承受力，建立健全社会心理咨询和精神援助系统，是政府危机预防管理的一项艰巨任务。

　　二、政府公共危机处理的应对策略

　　危机的预防只能减少或预防危机的发生，并不能完全阻止危机的发生。一旦危机发生，原有的社会公共生活秩序被破坏，整个社会处于危机状态。在这种情况下，政府必须根据预防危机管理程序，立即进人危机处理状态，采取各种措施解决危机，尽快恢复正常的社会秩序。如果措施不当，不仅会造成经济损失，更重要的是会造成民众对政府信心的减弱甚至丧失，由此导致整个社会的动荡与不安。

　　1.建立公开、顺畅、权威的沟通渠道，满足公众的知情权。

　　当社会面临重大危机，人们的生存与安全受到威胁时，便会陷人极度恐慌之中，为了减轻或消除心理上的紧张与压力，人们必然要通过各种渠道去获知与危机有关的信息。当人们从正式渠道获得的信息不足，无法解释目前正在发生的危机或不能解除其心理上的紧张和压力时，各种流言就会迅速出现，从而引发更大的社会恐慌。因此，危机发生时，公众出于对危机的恐俱和对危机事件的不明真相，各种流言蜚语的出现是必然的，封锁消息反而会为流言的传播创造条件，况且信息全球化使任何政府想隐瞒事实真相成为不可能。

　　杜绝谣言的产生、避免发生群体性的社会恐慌，惟一的办法就是建立公开、顺畅、权威的沟通渠道，及时、全面、准确地告诉公众事实的真相，提高政府工作的透明度，满足公众的知情权。

　　2.快速反应、及时处理，将危机控制在最小范围。

　　政府必须具备敏锐的危机意识，这种意识是指对处于萌芽状态危机事件的一种敏感性，缺乏这种敏感性就会贻误危机处理的最好时机。危机发生时，政府应立即投人到危机的处理中，通过采取各种有效措施来解决危机，将危机造成的损失和冲击降至最低点。我国2003年春天“非典”疫情在短时间内爆发并在较大区域内流行，与政府有关人员的危机意识淡漠有直接关系。由于种种原因，长期以来我国政府工作人员存在着报喜不报优的心态，危机发生时常常采取低调处理和封锁消息的做法。这种做法不仅不能解决危机反而会丧失平息

　　事态扩大的最佳时机，导致危机进一步扩大。目前，我国正处于社会转型期，政府面临的矛盾错综复杂，随时随地都存在爆发各种危机的可能性。因此，具备敏锐的危机意识，将危机消灭在萌芽状态，对政府处理公共危机尤为重要。

　　3.政府要发挥其行为的规范导向功能。

　　社会学有一个“紧急规范”理论，这个理论认为，在紧急状态下人们的行事规则容易受最先行为者的带头作用的影响，从而形成“紧急规范”，“紧急规范”一旦产生，就会对其他人的行为起到导向作用。如发生火灾时，如果有人提一桶水来救火，这个行为就成为“紧急规范”，大家就会冷静下来，跟着去提水救火;相反，如果有人第一个逃走，这个行为也将成为“紧急规范”，大家同样会效仿，争先恐后地逃跑。因此，面对突发事件，政府必须成为“紧急规范”的首倡者和实施者，通过政府的“紧急规范”，全国同心协力，步调一致，共同战胜危机。

　　4.及时发挥政府宏观协调、整合资源的作用。

　　危机发生时，政府出面协调、组织、调配社会的人力、物力、财力，在最短时间内达到社会资源的最大整合，这在政府危机处理中是最为关键和重要的。世界许多国家都非常重视危机状态下政府协调职能的发挥，例如英国为了协调各部门的紧急应变工作，政府于2001年设立非军事意外事件秘书处，秘书处的宗旨是“就预见、预防准备和解决办法提高英国应付突发挑战的能力”，在政府内外协调各部门作出综合整体反应，与各有关组织建立伙伴关系，开发和共享英国关键网络和基础设施资源，统一、合理、有效使用政府各部门资源，确保预防和控制灾难的规划和机制实施到位以及发挥效应，确保政府在处理危机期间能够继续发挥正常社会职能。美国国务院下设美国联邦应急管理署，集中中央到地方的救灾资源，建立了一个统合军、警、消防、医疗、民间救难组织等单位的一体化指挥、调度体系，发生重大灾情即可迅速动员一切资源，在第一时间内进行支援工作，将灾情降到最低。总之，在社会面临危机的时候，由政府出面的有效组织、协调和调控是迅速控制危机，将危机损失降到最低程度的最重要保证。

　　5.做好善后沟通工作，提升政府形象。

　　危机给人民群众的生产和生活造成损失，也使人们对政府的管理能力产生怀疑，即使政府采取了积极而有效的处置方法，政府的形象也不可能完全恢复到危机发生之前的水平。因此，危机的结束并不代表危机处理的结束。当人们度过危机之后，政府还应做好危机后沟通工作，向国民承诺政府今后的措施，表达政府的诚意，恢复国民对政府的信心，重新提升政府的形象。总之，随着现代社会的发展，危机虽然不可避免，但危机却是可以管理的，有效的危机预防可以减少危机的发生，积极的危机应对则可将危机造成的损失降到最低。

　　公共危机硕士论文代发表篇2

　　谈完善我国公共危机管理的思考

　　【摘 要】自从人类社会诞生以来，自然灾害、疾病就伴随着社会的发展而发展，尤其是近年来全球化的趋势越来越明显和自然环境受破坏的程度越来越严重，各种突发事件也呈现出复杂性和多样性。我国是自然灾害发生较多的国家，灾害给国家和人民造成了巨大的损失，给经济和社会的稳定与发展带来危害，因此，加强对公共危机问题的研究，完善危机管理的体系具有十分重要的理论与现实意义。鉴于此，本文在阐述公共危机含义的基础上，结合我国政府公共危机管理中现存的问题，最后提出了完善我国公共危机管理的途径，借以促进我国公共危机管理的完善，提高应对危机的能力。

　　【关键词】公共危机 管理 完善

　　一、引言

　　论及中国的公共安全形势，已经有越来越多的人感受到，从生老病死到衣食住行，似乎无不潜在着风险。近年来，我国西南地区地震频发，考验了我国政府的公共危机管理能力，全面暴露了中国在公共危机管理方面的不足。研究表明，人均GDP在1000美元和3000美元之间时，是各种公共安全事件的高发期，中国正处在这个时期。然而，中国目前还没有建立起保障公共安全的有效体系，对于公共安全的理论和技术方面的研究还很薄弱，与发达国家和国际水平还有很大的差距。正因为如此，加强对公共危机管理理论和技术的研究，借鉴发达国家的成功管理经验，增强政府应急管理能力，成为中国政府现阶段以及今后阶段的一项重要工作之一。

　　二、我国政府公共危机管理中现存的问题

　　与西方发达国家相比，我国政府公共危机管理起步较晚，本文在参考西方发达国家公共危机管理的基础上，分析了我国政府公共危机管理中存在的问题以及提出了完善我国公共危机管理的思考，借以完善我国政府的公共危机管理，促进祖国健康持久发展。

　　(一)危机意识淡薄

　　首先，我国的政府官员缺乏危机管理意识。目前，我国的工作重心仍然放在经济建设上，对官员的政绩评价也以经济增长以及社会稳定为主，这就造成了政府官员片面重视经济建设，忽视了危机管理与预防。

　　其次，民众缺乏危机意识。目前，我国处于和平年代，这就使得人们缺乏危机意识，对与自己无直接利害关系的事情表现出漠不关心，而一些隐患正是在无人关心的情况下一步步演变成危机事件的。可以说，没有“危机意识”就是目前最大的“危机”。

　　(二)危机预警系统不完备

　　首先，灾害预警系统不完善。我国的预警系统往往暴露出迟缓化、被动化和淡薄化。公民既不能及时了解情况，也缺乏积极的应对之策。例如，2008年的南方雪灾事件，我国政府既没有加强综合危机评估，也没有构建危机信急监测系统。不能及时并且准确的预测危机。其次，应急预案准备不足。我国许多公共危机使得诸多预案泡沫原形毕露，后来的雪灾、地震等都体现了我们的危机应急预案准备不足。

　　(三)危机管理决策指挥和执行体系不健全

　　目前，我国危机管理的决策指挥以及执行体系不健全，在我国还没有设置专门的危机管理决策系统。我国现有的政府危机管理机构，主要依赖于各级政府的现行行政机构，至多是针对一些专门事件的非常设性机构。这些都是些临时的机构，与专门的危机管理机构相比，具有缺乏专业人员管理、决策缓慢、制定的应急预案不具有可操作性等，因此，在我国急需设置一个专门的危机管理决策与执行机构。

　　(四)缺乏完善的危机管理保障机制

　　目前，我国的的公共危机法制建设尚未健全，主要存在两个方面的问题：一是现行公共危机法律尚未健全，从我国法律建设的实践看，我国已制定了《国防法》《防震减灾法》《传染病防治法》等法律法规，但这些法律法规行业特点突出，部门管理色彩重，都是针对单一事件而制定的，缺乏对公共危机共同规律的总结，不具有普遍指导性。二是现行公共危机法制执行不到位，在公共危机管理实践中，还存在着有法不依、执法不严、违法不纠、难获救济等现象。

　　(五)危机管理的物资保障不足

　　危机来临时，首先是部分地区出现紧张情况，需要当地政府部门快速决策，同时辅以充足的财政资金，用来缓解由危机引发的紧张现状，防止连带效应的出现，阻止危机蔓延。但是现实情况却不尽如人意：第一，地方政府财政收入较少，支出相对较多，面对公共危机难以提供足够的资金保障。第二，各级政府过度重视经济的快速发展，缺乏应有的危机意识，就出现了缺乏危机防范措施以及前期对危机的资金投入不足的现象。即使部分危机的应对项目存在一定的经费安排，但危机还没发生之前就挪作他用，在危机发生时就难以保证资金及时到位。

　　三、完善我国公共危机管理的思考

　　(一)树立强烈的危机意识

　　“思想决定高度”，拥有一定的危机意识，是进行各项危机管理的前提。目前，我国处于经济快速发展的和平时期，但我国也应急浸润了社会结构的全面分化时期，我们应当深刻认识到，我国已经步入了危机频发期，因此，这需要我国的各级政府以及全国民众提高高度的危机意识，大力宣传应对危机的措施，提高群众应对危机的能力，建立起覆盖全国的危机教育、管理系统。

　　(二)制定科学的应急预案

　　制订应急预案的要求之一就是把突发事件中隐性的常态因素显性化，尽可能考虑周全导致公共危机发生的所有可预测因素、现象和状态。开展风险分析，建立和完善预测预警系统与机制，是公共危机应急预案的重要内容之一。应急预案的针对性和假设性越充分、越全面、越科学，就越有助于提升公共危机应对的应急准备。

　　一般来说，一个具备预见性、应急性、系统性、可操作性的应急预案，其基本内容应该有：一是组织指挥体系与职责，包括领导机构即国务院常务会议和国家相关公共危机指挥机构、办事机构即国务院办公厅设置的国务院公共危机管理办公室、工作机构即具体负责相关类别公共危机的专项和部门、地方机构即地方各级人民政府、专家组即各类专业人才库;二是预防和预警机制，预防机制主要通过对公共风险隐患的普查和监控来实现，预警机制包括公共危机的类别、预警级别、起始时间、可能影响范围、预警事项、应采取的措施、发布机关等;三是处置程序，一般应按照以下步骤进行，即信息报告、先期处置、应急响应、应急结束;四是应急保障措施，包括人力资源保障、财力保障、物资保障、基本生活保障、医疗卫生保障、交通运输保障、治安维护、人员防护、通信保障、公共设施正常运转、科技支持;五是恢复与重建措施，一般分为四部分，即善后处置、调查与评估、恢复重建、信息发布。 (三)完善公共危机管理决策指挥机制

　　首先，提高危机决策者素质。危机决策者的个人素质在危机决策的过程中发挥着重要作用。危机决策者的个人应当具有统筹全局的能力、勇于开拓创新的能力、临危不乱的心理素质以及科学的预见决策能力等。而对于整个决策群体而言，除了具备上述个人应当具有的能力外，还应当有个领导核心，同时还应当考虑决策群体的知识结构以及年龄结构等，充分发挥决策群体的整体效益。另外，应当注重提高危机决策者的决策意识以及心理承受能力，增强危机决策群体的危机感知能力、适应能力以及对抗能力，提高决策质量。

　　其次，优化危机决策组织机构。危机决策依托的平台就是组织机构，因此必须优化组织机构。第一，完善危机决策制定的核心机制。可以适当地把危机决策权集中于核心协调机构，同时注意提高决策组织机构的协调沟通能力，以从整体上提高决策组织机构的决策能力。第二，提高各级地方政府的危机决策能力，为各级地方政府的行为选择创造一定的参与约束和激励相容机制，即提供相应的正向激励。

　　(四)完善公共危机管理的法律保障

　　首先，健全多层次的法律体系。加强我国公共危机管理的法制建设，首先要建立健全多层次的公共危机管理的法律体系。一方面必须建立健全国家层面的法律法规，以宪法为依据制定紧急状态的相关法律，并与具体灾种的法律法规协调起来;在公共危机管理的法律体系中，必须强调约束公民义务的原则。另一方面必须健全地方公共危机管理的法规体系，充分结合地方实际情况，使涉及公共危机管理的法律、法规保持协调一致，并做好各类公共危机事件的预案工作。

　　其次，加强依法应急的建设力度。应急法制建设是一个宏大的社会系统工程，“依法应急”涉及到许多因素和环节。完善公共危机管理的法制建设，必须要做到以下几点：一是应急法制的立法，包括宪法、法律、行政法规、地方性法规、规章等各层次公共危机法律规范的制定和法律原则的确立;二是应急法制的执法，包括具有特殊要求的执法机构、配套条件、技术设备、特别经费、紧急程序、方法手段、公务人员的逐步完备;三是应急法制的守法，包括组织和个人如何遵守相应的应急公共危机法律规范;四是应急法制的司法，包括追究紧急状态下的违法犯罪行为，审理和裁判行政纠纷，赔偿补偿受损权益的法律救济制度;五是应急法制的宣传教育，除了日常的普法教育，还应进行应急法制的相关知识的学习，以及关于各种媒体展应急法制建设和运作的宣传报道活动的权利和义务;六是应急法制的环境条件，包括应急法制发展所必需的组织机构内部环境、社会心理状况、社会环境、政策环境的评估和改善。

　　(五)完善物资保障机制

　　在应急物资准备方面，国家应加强应急物资的实物和生产能力的储备;建立应急物资储备保证制度;市级以上人民政府和公共危机事件易发、多发地区的县级人民政府应当建立应急物资储备制度;县级以上地方各级人民政府应当根据本地区情况，为保障应急物资的生产供给，可以与有关企业签订供求协议。

　　在应急物资供给和管理方面，相关人员应尽可能清除影响应急资源传递的障碍，尽量减少运输过程中的失误和损失;加强应急物资的管理，防止被挪用、盗用和流散。如果出现这样的情况，要及时依法查处并进行物资补充;如果应急物资保障方案过期失效，应该及时改进更新。

　　结论

　　我国是一个自然灾害频发的国家，同时，我国又进入了危机频发阶段，因此，我国政府首先应当从每次应对危机的经历中吸取应对危机的经验，同时借鉴学习西方发达国家的危机管理模式。本文从树立强烈的危机意识、制定科学的应急预案、完善公共危机管理决策指挥机制、完善公共危机管理的法律保障以及完善物资保障机制等反面思考了完善我国公共危机管理的途径，借以抛砖引玉，实现公共危机管理各种机制的完善。同时，公共危机管理各种机制的完善是一项永远没有终点的系统工程，需要政府和社会各界不懈地努力。

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